國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)總理(li)李克(ke)強(qiang)在今(jin)年(nian)初的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)常(chang)務會議上明(ming)(ming)確(que)指(zhi)出，推動中國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)邁向中高(gao)端水平(ping)，提(ti)高(gao)產(chan)品和(he)服務標準是關鍵，必(bi)須著力改(gai)變目前(qian)一(yi)些(xie)方面存在的(de)標準管理(li)“軟”、標準體系“亂”和(he)標準水平(ping)“低”的(de)狀況，并(bing)明(ming)(ming)確(que)了一(yi)系列改(gai)革(ge)舉(ju)措。之后，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)印發《深化標準化改(gai)革(ge)方案》，進一(yi)步明(ming)(ming)確(que)了改(gai)革(ge)的(de)路線圖(tu)和(he)時間(jian)表。改(gai)革(ge)要于法(fa)有據，這些(xie)舉(ju)措要真(zhen)正落到(dao)實處，必(bi)須加快《標準化法(fa)》的(de)修訂(ding)步伐，為改(gai)革(ge)鋪平(ping)道(dao)路。

　　解(jie)決(jue)“軟”，強化(hua)統(tong)(tong)一(yi)(yi)是關鍵。現(xian)行(xing)(xing)(xing)《標(biao)(biao)準化(hua)法(fa)(fa)》在(zai)總則中明確了(le)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)標(biao)(biao)準化(hua)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)統(tong)(tong)一(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理全(quan)國(guo)標(biao)(biao)準化(hua)工(gong)作，但(dan)在(zai)實(shi)施(shi)條例中，又規(gui)定(ding)了(le)例外條款：“工(gong)程(cheng)建設、藥(yao)品、食(shi)品衛生(sheng)、獸藥(yao)、環境保護的(de)國(guo)家標(biao)(biao)準，分別(bie)由國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)工(gong)程(cheng)建設主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)、衛生(sheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)、農業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)、環境保護主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)組織草(cao)擬、審批;其(qi)編號(hao)、發布辦法(fa)(fa)由國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)標(biao)(biao)準化(hua)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)會同國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)有關行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)制(zhi)定(ding)”，這就削弱了(le)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)標(biao)(biao)準化(hua)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)統(tong)(tong)一(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理職(zhi)(zhi)能，為“軟”埋下(xia)隱患。此外，實(shi)施(shi)條例還進一(yi)(yi)步規(gui)定(ding)，“法(fa)(fa)律(lv)對國(guo)家標(biao)(biao)準的(de)制(zhi)定(ding)另有規(gui)定(ding)的(de)，依照(zhao)法(fa)(fa)律(lv)的(de)規(gui)定(ding)執行(xing)(xing)(xing)”。這也使得《食(shi)品安全(quan)法(fa)(fa)》頒布后，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)標(biao)(biao)準化(hua)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)對食(shi)品安全(quan)標(biao)(biao)準的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理只剩下(xia)了(le)編號(hao)一(yi)(yi)項職(zhi)(zhi)能。

　　標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的本質是(shi)經有關方面(mian)協商(shang)一致，從而達成的統一規(gui)定。當前，很(hen)多(duo)重(zhong)要(yao)領域的標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)被(bei)所屬主管(guan)部門所“壟斷”，客觀上造成了分割和封(feng)閉。同時，作為(wei)全(quan)國(guo)(guo)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化工作的總協調(diao)者，國(guo)(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化管(guan)理委員會只是(shi)一個副部級參(can)公事業(ye)單位，在協調(diao)一些重(zhong)大標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)時，必然缺乏底氣(qi)，“硬(ying)”不起來。因(yin)此，在新的標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化法中，需要(yao)進一步強化標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化主管(guan)部門的統一管(guan)理職能，或是(shi)在國(guo)(guo)務院層面(mian)成立更強有力的標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化辦事機構(gou)。

　　解(jie)決“亂”，推(tui)進整合是(shi)核心。我(wo)國的標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)沿(yan)襲(xi)了原蘇聯的做法，分為國家標(biao)準(zhun)(zhun)、行業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)、地方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)(he)企業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)四級，其中國家、行業(ye)、地方(fang)三級標(biao)準(zhun)(zhun)都是(shi)由(you)政(zheng)府主導，計(ji)劃經濟色彩濃厚，沒有充分發揮(hui)社會(hui)和(he)(he)市場(chang)的力(li)量(liang)。反觀歐美(mei)等發達國家，主要依(yi)靠政(zheng)府授權和(he)(he)社會(hui)力(li)量(liang)來建(jian)立和(he)(he)完(wan)善標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)。

　　現行(xing)(xing)的標(biao)準(zhun)體系層級多、數量多、管理(li)主體多，難免造成標(biao)準(zhun)之間的交叉重復矛盾，整合勢在(zai)必行(xing)(xing)。2013年，農夫(fu)山泉“標(biao)準(zhun)門(men)”引(yin)發口水仗，就(jiu)是(shi)由地方標(biao)準(zhun)與國家標(biao)準(zhun)之間的矛盾沖突(tu)造成的，品牌形象受到(dao)巨(ju)大沖擊。

