國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)屬于全民(min)所(suo)有(you)(you)(you)(you)，是推(tui)進(jin)國(guo)(guo)家(jia)現代(dai)化、保(bao)障人民(min)共(gong)同(tong)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)重要(yao)(yao)力量，是我們黨和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)事業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)(yao)物質基礎和(he)(he)(he)(he)政治(zhi)基礎。改革開(kai)放(fang)以來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展(zhan)(zhan)(zhan)不斷取得重大(da)(da)(da)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)，總體(ti)(ti)上已經(jing)(jing)(jing)同(tong)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟相融合，運行(xing)質量和(he)(he)(he)(he)效益(yi)(yi)明顯提升(sheng)(sheng)，在(zai)國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內市場(chang)競(jing)爭中(zhong)(zhong)(zhong)涌(yong)現出(chu)(chu)一批具有(you)(you)(you)(you)核心競(jing)爭力的(de)(de)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，為(wei)推(tui)動經(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)、保(bao)障和(he)(he)(he)(he)改善(shan)民(min)生、開(kai)拓國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)、增(zeng)強我國(guo)(guo)綜合實(shi)力作出(chu)(chu)了重大(da)(da)(da)貢(gong)獻，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營管(guan)理(li)者隊伍總體(ti)(ti)上是好的(de)(de)，廣大(da)(da)(da)職工(gong)付出(chu)(chu)了不懈努力，成就是突(tu)出(chu)(chu)的(de)(de)。但也要(yao)(yao)看到，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍(reng)然(ran)存在(zai)一些(xie)(xie)亟待解決(jue)(jue)的(de)(de)突(tu)出(chu)(chu)矛(mao)盾和(he)(he)(he)(he)問題(ti)(ti)，一些(xie)(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)地位尚未真(zhen)正確(que)立，現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)還(huan)不健全，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)有(you)(you)(you)(you)待完(wan)善(shan)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本運行(xing)效率需進(jin)一步提高；一些(xie)(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)混(hun)亂(luan)，內部人控制(zhi)、利(li)益(yi)(yi)輸送、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失(shi)等問題(ti)(ti)突(tu)出(chu)(chu)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職能和(he)(he)(he)(he)歷史(shi)遺留問題(ti)(ti)還(huan)未完(wan)全解決(jue)(jue)；一些(xie)(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織(zhi)管(guan)黨治(zhi)黨責(ze)任不落(luo)實(shi)、作用被弱化。面向未來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨日益(yi)(yi)激烈的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭和(he)(he)(he)(he)轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級(ji)的(de)(de)巨大(da)(da)(da)挑(tiao)戰。在(zai)推(tui)動我國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟保(bao)持中(zhong)(zhong)(zhong)高速增(zeng)長和(he)(he)(he)(he)邁向中(zhong)(zhong)(zhong)高端水(shui)平(ping)、完(wan)善(shan)和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)、實(shi)現中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉大(da)(da)(da)復興(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)夢的(de)(de)進(jin)程中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)肩負著重大(da)(da)(da)歷史(shi)使命和(he)(he)(he)(he)責(ze)任。要(yao)(yao)認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院戰略(lve)決(jue)(jue)策，按照“四個全面”戰略(lve)布(bu)局(ju)的(de)(de)要(yao)(yao)求，以經(jing)(jing)(jing)濟建設為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)心，堅(jian)持問題(ti)(ti)導向，繼續推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革，切實(shi)破除體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，堅(jian)定(ding)不移做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。為(wei)此，提出(chu)(chu)以下意見。

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)導(dao)思想(xiang)

高舉中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義偉(wei)大旗幟，認真(zhen)貫徹落實黨的十八大和(he)(he)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)精(jing)神，深(shen)入學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記系列(lie)重要講話精(jing)神，堅持和(he)(he)完(wan)善基本經(jing)濟(ji)制度(du)(du)，堅持社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)改革(ge)方(fang)向，適(shi)應市(shi)(shi)場(chang)化、現代(dai)化、國(guo)際(ji)化新形勢(shi)，以解放和(he)(he)發(fa)展社(she)會(hui)(hui)生產(chan)力(li)(li)為標(biao)準，以提高國(guo)有資(zi)(zi)本效率、增強國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)活(huo)力(li)(li)為中(zhong)(zhong)心，完(wan)善產(chan)權(quan)清晰、權(quan)責明確(que)、政企(qi)(qi)分(fen)開、管理科學的現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度(du)(du)，完(wan)善國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管體制，防止國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)流失，全面推進依法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)，加強和(he)(he)改進黨對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的領導，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，不斷增強國(guo)有經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)，主(zhu)動適(shi)應和(he)(he)引領經(jing)濟(ji)發(fa)展新常態，為促進經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)持續健康發(fa)展、實現中(zhong)(zhong)華民族偉(wei)大復興中(zhong)(zhong)國(guo)夢(meng)作出積極貢獻。

（二(er)）基(ji)本原(yuan)則(ze)

