一方面有(you)人說錢不(bu)夠用，但有(you)些錢又花不(bu)出去(qu)，科技經費(fei)是多了還(huan)是少了，一直(zhi)是公眾(zhong)關注的熱(re)點。

　　中(zhong)央本(ben)級科技支出至2014年(nian)底在(zai)財政部累計結轉(zhuan)426億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，超過(guo)一半結轉(zhuan)5年(nian)以上;至2014年(nian)底，抽(chou)查的(de)22個(ge)中(zhong)央部門有存(cun)量資金1495.08億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，這當(dang)中(zhong)近(jin)一半是教育和(he)科技資金。受國(guo)務院委托(tuo)，審計署審計長劉(liu)家義(yi)28日向全(quan)國(guo)人大常委會報告2014年(nian)度中(zhong)央預算執行和(he)其他財政收支的(de)審計情況，他在(zai)報告中(zhong)提及的(de)這組數據注定又(you)掀波瀾。

　　同樣在28日的會議上(shang)，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長樓繼偉在作國務院關于(yu)2014年中央決算報(bao)告時(shi)表示(shi)，從支出決算具體情(qing)況看，科學技術(shu)支出2541.81億元(yuan)，完成預算的95.1%，部(bu)(bu)分科技專項(xiang)資(zi)金根據(ju)科研(yan)進度(du)據(ju)實(shi)安(an)排，由于(yu)研(yan)制難度(du)大，2014年項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)進度(du)低于(yu)年初計劃。

　　“在(zai)國(guo)家大(da)力強(qiang)調科技興國(guo)、科技創新(xin)，國(guo)家財政又(you)比較緊張的(de)形勢(shi)下，這(zhe)么多資金(jin)、這(zhe)么多年(nian)用不出(chu)去的(de)原因，應該很(hen)好地分(fen)析(xi)研究(jiu)。”在(zai)28日下午的(de)分(fen)組審(shen)議(yi)中，全國(guo)人大(da)常委會委員劉振來的(de)發(fa)言很(hen)有代表性(xing)。他(ta)認為，應從(cong)(cong)政策制(zhi)度機(ji)制(zhi)方面深入思考，從(cong)(cong)加(jia)大(da)改革上(shang)尋找有效的(de)解(jie)決辦法。

　　經費結余有進度問題也有支出結構問題

　　分組審議中，全(quan)國人大(da)常委會委員鄧秀新分享(xiang)了自己了解的一個(ge)實際案例：12月5日才把錢(qian)給(gei)某單位，12月25日就要(yao)報完，錢(qian)多，量大(da)，必須招標，而招標至(zhi)少(shao)要(yao)2個(ge)月。

　　鄧秀新(xin)說(shuo)，這種并非個(ge)案(an)的情況必(bi)然導致資金(jin)結轉。

　　他(ta)認為，這(zhe)一案例說明，資金用(yong)不出去有(you)很多(duo)原因，科教經費(fei)與其他(ta)經費(fei)也有(you)差別，要有(you)區別對待的政(zheng)策。

　　他(ta)分(fen)析，有(you)(you)(you)些科教(jiao)單位用(yong)不(bu)完(wan)錢是(shi)(shi)有(you)(you)(you)原因(yin)的(de)(de)：如有(you)(you)(you)些項目預算是(shi)(shi)3年，撥款(kuan)時資金額是(shi)(shi)按40%、30%、30%，甚(shen)至有(you)(you)(you)時第(di)(di)一年撥60%，第(di)(di)二年撥40%，第(di)(di)三(san)年不(bu)撥款(kuan)，“這個錢不(bu)可能一下子花(hua)完(wan)，項目第(di)(di)一年花(hua)得慢，后面(mian)的(de)(de)錢可能越花(hua)越多(duo)”。

