為深(shen)入貫徹(che)落實(shi)黨的(de)十八大和(he)十八屆三中、四中全會精神，進一步簡政(zheng)放(fang)權，深(shen)化(hua)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)資質(zhi)許可改革，完善(shan)資質(zhi)認(ren)定(ding)管理制度，營造公平競爭、有(you)(you)序開放(fang)的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測市場環境，推動(dong)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測高技術(shu)服務業(ye)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)大、健(jian)康發(fa)展，按照國(guo)務院(yuan)關于整合(he)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證機(ji)構(gou)(gou)的(de)要求部署，質(zhi)檢(jian)(jian)總局、認(ren)監委新(xin)修(xiu)訂《檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)資質(zhi)認(ren)定(ding)管理辦法》(以(yi)下(xia)簡稱《辦法》),并(bing)于2015年(nian)4月(yue)2日(ri)(ri)以(yi)質(zhi)檢(jian)(jian)總局令第(di)163號印(yin)發(fa)，自今年(nian)8月(yue)1日(ri)(ri)起正式(shi)實(shi)施。近日(ri)(ri)，國(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)(jian)總局法規司、國(guo)家(jia)認(ren)監委有(you)(you)關負責人就該《辦法》的(de)有(you)(you)關內容進行了(le)解讀。

　　明晰資質認定范圍，優化整合資質許可流程

　　《辦法(fa)》中清(qing)晰界定了(le)(le)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構的定義，明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構資(zi)質認定的實(shi)施范圍(wei)，規定為司法(fa)機(ji)關作(zuo)(zuo)出(chu)的裁(cai)決、行(xing)(xing)政機(ji)關作(zuo)(zuo)出(chu)的行(xing)(xing)政決定、仲裁(cai)機(ji)構作(zuo)(zuo)出(chu)的仲裁(cai)決定、為社會經(jing)濟、公益活(huo)動出(chu)具具有證明(ming)(ming)作(zuo)(zuo)用的數據(ju)和結果的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構應當(dang)取得資(zi)質認定。同時，按照(zhao)國務院行(xing)(xing)政審批制(zhi)度改(gai)革的總體要求，對不同類型的資(zi)質許可項目進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)優化整合，實(shi)行(xing)(xing)“一次(ci)受理(li)、一次(ci)評(ping)審、一次(ci)許可決定”，進(jin)一步統一和完善了(le)(le)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構市(shi)場準入制(zhi)度。

　　放寬檢驗檢測市場準入限制，營造公平競爭有序開放的市場環境

　　一是(shi)放寬檢驗(yan)檢測(ce)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)條件，明確凡(fan)是(shi)依法(fa)成立并能夠承擔相應(ying)法(fa)律責任的法(fa)人或者其他組織，均(jun)可申請資質(zhi)認定，其中就包括了依法(fa)取得工商行政(zheng)機(ji)關頒發的《營業執照》的企業法(fa)人分支(zhi)機(ji)構(gou)和(he)特殊普通合伙企業、民政(zheng)部門登記的民辦非(fei)企業單(dan)位等其他組織，目的是(shi)消除部門、行業和(he)地域壟斷，鼓勵和(he)支(zhi)持(chi)社(she)會力(li)量開展檢驗(yan)檢測(ce)活動，營造各類(lei)主體參與競爭的市(shi)(shi)場(chang)環境，逐步提高市(shi)(shi)場(chang)化程度(du)。

　　二是突(tu)出(chu)檢驗(yan)檢測機(ji)構(gou)的技術能力(li)和管(guan)理要(yao)求(qiu)，從“人、機(ji)、料、法(fa)、環”等五個方面，科(ke)學(xue)制定資質認定條件，確定檢驗(yan)檢測機(ji)構(gou)專業技術組(zu)織的屬(shu)性。

　　三(san)是取消了在華設立外資(zi)檢(jian)驗檢(jian)測機構的(de)外方投資(zi)者應當具有三(san)年以上檢(jian)驗檢(jian)測從(cong)業經歷(li)的(de)規定，體現國民待遇，鼓勵公平競爭。