——堅持和完(wan)善(shan)基本(ben)(ben)經濟(ji)制(zhi)度。這(zhe)是(shi)深(shen)化國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革必(bi)須(xu)把握的(de)根本(ben)(ben)要求。必(bi)須(xu)毫(hao)不(bu)動搖(yao)(yao)鞏(gong)固和發(fa)(fa)展(zhan)公有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，毫(hao)不(bu)動搖(yao)(yao)鼓勵、支(zhi)持、引(yin)導非公有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。堅持公有(you)(you)制(zhi)主體地位，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)經濟(ji)主導作用，積極促(cu)進(jin)國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)、集體資本(ben)(ben)、非公有(you)(you)資本(ben)(ben)等交叉持股、相互融(rong)合，推動各種所有(you)(you)制(zhi)資本(ben)(ben)取長補(bu)短(duan)、相互促(cu)進(jin)、共同發(fa)(fa)展(zhan)。

——堅(jian)持(chi)社會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)向。這是深化國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)必須遵(zun)循的基(ji)本規律(lv)。國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要遵(zun)循市場(chang)經(jing)濟(ji)規律(lv)和企(qi)業(ye)發展規律(lv)，堅(jian)持(chi)政企(qi)分開(kai)、政資分開(kai)、所有(you)(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分離，堅(jian)持(chi)權(quan)利、義務、責(ze)任相統一(yi)，堅(jian)持(chi)激勵機制和約束機制相結(jie)合，促使國有(you)(you)企(qi)業(ye)真(zhen)正成(cheng)為依(yi)法自主經(jing)營、自負盈(ying)虧(kui)、自擔風險、自我(wo)約束、自我(wo)發展的獨立(li)市場(chang)主體。社會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件下的國有(you)(you)企(qi)業(ye)，要成(cheng)為自覺履行社會責(ze)任的表率(lv)。

——堅持(chi)增強(qiang)活力(li)和(he)強(qiang)化(hua)監(jian)管(guan)相結合(he)。這是(shi)(shi)(shi)深化(hua)國有(you)企(qi)業改(gai)革必須把握的(de)重要關(guan)系。增強(qiang)活力(li)是(shi)(shi)(shi)搞(gao)好國有(you)企(qi)業的(de)本質要求，加強(qiang)監(jian)管(guan)是(shi)(shi)(shi)搞(gao)好國有(you)企(qi)業的(de)重要保(bao)障，要切實做到(dao)兩者的(de)有(you)機統一(yi)。繼續推(tui)進簡政放權(quan)，依法(fa)落實企(qi)業法(fa)人財(cai)產(chan)權(quan)和(he)經營(ying)自主權(quan)，進一(yi)步(bu)激發企(qi)業活力(li)、創造力(li)和(he)市場競爭力(li)。進一(yi)步(bu)完善國有(you)企(qi)業監(jian)管(guan)制度，切實防(fang)止(zhi)國有(you)資產(chan)流失，確保(bao)國有(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。

——堅(jian)持黨(dang)對國(guo)(guo)有企(qi)業的領(ling)導(dao)。這是深化國(guo)(guo)有企(qi)業改革必須(xu)堅(jian)守的政(zheng)(zheng)治(zhi)方向、政(zheng)(zheng)治(zhi)原則。要貫徹全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)方針，充分發揮企(qi)業黨(dang)組織政(zheng)(zheng)治(zhi)核心作用，加強企(qi)業領(ling)導(dao)班子建設(she)，創新(xin)基層黨(dang)建工(gong)作，深入開展黨(dang)風廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)，堅(jian)持全(quan)心全(quan)意依靠工(gong)人階級，維護職工(gong)合法權益，為(wei)國(guo)(guo)有企(qi)業改革發展提供堅(jian)強有力(li)的政(zheng)(zheng)治(zhi)保(bao)證、組織保(bao)證和人才(cai)支撐。

——堅持積極穩妥統籌推(tui)進(jin)(jin)。這是深化國有企業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)必須(xu)采用的(de)科學方法。要正確(que)(que)處理(li)推(tui)進(jin)(jin)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)和堅持法治的(de)關(guan)系，正確(que)(que)處理(li)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)發展穩定關(guan)系，正確(que)(que)處理(li)搞好(hao)頂層(ceng)設計和尊重基層(ceng)首創(chuang)精神的(de)關(guan)系，突出問題導向，堅持分類推(tui)進(jin)(jin)，把握好(hao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)次序、節奏、力度，確(que)(que)保改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)扎實(shi)推(tui)進(jin)(jin)、務求實(shi)效。