　　“我們不能(neng)用(yong)行政或(huo)者工(gong)程的(de)眼(yan)光來(lai)看科(ke)技工(gong)作和科(ke)技經費使(shi)用(yong)。”他同時提到(dao)，一(yi)些制度想得(de)挺好(hao)，但和實際脫節。比如招標(biao)，過(guo)去規定200萬元(yuan)都(dou)要(yao)在(zai)(zai)省里招標(biao)，現在(zai)(zai)一(yi)臺設備很(hen)多都(dou)超過(guo)200萬元(yuan)，都(dou)得(de)拿到(dao)外面去招標(biao)，程序一(yi)走就是好(hao)幾個(ge)月，過(guo)去經費少，200萬元(yuan)是很(hen)大的(de)資(zi)金數目，現在(zai)(zai)按(an)照以(yi)前的(de)標(biao)準，影響了資(zi)金使(shi)用(yong)進度。

　　“參加這種審議(yi)8年(nian)，有很多問題8年(nian)前就(jiu)(jiu)有，現在(zai)甚(shen)至(zhi)一(yi)年(nian)比一(yi)年(nian)嚴(yan)重(zhong)。”全國人大常委(wei)會委(wei)員(yuan)辜勝阻(zu)也認為，科(ke)研項目(mu)沉(chen)(chen)淀至(zhi)今，一(yi)個(ge)很重(zhong)要(yao)的原因是(shi)規(gui)定(ding)不合(he)(he)理，撥付(fu)時間、使(shi)用時間特(te)別短，科(ke)研是(shi)需要(yao)積累的，時間特(te)別短造成(cheng)大量的資金沉(chen)(chen)淀。他建議(yi)，在(zai)制度建設上一(yi)定(ding)要(yao)對現行(xing)規(gui)定(ding)重(zhong)新(xin)審視(shi)，要(yao)有合(he)(he)理科(ke)學(xue)的標準，否則就(jiu)(jiu)造成(cheng)大面(mian)積違規(gui)。

　　全國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會委員呂薇認為，科技經費支(zhi)出結余，有(you)進度問(wen)題，也有(you)支(zhi)出結構問(wen)題。科研主要是智(zhi)力成果的體(ti)現，但(dan)我國(guo)(guo)科研經費中硬件比例高，軟(ruan)件和人(ren)的投(tou)入比較少。

　　要更加尊重用錢部門

　　全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會副委(wei)員(yuan)長陳(chen)竺說，這(zhe)些年我(wo)國(guo)科研經費(fei)增長很快(kuai)，但(dan)財(cai)政科學(xue)管理沒有(you)跟(gen)上(shang)。真正的科學(xue)研究，無法(fa)按(an)照(zhao)要(yao)求(qiu)在五年前就(jiu)精細(xi)測算，要(yao)買什么(me)類型天秤，多少只老鼠等，“這(zhe)是(shi)不切實際的”。發達國(guo)家(jia)的經驗是(shi)，財(cai)政給各(ge)個部門(men)的撥款原則通過后，怎么(me)用(yong)錢由部門(men)去做，財(cai)政主要(yao)是(shi)監督。他認(ren)為，要(yao)更(geng)加(jia)尊重用(yong)錢部門(men)。

 　　全國人大(da)常委會(hui)委員郭雷(lei)在發言中也(ye)提到，科技(ji)研發與(yu)科技(ji)交流(liu)等有它的特點(dian)和自身規(gui)律(lv)。有些問題大(da)家(jia)已經反映若干年，但目前依然存(cun)在，這需(xu)要認真反思并改進財政科技(ji)資金的分(fen)配(pei)(pei)與(yu)管(guan)理方(fang)式，使其與(yu)科技(ji)發展和研究(jiu)的規(gui)律(lv)相匹配(pei)(pei)，不能簡(jian)單搞“一刀切”。

　　全國(guo)人(ren)大常委會委員張少琴說，科(ke)研(yan)人(ren)員反映，有些地方科(ke)研(yan)經費(fei)管理(li)細到(dao)讓(rang)科(ke)研(yan)人(ren)員無所適(shi)從，有些管理(li)條款(kuan)約(yue)束(shu)了科(ke)研(yan)人(ren)員在(zai)科(ke)研(yan)活(huo)動中的創造(zao)空間和積極性，違背了科(ke)研(yan)活(huo)動的基(ji)本原(yuan)理(li)和規律。