　　簡化資質許可評審環節，減輕檢驗檢測機構負擔

　　一是將原有資質認定證書有效期(qi)由3年(nian)延長(chang)為6年(nian)，減輕機構因許可有效期(qi)短帶來頻(pin)繁評審的負(fu)擔(dan)。

　　二是簡化許可評審(shen)程序和內容。確(que)(que)定評審(shen)關(guan)鍵控(kong)制點，加強機構技(ji)術和管(guan)理能力核查(cha)，簡化文件(jian)審(shen)查(cha)。區(qu)分首次評審(shen)和復查(cha)評審(shen)的差(cha)異，根據(ju)檢驗檢測機構的申請事(shi)項、自我聲明(ming)和分類監管(guan)情況，確(que)(que)定評審(shen)方式，減少不必要(yao)的現場評審(shen)。

　　三是對許(xu)(xu)可期(qi)限和評審(shen)時(shi)限做(zuo)出嚴(yan)格(ge)限定。許(xu)(xu)可時(shi)限嚴(yan)格(ge)按照(zhao)行政(zheng)許(xu)(xu)可法規(gui)定，技(ji)術(shu)評審(shen)除由于(yu)機(ji)(ji)構(gou)自身原因外，時(shi)限不得超過(guo)45日。檢驗檢測機(ji)(ji)構(gou)依法設立的分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)，資(zi)質認定部門可以根據(ju)具體情況簡化技(ji)術(shu)評審(shen)程序、縮短技(ji)術(shu)評審(shen)時(shi)間。

　　強化檢驗檢測機構主體責任，促進機構自律管理和能力提升

　　一是強化檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)從業(ye)規(gui)范要(yao)求，突出客觀(guan)獨(du)立、公(gong)平(ping)公(gong)正、誠實(shi)信用行業(ye)屬性。落實(shi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)主(zhu)體責任，促進機(ji)(ji)構(gou)(gou)嚴格自(zi)律(lv)。檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)應當在(zai)其(qi)(qi)官方(fang)網站或者以(yi)其(qi)(qi)他公(gong)開方(fang)式，公(gong)布(bu)其(qi)(qi)遵(zun)守法律(lv)法規(gui)、獨(du)立公(gong)正從業(ye)、履行社(she)會責任等(deng)情況的自(zi)我(wo)聲(sheng)明，并對聲(sheng)明的真(zhen)實(shi)性負責。

　　二是(shi)檢驗(yan)檢測(ce)機構應(ying)當健全質量內控體(ti)系(xi)(xi)、逐步建立(li)各(ge)類風險防范體(ti)系(xi)(xi)，加強對檢驗(yan)檢測(ce)人(ren)員和檢驗(yan)檢測(ce)全過程(cheng)的管控，保證對外出(chu)具的數據和結果(guo)的真(zhen)實、準確。

　　三是積極參與有關(guan)政府部(bu)門、國際(ji)組(zu)織(zhi)、專(zhuan)業技術(shu)評(ping)價機構組(zu)織(zhi)的能力驗證和(he)比對，不斷提升自身技術(shu)能力。

　　加強事中事后監管，嚴格落實法律責任

　　一(yi)是建立檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構誠信檔(dang)案，實施分(fen)類監(jian)管制(zhi)度(du)。資質認定部(bu)門根(gen)據檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測專(zhuan)業領域風險程(cheng)度(du)、檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構自我聲明、認可機(ji)(ji)構認可以(yi)及監(jian)督檢(jian)(jian)(jian)查(cha)、舉(ju)報投訴等情況，建立檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構誠信檔(dang)案。根(gen)據機(ji)(ji)構的(de)信用等級(ji)，實施分(fen)類監(jian)管，公布(bu)“紅名(ming)單(dan)”和“黑名(ming)單(dan)”。