（三）主要目標

到2020年，在國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改革重要(yao)領域和(he)關(guan)鍵(jian)環節取得決定(ding)性成果，形成更加(jia)符合我(wo)國(guo)(guo)(guo)基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)度和(he)社(she)會主義市場經(jing)濟發(fa)展要(yao)求的國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)管理體制(zhi)(zhi)、現代企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度、市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有資本布局結構更趨合理，造就(jiu)一大批(pi)德才兼備、善(shan)于經(jing)營、充(chong)滿活力(li)(li)(li)(li)的優(you)秀企業(ye)(ye)家，培育一大批(pi)具有創(chuang)新(xin)能力(li)(li)(li)(li)和(he)國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)(li)(li)(li)的國(guo)(guo)(guo)有骨(gu)干企業(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟活力(li)(li)(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)(li)(li)、抗風險能力(li)(li)(li)(li)明顯(xian)增強。

——國有企(qi)業公司(si)制改革基本完成，發展混合所(suo)有制經濟取得積極進(jin)展，法人治理(li)結構(gou)更加(jia)健全(quan)，優勝(sheng)劣(lie)汰、經營自主靈活、內(nei)部管理(li)人員能(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減(jian)的市場化機(ji)制更加(jia)完善(shan)。

——國(guo)有資(zi)產監管制度更加成熟，相關法律(lv)法規更加健全，監管手段和方式不斷優化，監管的科學性(xing)、針對(dui)性(xing)、有效性(xing)進一步提(ti)高(gao)，經營性(xing)國(guo)有資(zi)產實(shi)現集中統一監管，國(guo)有資(zi)產保(bao)值增值責任全面(mian)落實(shi)。

——國有(you)(you)資本配置(zhi)效(xiao)率顯(xian)著提(ti)高，國有(you)(you)經濟(ji)布局結構不斷(duan)優化(hua)、主導作用(yong)有(you)(you)效(xiao)發揮(hui)，國有(you)(you)企業在提(ti)升自主創新能力、保護資源環境、加(jia)快轉型(xing)升級、履行社會(hui)責(ze)任中的引領(ling)和(he)表(biao)率作用(yong)充分(fen)發揮(hui)。

——企(qi)業黨的(de)建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企(qi)業黨組(zu)織在公司(si)治(zhi)理中的(de)法(fa)定地(di)位更加鞏固，政(zheng)治(zhi)核心(xin)作用充分發揮。

二、分類推進(jin)國有企業改革

（四(si)）劃分(fen)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不同(tong)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)別。根據(ju)國有(you)(you)資本(ben)的(de)戰略定(ding)(ding)位和發(fa)展目標，結合(he)不同(tong)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在經濟社(she)會(hui)發(fa)展中(zhong)的(de)作用(yong)、現狀和發(fa)展需要，將國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)為商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)和公益(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)。通過界(jie)定(ding)(ding)功(gong)能、劃分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)別，實(shi)行分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)改革、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)發(fa)展、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)定(ding)(ding)責、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)考核(he)，提高改革的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)、監管的(de)有(you)(you)效性(xing)、考核(he)評價的(de)科學性(xing)，推動國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)同(tong)市場(chang)經濟深入融(rong)合(he)，促進國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經濟效益(yi)和社(she)會(hui)效益(yi)有(you)(you)機統一。按照誰(shui)出(chu)資誰(shui)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)的(de)原則，由履行出(chu)資人職責的(de)機構(gou)負(fu)責制(zhi)定(ding)(ding)所出(chu)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)功(gong)能界(jie)定(ding)(ding)和分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)方案，報本(ben)級政(zheng)府批準。各(ge)地(di)區(qu)可結合(he)實(shi)際，劃分(fen)并(bing)動態(tai)調整(zheng)本(ben)地(di)區(qu)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)能類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)別。

（五）推進(jin)商(shang)業類國(guo)有(you)(you)企業改革。商(shang)業類國(guo)有(you)(you)企業按照市場化要求實行商(shang)業化運作，以(yi)增強(qiang)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)活力(li)、放大國(guo)有(you)(you)資(zi)本功能、實現(xian)(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值為主要目標，依(yi)法獨立自主開展(zhan)生產(chan)經(jing)(jing)營活動(dong)，實現(xian)(xian)優勝劣汰、有(you)(you)序(xu)進(jin)退。  

主業(ye)處于充分競爭(zheng)行業(ye)和領域(yu)的商業(ye)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，原則上(shang)都要實行公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改(gai)革(ge)，積極(ji)引入其他國(guo)有(you)資(zi)本或各類(lei)非國(guo)有(you)資(zi)本實現股(gu)權(quan)多(duo)元(yuan)化，國(guo)有(you)資(zi)本可(ke)以(yi)絕對(dui)控股(gu)、相(xiang)對(dui)控股(gu)，也可(ke)以(yi)參股(gu)，并著力推進整體上(shang)市。對(dui)這些(xie)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，重點(dian)考核(he)經營業(ye)績指(zhi)標、國(guo)有(you)資(zi)產保值增值和市場競爭(zheng)能力。