　　要實現(xian)(xian)國務院常務會議提出的(de)“整合現(xian)(xian)行各(ge)級強制性(xing)標(biao)準(zhun)，在涉及公眾(zhong)利益的(de)健康、安全(quan)、環保等領域建立(li)統一(yi)的(de)強制性(xing)國家標(biao)準(zhun)”，需要通過壓縮標(biao)準(zhun)層級來實現(xian)(xian)，逐(zhu)步取(qu)消行業標(biao)準(zhun)和地方標(biao)準(zhun)，這(zhe)一(yi)措施(shi)必須通過修(xiu)法予以明(ming)確(que)，才(cai)能真正落到實處，否則面對(dui)各(ge)行業部門的(de)群雄(xiong)割據，這(zhe)種整合將會阻力重重。

　　解(jie)決(jue)“低”，團體(ti)標(biao)準(zhun)是(shi)出路。標(biao)準(zhun)水(shui)平低，主要是(shi)指(zhi)標(biao)準(zhun)的技術(shu)指(zhi)標(biao)低。當前，我(wo)國(guo)國(guo)家標(biao)準(zhun)制(zhi)定周(zhou)期(qi)平均為(wei)3年，遠遠落(luo)后于產業(ye)快速發展的需要，在信(xin)息技術(shu)等(deng)領域，有時候標(biao)準(zhun)還沒來得及更新，產品已(yi)經升級換(huan)代了。在一些領域，考慮到(dao)我(wo)國(guo)產業(ye)發展實際(ji)狀況，標(biao)準(zhun)因為(wei)“國(guo)情”而被調低。我(wo)國(guo)的標(biao)準(zhun)整體(ti)水(shui)平不(bu)高，主導制(zhi)定的國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)占(zhan)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)總(zong)數不(bu)足1%，“中(zhong)國(guo)標(biao)準(zhun)”還沒有真正(zheng)實現走出去。

　　探究其原因，在我(wo)國目前的(de)四級標(biao)(biao)準體系中，除去企(qi)業內部適用的(de)企(qi)業標(biao)(biao)準外，國家標(biao)(biao)準、行業標(biao)(biao)準、地方標(biao)(biao)準都是(shi)由(you)政府(fu)主導制定(ding)的(de)。政府(fu)主導制定(ding)的(de)標(biao)(biao)準是(shi)所(suo)有相關(guan)企(qi)業都應(ying)當遵守的(de)最低(di)要求，具(ju)有一定(ding)的(de)法規和規范屬性，必須嚴(yan)謹(jin)和慎(shen)重，還要兼顧(gu)不同企(qi)業的(de)發(fa)展水平，因此這(zhe)些標(biao)(biao)準的(de)出(chu)臺周期(qi)相對較(jiao)長、技術指標(biao)(biao)相對較(jiao)低(di)。

　　提高(gao)(gao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)水平，需要(yao)讓“聽得(de)到炮(pao)聲的(de)(de)(de)人(ren)來指揮戰斗(dou)”，而“聽得(de)到炮(pao)聲的(de)(de)(de)人(ren)”來自(zi)社會和(he)市場(chang)，就是國(guo)務院常(chang)務會議提到的(de)(de)(de)“學會、協會、商會和(he)產業技術聯盟等(deng)社會組織(zhi)。這(zhe)些(xie)組織(zhi)主要(yao)由行業內的(de)(de)(de)領軍(jun)企(qi)業和(he)先進(jin)力量(liang)組成(cheng)，他們(men)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)可以更(geng)快更(geng)好地反(fan)映(ying)產業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)現(xian)狀(zhuang)，引領產業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)方向。這(zhe)樣的(de)(de)(de)團體(ti)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，有(you)(you)利(li)于調動這(zhe)些(xie)社會組織(zhi)的(de)(de)(de)積極性，充分發(fa)揮市場(chang)配置資源(yuan)的(de)(de)(de)作用，有(you)(you)利(li)于精(jing)簡標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)環節、壓縮標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)周期、提高(gao)(gao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)效(xiao)率(lv)，有(you)(you)利(li)于更(geng)好地發(fa)揮行業領軍(jun)企(qi)業的(de)(de)(de)帶動和(he)示(shi)范作用，反(fan)映(ying)行業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)趨勢和(he)水平。

　　然而，現行(xing)的四(si)級標(biao)準體(ti)(ti)系并未(wei)包括團體(ti)(ti)標(biao)準，只有通過(guo)修法(fa)才(cai)能為團體(ti)(ti)標(biao)準正名，才(cai)能更好地促(cu)進和規范(fan)團體(ti)(ti)標(biao)準的發展。

　　(藍麒,中(zhong)國特(te)檢院)