　　二是完善建立資(zi)(zi)質認(ren)(ren)(ren)定(ding)信(xin)息(xi)公(gong)開制度(du)。資(zi)(zi)質認(ren)(ren)(ren)定(ding)部門應(ying)當在(zai)其(qi)官(guan)方網(wang)站上公(gong)布取得資(zi)(zi)質認(ren)(ren)(ren)定(ding)的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)信(xin)息(xi)，并注明資(zi)(zi)質認(ren)(ren)(ren)定(ding)證書(shu)狀態(tai)。國家(jia)認(ren)(ren)(ren)監(jian)委建立全(quan)國檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)資(zi)(zi)質認(ren)(ren)(ren)定(ding)信(xin)息(xi)查詢平臺，以便公(gong)眾(zhong)查詢和社會監(jian)督。

　　三是(shi)建立告誡(jie)制度，資質認定部門可以(yi)根據監管需(xu)要，就(jiu)有關(guan)事項詢(xun)問(wen)檢驗檢測(ce)機(ji)構負責人(ren)和(he)相關(guan)人(ren)員，發現問(wen)題的，予以(yi)告誡(jie)。

　　四(si)是嚴(yan)格(ge)(ge)法(fa)(fa)律責任(ren)制度(du)。新的(de)“管理辦法(fa)(fa)”對(dui)(dui)資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)的(de)許可期限和(he)評審時限依法(fa)(fa)做了(le)嚴(yan)格(ge)(ge)明確的(de)限定(ding)，從而使(shi)許可相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)人(ren)的(de)時間預期明確，時間成本明了(le)。相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)于(yu)原有管理辦法(fa)(fa)，增設“法(fa)(fa)律責任(ren)”一(yi)章，對(dui)(dui)檢驗(yan)檢測活動(dong)各類主體(ti)的(de)法(fa)(fa)律責任(ren)及違法(fa)(fa)處理都作了(le)嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)、明確的(de)界(jie)定(ding)，對(dui)(dui)違反(fan)本《辦法(fa)(fa)》規(gui)定(ding)的(de)各項違法(fa)(fa)行(xing)為，設定(ding)了(le)警告、罰款(kuan)、撤銷其資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)證書等行(xing)政處罰，使(shi)事中(zhong)事后監(jian)管和(he)行(xing)政處罰于(yu)法(fa)(fa)有據、程序正當(dang)，并嚴(yan)格(ge)(ge)限定(ding)了(le)自(zi)由裁量(liang)權。

 　　《檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構資質認定(ding)管(guan)理辦法》從管(guan)理更(geng)加科學高(gao)效、責任更(geng)加明(ming)確(que)完善、監(jian)管(guan)更(geng)加依法規范(fan)、信(xin)息更(geng)加公開透明(ming)等諸(zhu)多(duo)(duo)方(fang)面，創新(xin)(xin)了(le)對(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構的事中事后監(jian)管(guan)的方(fang)式(shi)，目的就是要在最大(da)(da)程度(du)地確(que)保(bao)向(xiang)社會出(chu)具檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)數據和(he)結果，“公證準(zhun)確(que)可(ke)靠”的同時，最大(da)(da)限度(du)地減少(shao)對(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)市(shi)場(chang)主體(ti)微觀(guan)活(huo)動(dong)的干預，真正使(shi)(shi)市(shi)場(chang)發(fa)(fa)揮決定(ding)性作用，使(shi)(shi)更(geng)多(duo)(duo)的市(shi)場(chang)主體(ti)有機(ji)(ji)會參與公平競爭，使(shi)(shi)自主創新(xin)(xin)活(huo)力得以(yi)充分迸發(fa)(fa)，為(wei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)作為(wei)高(gao)技(ji)術服(fu)務業(ye)又(you)好又(you)快地發(fa)(fa)展保(bao)駕護航，進而(er)為(wei)“大(da)(da)眾(zhong)創業(ye)、萬眾(zhong)創新(xin)(xin)”提供優服(fu)務，注入正能量，創造好氛圍(wei)。