主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處(chu)于關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域、主(zhu)要(yao)承擔重(zhong)大(da)專(zhuan)項任務(wu)(wu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)保(bao)持國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)控股(gu)地位(wei)，支(zhi)持非國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)參股(gu)。對(dui)(dui)自然(ran)壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)以政企(qi)分開、政資(zi)(zi)分開、特(te)許經營(ying)、政府(fu)監管為(wei)主(zhu)要(yao)內容的(de)(de)改革，根據不(bu)同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)實(shi)(shi)行(xing)(xing)網運(yun)分開、放開競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，促進公共(gong)資(zi)(zi)源配置市(shi)場化(hua)(hua)；對(dui)(dui)需要(yao)實(shi)(shi)行(xing)(xing)國(guo)有全資(zi)(zi)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，也要(yao)積極引入(ru)其(qi)他國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)實(shi)(shi)行(xing)(xing)股(gu)權多元(yuan)化(hua)(hua)；對(dui)(dui)特(te)殊(shu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)和競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)實(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)板塊有效(xiao)分離，獨(du)立運(yun)作、獨(du)立核算。對(dui)(dui)這些國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，在(zai)考(kao)核經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)指標和國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)情況的(de)(de)同(tong)時，加強對(dui)(dui)服務(wu)(wu)國(guo)家戰略、保(bao)障(zhang)國(guo)家安全和國(guo)民經濟運(yun)行(xing)(xing)、發展前(qian)瞻性(xing)戰略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)以及完成特(te)殊(shu)任務(wu)(wu)的(de)(de)考(kao)核。

（六）推(tui)進公益類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革。公益類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)以(yi)保障民生(sheng)、服(fu)(fu)務社(she)會、提供公共(gong)產(chan)品(pin)和服(fu)(fu)務為主要目標，引入(ru)市場(chang)機制，提高公共(gong)服(fu)(fu)務效率和能力(li)。這類(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)可以(yi)采(cai)取國(guo)(guo)有獨資(zi)形式(shi)，具(ju)備條件的也(ye)可以(yi)推(tui)行投資(zi)主體多元(yuan)化(hua)，還可以(yi)通過購買服(fu)(fu)務、特許經營、委(wei)托代理等方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵非(fei)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)參與經營。對(dui)公益類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，重點(dian)(dian)考(kao)核成(cheng)本控制、產(chan)品(pin)服(fu)(fu)務質量、營運效率和保障能力(li)，根據企(qi)業(ye)不同特點(dian)(dian)有區(qu)別地考(kao)核經營業(ye)績指標和國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)保值增值情況(kuang)，考(kao)核中要引入(ru)社(she)會評價。

三、完善現(xian)代(dai)企業制度

（七(qi)）推(tui)進公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革。加大集(ji)團層面公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革力度，積極(ji)引入各類投資者實(shi)現股(gu)(gu)(gu)權(quan)多元(yuan)化，大力推(tui)動國有企業改(gai)制(zhi)(zhi)上市，創造(zao)條件實(shi)現集(ji)團公(gong)司(si)整(zheng)體上市。根據(ju)不同(tong)企業的功(gong)能定(ding)(ding)位，逐(zhu)步調(diao)整(zheng)國有股(gu)(gu)(gu)權(quan)比例，形成股(gu)(gu)(gu)權(quan)結構多元(yuan)、股(gu)(gu)(gu)東行為(wei)規范、內(nei)部約束有效、運行高效靈(ling)活的經營機制(zhi)(zhi)。允(yun)許(xu)將部分國有資本轉化為(wei)優先股(gu)(gu)(gu)，在(zai)少(shao)數特定(ding)(ding)領(ling)域探索建立國家特殊管理股(gu)(gu)(gu)制(zhi)(zhi)度。

（八(ba)）健(jian)全公司法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理結構。重點是推(tui)進(jin)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)建(jian)設，建(jian)立健(jian)全權責(ze)(ze)對等、運(yun)轉(zhuan)協調、有(you)效制(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)執行監(jian)督機制(zhi)(zhi)，規(gui)范董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)、總(zong)經(jing)(jing)理行權行為，充分發(fa)揮(hui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)作用、監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督作用、經(jing)(jing)理層的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營管理作用、黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)核心作用，切實(shi)(shi)(shi)解(jie)決(jue)一(yi)(yi)(yi)些(xie)企業董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)形同虛設、“一(yi)(yi)(yi)把手(shou)”說了算的(de)(de)(de)(de)問題，實(shi)(shi)(shi)現規(gui)范的(de)(de)(de)(de)公司治(zhi)(zhi)理。要切實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)和(he)維(wei)護(hu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)依法(fa)(fa)(fa)行使重大決(jue)策(ce)、選人用人、薪(xin)酬分配(pei)等權利，保障經(jing)(jing)理層經(jing)(jing)營自主權，法(fa)(fa)(fa)無(wu)授(shou)權任(ren)何政府部(bu)(bu)(bu)門和(he)機構不得干預。加強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)內(nei)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)衡(heng)約束(shu)，國有(you)獨資、全資公司的(de)(de)(de)(de)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)均應有(you)職(zhi)工代(dai)表(biao)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應占(zhan)多數，落實(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)人一(yi)(yi)(yi)票表(biao)決(jue)制(zhi)(zhi)度，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)議承擔責(ze)(ze)任(ren)。改進(jin)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)評價(jia)辦法(fa)(fa)(fa)，強(qiang)化對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)考核評價(jia)和(he)管理，對重大決(jue)策(ce)失誤負有(you)直接責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)要及時調整或解(jie)聘(pin)，并依法(fa)(fa)(fa)追究責(ze)(ze)任(ren)。進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加強(qiang)外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)設，拓寬來源(yuan)渠道。