　　“科(ke)(ke)學(xue)研究有自身(shen)規律，不能完全用管(guan)理公務員經(jing)費(fei)支出(chu)(chu)的(de)方式(shi)來管(guan)理科(ke)(ke)研經(jing)費(fei)支出(chu)(chu)。”他建議進(jin)行(xing)重點調研，提(ti)出(chu)(chu)適合科(ke)(ke)學(xue)研究內在規律的(de)管(guan)理辦法，以(yi)促進(jin)我國(guo)科(ke)(ke)技(ji)事業(ye)的(de)進(jin)步與(yu)發展。

　　讓資金發揮應有效益

　　在此次審計(ji)報(bao)告中(zhong)，還(huan)有(you)一些信息(xi)值得關(guan)注。

　　劉家義介紹，至2014年(nian)底(di)，14個省(sheng)2009年(nian)以(yi)來籌集的創業投資(zi)基金(jin)中(zhong)有397.56億(yi)元(yuan)(占84%)結存(cun)未用，其中(zhong)4個省(sheng)從未支用;17個省(sheng)82個未完工(gong)的“十二五”重金(jin)屬(shu)污染(ran)綜合防治項(xiang)目(mu)中(zhong)，有21個已停建(jian)或(huo)未開工(gong)，19個進度遠滯后于計劃，中(zhong)央(yang)財政安排11個省(sheng)的專項(xiang)資(zi)金(jin)有3.38億(yi)元(yuan)(占11%)結存(cun)兩(liang)年(nian)以(yi)上。

　　審計(ji)還發現，部分重大(da)投資項(xiang)(xiang)目審批周期長(chang)、開工不及(ji)時(shi)、建設(she)推進慢。抽查600個項(xiang)(xiang)目(申(shen)報(bao)或(huo)計(ji)劃投資9100多(duo)億元)發現，至(zhi)2015年3月(yue)底，有43個項(xiang)(xiang)目向(xiang)中央主管部門申(shen)報(bao)超過半(ban)年未獲批復，最長(chang)4年7個月(yue)，涉及(ji)能(neng)源(yuan)、節能(neng)環保、自主創新等領(ling)域。

　　國(guo)家發展改革(ge)委安(an)(an)排(pai)的(de)投(tou)資(zi)計劃中個(ge)別事(shi)項(xiang)不規范。采取直接將投(tou)資(zi)補(bu)助分配(pei)(pei)到企業的(de)方式(shi)，安(an)(an)排(pai)“產(chan)業轉型升級”“戰略性新興產(chan)業”等(deng)5個(ge)專項(xiang)83.78億元(yuan);在未(wei)公開標準或無規劃的(de)情(qing)況(kuang)下分配(pei)(pei)“動物防疫體系(xi)建設(she)”等(deng)專項(xiang)1.3億元(yuan)，還向不符合條(tiao)件(jian)的(de)項(xiang)目安(an)(an)排(pai)“煤礦安(an)(an)全改造”等(deng)專項(xiang)2010萬元(yuan)。

　　部分(fen)專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)移支付分(fen)配審(shen)核不夠嚴(yan)格。如財政部2014年自行分(fen)配應(ying)由農業部提(ti)出分(fen)配意見的“農林業科技成果轉(zhuan)化(hua)與(yu)技術(shu)推(tui)廣”專項(xiang)(xiang)41.04億元;未經(jing)評審(shen)下達9個項(xiang)(xiang)目“國(guo)家(jia)重點文物(wu)保護”專項(xiang)(xiang)5714萬元。有的項(xiang)(xiang)目審(shen)核中(zhong)掌握具體情況不及(ji)時，如財政部向一(yi)家(jia)公(gong)司下達“中(zhong)小企業發展(zhan)”專項(xiang)(xiang)190萬元時，該公(gong)司已(yi)因非法集資(zi)被調查。

　　審計發現，一些(xie)企(qi)業(ye)和(he)個人騙(pian)(套)取“產(chan)業(ye)振興和(he)技術改(gai)造”等中(zhong)央投(tou)資專(zhuan)項2.13億元(占(zhan)抽查企(qi)業(ye)數的(de)81%、金(jin)額的(de)63%)。

　　“審(shen)計發現的問(wen)(wen)題(ti)一定要(yao)分(fen)析原(yuan)因，解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)，使資金(jin)發揮(hui)應有的效益(yi)，不造成浪費。”鄧秀新說。