（九）建(jian)立國有(you)企業領導(dao)人(ren)員(yuan)分類(lei)分層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度。堅持黨(dang)管(guan)(guan)(guan)干(gan)部(bu)原(yuan)則與董事會(hui)依(yi)法(fa)產(chan)生、董事會(hui)依(yi)法(fa)選擇經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)者、經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)者依(yi)法(fa)行(xing)使用(yong)(yong)人(ren)權相結合(he)(he)，不(bu)(bu)斷創新有(you)效實現(xian)形式(shi)。上(shang)級(ji)黨(dang)組(zu)織和(he)(he)國有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構按照(zhao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)權限加(jia)(jia)強對國有(you)企業領導(dao)人(ren)員(yuan)的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，廣開推薦渠道，依(yi)規考(kao)察提名，嚴格履行(xing)選用(yong)(yong)程序。根據不(bu)(bu)同(tong)企業類(lei)別和(he)(he)層級(ji)，實行(xing)選任(ren)制(zhi)(zhi)、委任(ren)制(zhi)(zhi)、聘(pin)任(ren)制(zhi)(zhi)等不(bu)(bu)同(tong)選人(ren)用(yong)(yong)人(ren)方式(shi)。推行(xing)職(zhi)業經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，實行(xing)內部(bu)培養和(he)(he)外部(bu)引進相結合(he)(he)，暢(chang)通現(xian)有(you)經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)者與職(zhi)業經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)身份(fen)轉換通道，董事會(hui)按市(shi)場化方式(shi)選聘(pin)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)職(zhi)業經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)，合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)增加(jia)(jia)市(shi)場化選聘(pin)比例，加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立退(tui)出(chu)機制(zhi)(zhi)。推行(xing)企業經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)層成員(yuan)任(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)(he)契約(yue)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，明確責任(ren)、權利、義(yi)務(wu)，嚴格任(ren)期(qi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)和(he)(he)目標考(kao)核。

（十）實行(xing)與(yu)社(she)會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)相(xiang)適(shi)應的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)薪酬分(fen)(fen)(fen)配(pei)制度。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部的薪酬分(fen)(fen)(fen)配(pei)權是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的法定(ding)權利，由(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法依規自主決(jue)定(ding)，完善(shan)既有激(ji)(ji)勵又有約(yue)束、既講(jiang)(jiang)效(xiao)率(lv)(lv)又講(jiang)(jiang)公(gong)平(ping)、既符合(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一般規律又體現國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特點的分(fen)(fen)(fen)配(pei)機(ji)(ji)(ji)制。建立健全與(yu)勞動力市(shi)(shi)場(chang)基本適(shi)應、與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)效(xiao)益和勞動生產(chan)率(lv)(lv)掛(gua)鉤(gou)的工資決(jue)定(ding)和正常增長(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)制。推進全員績(ji)效(xiao)考核，以業(ye)(ye)績(ji)為導(dao)向，科(ke)學(xue)評價不同崗位員工的貢獻，合(he)理(li)拉開收(shou)入分(fen)(fen)(fen)配(pei)差距，切(qie)實做到(dao)收(shou)入能(neng)增能(neng)減(jian)和獎懲分(fen)(fen)(fen)明，充分(fen)(fen)(fen)調動廣(guang)大(da)職工積極性。對國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員實行(xing)與(yu)選任方(fang)式相(xiang)匹配(pei)、與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)性質相(xiang)適(shi)應、與(yu)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績(ji)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)的差異化薪酬分(fen)(fen)(fen)配(pei)辦法。對黨中央、國務(wu)院和地方(fang)黨委、政(zheng)府及其部門(men)任命的國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員，合(he)理(li)確定(ding)基本年薪、績(ji)效(xiao)年薪和任期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵收(shou)入。對市(shi)(shi)場(chang)化選聘的職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人實行(xing)市(shi)(shi)場(chang)化薪酬分(fen)(fen)(fen)配(pei)機(ji)(ji)(ji)制，可以采取多種方(fang)式探索(suo)完善(shan)中長(chang)(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵機(ji)(ji)(ji)制。健全與(yu)激(ji)(ji)勵機(ji)(ji)(ji)制相(xiang)對稱的經(jing)濟(ji)責任審計(ji)、信(xin)息披露(lu)、延期(qi)(qi)支(zhi)付、追索(suo)扣回等約(yue)束機(ji)(ji)(ji)制。嚴(yan)(yan)格規范履職待(dai)遇、業(ye)(ye)務(wu)支(zhi)出(chu)，嚴(yan)(yan)禁將公(gong)款用于個人支(zhi)出(chu)。

（十一）深化企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)用(yong)人(ren)制(zhi)度(du)改革。建(jian)立健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)各類管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員公開招(zhao)聘、競爭上(shang)崗等制(zhi)度(du)，對特殊管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員可以通(tong)過委托人(ren)才中介機構推薦等方式(shi)，拓寬選人(ren)用(yong)人(ren)視野和渠(qu)道。建(jian)立分級分類的(de)企(qi)業(ye)(ye)員工市場化公開招(zhao)聘制(zhi)度(du)，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建(jian)和諧(xie)勞動關(guan)系，依(yi)法規范企(qi)業(ye)(ye)各類用(yong)工管(guan)理(li)(li)(li)，建(jian)立健(jian)全以合同管(guan)理(li)(li)(li)為核心、以崗位管(guan)理(li)(li)(li)為基礎的(de)市場化用(yong)工制(zhi)度(du)，真正形成企(qi)業(ye)(ye)各類管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員能上(shang)能下(xia)、員工能進能出的(de)合理(li)(li)(li)流(liu)動機制(zhi)。

四、完善國有(you)資產管理體制

（十(shi)二(er)）以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主推進(jin)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)職能(neng)(neng)轉變。國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)要準確把握依(yi)法履行(xing)出資(zi)(zi)人職責的(de)(de)(de)(de)定(ding)位(wei)(wei)(wei)，科(ke)學(xue)(xue)界(jie)定(ding)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)邊界(jie)，建立監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權力(li)清(qing)單和(he)責任清(qing)單，實現以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)(ye)為主向(xiang)以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主的(de)(de)(de)(de)轉變。該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)要科(ke)學(xue)(xue)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、決不(bu)缺位(wei)(wei)(wei)，重點管(guan)(guan)(guan)(guan)好國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全；不(bu)該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)要依(yi)法放權、決不(bu)越位(wei)(wei)(wei)，將依(yi)法應由企業(ye)(ye)自(zi)主經(jing)營決策的(de)(de)(de)(de)事項歸位(wei)(wei)(wei)于企業(ye)(ye)，將延(yan)伸到子企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事項原則上歸位(wei)(wei)(wei)于一級(ji)企業(ye)(ye)，將配合承擔的(de)(de)(de)(de)公共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能(neng)(neng)歸位(wei)(wei)(wei)于相關(guan)政府部門和(he)單位(wei)(wei)(wei)。大力(li)推進(jin)依(yi)法監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，著力(li)創(chuang)新監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)(shi)和(he)手段，改變行(xing)政化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方式(shi)(shi)，改進(jin)考核體系和(he)辦法，提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)性、有(you)效性。

（十(shi)三）以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權(quan)(quan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)體制(zhi)。改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)，探索有(you)(you)(you)(you)效的(de)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)模(mo)式，通過開(kai)展投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產業(ye)(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整合，推動產業(ye)(ye)集聚和(he)轉型升級，優(you)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局結構(gou)；通過股(gu)權(quan)(quan)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)、價值(zhi)管理、有(you)(you)(you)(you)序進(jin)(jin)退(tui)，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流動，實(shi)現(xian)保值(zhi)增值(zhi)。科學(xue)界定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)和(he)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)的(de)邊界，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管機構(gou)依(yi)法(fa)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)和(he)其(qi)他直(zhi)接監(jian)管的(de)企(qi)業(ye)(ye)履(lv)(lv)(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)，并授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)對(dui)授(shou)權(quan)(quan)范圍內(nei)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)履(lv)(lv)(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場(chang)化運(yun)(yun)(yun)作(zuo)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)平臺，依(yi)法(fa)自(zi)主(zhu)開(kai)展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)，對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)行使股(gu)東職責(ze)(ze)，按照責(ze)(ze)權(quan)(quan)對(dui)應原則切實(shi)承擔起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責(ze)(ze)任。開(kai)展政府直(zhi)接授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)履(lv)(lv)(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)的(de)試點。  

（十(shi)四）以(yi)管資本(ben)(ben)為主推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)合理(li)(li)流(liu)動(dong)優(you)(you)化(hua)(hua)配置(zhi)。堅持以(yi)市(shi)場(chang)為導向(xiang)、以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主體(ti)，有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)所為有(you)(you)(you)所不(bu)為，優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)布局結構，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)整體(ti)功能和(he)(he)效率。緊緊圍(wei)繞服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)重(zhong)點產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局調整總體(ti)要(yao)(yao)求，優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)重(zhong)點投資方向(xiang)和(he)(he)領域(yu)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)向(xiang)關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈(mo)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領域(yu)、重(zhong)點基(ji)礎(chu)設(she)施集中(zhong)，向(xiang)前瞻性戰(zhan)(zhan)略(lve)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)(you)核心競爭力的(de)(de)優(you)(you)勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)。發揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運營(ying)公(gong)司的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，清理(li)(li)退(tui)出(chu)一(yi)批、重(zhong)組整合一(yi)批、創(chuang)新(xin)發展一(yi)批國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)立健全優(you)(you)勝劣(lie)汰市(shi)場(chang)化(hua)(hua)退(tui)出(chu)機制，充分發揮(hui)(hui)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)救濟(ji)和(he)(he)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓等的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，解決好(hao)職(zhi)工安置(zhi)問題，切(qie)實(shi)(shi)(shi)保障退(tui)出(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)現(xian)關(guan)閉或破產(chan)(chan)，加快(kuai)處(chu)置(zhi)低效無效資產(chan)(chan)，淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能。支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)合規通(tong)過證(zheng)券交易、產(chan)(chan)權交易等資本(ben)(ben)市(shi)場(chang)，以(yi)市(shi)場(chang)公(gong)允價格(ge)處(chu)置(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資產(chan)(chan)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)形態轉(zhuan)換，變現(xian)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)用于更需要(yao)(yao)的(de)(de)領域(yu)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)管理(li)(li)創(chuang)新(xin)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)新(xin)，合理(li)(li)限定法(fa)(fa)人層級，有(you)(you)(you)效壓縮管理(li)(li)層級。發揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在實(shi)(shi)(shi)施創(chuang)新(xin)驅動(dong)發展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)制造強(qiang)國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)中(zhong)的(de)(de)骨干(gan)和(he)(he)表率作(zuo)(zuo)用，強(qiang)化(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在技術創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)(de)主體(ti)地(di)位，重(zhong)視(shi)培養科研人才(cai)和(he)(he)高技能人才(cai)。支持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展國(guo)(guo)(guo)際化(hua)(hua)經營(ying)，鼓勵國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間以(yi)及與(yu)其他所有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)資本(ben)(ben)為紐(niu)帶，強(qiang)強(qiang)聯合、優(you)(you)勢(shi)互補，加快(kuai)培育一(yi)批具有(you)(you)(you)世界一(yi)流(liu)水平的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)公(gong)司。

（十五）以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)推進(jin)經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)(zhong)統一監(jian)管(guan)。穩步將黨政(zheng)機關、事業(ye)單位所(suo)屬(shu)企業(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本納(na)入經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)(zhong)統一監(jian)管(guan)體系，具備條(tiao)件(jian)的(de)進(jin)入國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司。加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產基(ji)礎管(guan)理(li)，按照統一制度規(gui)范、統一工作體系的(de)原則(ze)，抓(zhua)緊制定(ding)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產基(ji)礎管(guan)理(li)條(tiao)例。建立覆蓋全部(bu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)、分級管(guan)理(li)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本經營預算管(guan)理(li)制度，提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本收益(yi)上繳公共財政(zheng)比例，2020年提高到30%，更多(duo)用于保障和改(gai)善民生(sheng)。劃轉部(bu)分國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本充實社會保障基(ji)金(jin)。

五(wu)、發展混(hun)合所有(you)制經濟(ji)

（十六）推(tui)進(jin)國有(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革。以促進(jin)國有(you)(you)企(qi)業(ye)轉換經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)，放大(da)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功(gong)能，提高國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配置和(he)運行效(xiao)率，實(shi)現各種所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)取長(chang)補短(duan)、相互(hu)促進(jin)、共(gong)同發(fa)(fa)展為(wei)目標，穩妥推(tui)動國有(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟。對(dui)通過實(shi)行股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)、上(shang)市等途(tu)徑(jing)已(yi)經(jing)實(shi)行混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的國有(you)(you)企(qi)業(ye)，要(yao)(yao)著力在完善現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)運行效(xiao)率上(shang)下功(gong)夫；對(dui)于適宜繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的國有(you)(you)企(qi)業(ye)，要(yao)(yao)充分發(fa)(fa)揮市場機制(zhi)(zhi)(zhi)作用，堅持(chi)因(yin)地施策(ce)、因(yin)業(ye)施策(ce)、因(yin)企(qi)施策(ce)，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(she)時間(jian)表，成熟一個推(tui)進(jin)一個。改(gai)革要(yao)(yao)依法依規、嚴格程序、公(gong)開(kai)公(gong)正(zheng)，切實(shi)保(bao)護混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)各類出資(zi)(zi)(zi)人的產權權益，杜(du)絕國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失。

（十七）引入(ru)(ru)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革。鼓勵非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)主(zhu)體通過出(chu)資(zi)(zi)入(ru)(ru)股(gu)、收購(gou)股(gu)權(quan)(quan)、認購(gou)可轉債、股(gu)權(quan)(quan)置換等多種方式(shi)，參與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改制重組或國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)上市(shi)公司增資(zi)(zi)擴股(gu)以及企業(ye)(ye)經營管理。實行(xing)同股(gu)同權(quan)(quan)，切實維護各類股(gu)東合法權(quan)(quan)益。在石(shi)油、天(tian)然(ran)氣、電(dian)力、鐵路、電(dian)信、資(zi)(zi)源開發、公用事業(ye)(ye)等領域，向(xiang)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)推出(chu)符合產業(ye)(ye)政策、有(you)(you)利于轉型升(sheng)級的項(xiang)目。依照(zhao)外(wai)商投資(zi)(zi)產業(ye)(ye)指導目錄和(he)相關安全(quan)審查(cha)規(gui)定，完善外(wai)資(zi)(zi)安全(quan)審查(cha)工作(zuo)(zuo)機制。開展多類型政府(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)試點，逐步(bu)推廣政府(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)模式(shi)。

（十八(ba)）鼓(gu)勵國(guo)有資(zi)(zi)本以多(duo)種方式入股非(fei)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司的資(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)平臺(tai)作(zuo)用，通(tong)過市場化方式，以公(gong)(gong)共服務、高(gao)新技術、生態環保、戰略性產業(ye)(ye)為重點領域(yu)，對發(fa)展潛力大、成長(chang)性強的非(fei)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)股權投資(zi)(zi)。鼓(gu)勵國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過投資(zi)(zi)入股、聯合投資(zi)(zi)、重組等(deng)多(duo)種方式，與非(fei)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)股權融(rong)合、戰略合作(zuo)、資(zi)(zi)源(yuan)整合。

（十九）探索(suo)實(shi)行(xing)混合(he)所有制(zhi)企(qi)(qi)業員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)。堅持(chi)(chi)(chi)試點(dian)先(xian)行(xing)，在取(qu)得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)建立激(ji)勵約束(shu)長效(xiao)機制(zhi)。優先(xian)支持(chi)(chi)(chi)人(ren)(ren)才資(zi)(zi)本和技術要素貢獻占比較(jiao)高(gao)的(de)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)科(ke)研院(yuan)所、高(gao)新技術企(qi)(qi)業、科(ke)技服務型企(qi)(qi)業開展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)試點(dian)，支持(chi)(chi)(chi)對企(qi)(qi)業經營(ying)(ying)業績和持(chi)(chi)(chi)續(xu)發展有直(zhi)接或較(jiao)大影(ying)響的(de)科(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、經營(ying)(ying)管理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和業務骨(gu)干等持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)主要采取(qu)增資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)(gu)(gu)(gu)、出資(zi)(zi)新設(she)等方式。完(wan)善相關政策，健(jian)全(quan)審核(he)程(cheng)序，規范操作流(liu)程(cheng)，嚴(yan)格資(zi)(zi)產評估，建立健(jian)全(quan)股(gu)(gu)(gu)(gu)權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)和退出機制(zhi)，確保員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)公(gong)開透(tou)明，嚴(yan)禁(jin)暗箱操作，防止利益輸(shu)送。

六、強化監督防止(zhi)國有(you)資產流失(shi)

（二十(shi)）強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)(qi)業內部(bu)監(jian)督(du)(du)。完善企(qi)(qi)業內部(bu)監(jian)督(du)(du)體系(xi)，明確(que)監(jian)事(shi)會(hui)、審計(ji)、紀(ji)檢(jian)監(jian)察、巡視以(yi)及法律、財(cai)務等部(bu)門的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)職(zhi)(zhi)責(ze)，完善監(jian)督(du)(du)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，增強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)執行(xing)力(li)(li)。強(qiang)(qiang)化(hua)對權力(li)(li)集中、資金密集、資源富(fu)集、資產聚集的(de)(de)(de)部(bu)門和崗(gang)位的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)，實行(xing)分事(shi)行(xing)權、分崗(gang)設權、分級(ji)授權，定期輪崗(gang)，強(qiang)(qiang)化(hua)內部(bu)流程控制(zhi)(zhi)，防止權力(li)(li)濫(lan)用。建立審計(ji)部(bu)門向(xiang)董(dong)事(shi)會(hui)負(fu)責(ze)的(de)(de)(de)工作(zuo)機制(zhi)(zhi)。落實企(qi)(qi)業內部(bu)監(jian)事(shi)會(hui)對董(dong)事(shi)、經(jing)理(li)和其他高(gao)級(ji)管理(li)人員的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)。進(jin)一步發(fa)揮企(qi)(qi)業總法律顧問在經(jing)營(ying)管理(li)中的(de)(de)(de)法律審核把關作(zuo)用，推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業依法經(jing)營(ying)、合規管理(li)。集團公(gong)司要依法依規、盡職(zhi)(zhi)盡責(ze)加強(qiang)(qiang)對子企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)管理(li)和監(jian)督(du)(du)。大力(li)(li)推(tui)進(jin)廠務公(gong)開，健全以(yi)職(zhi)(zhi)工代(dai)表大會(hui)為基(ji)本形式的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業民(min)主(zhu)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業職(zhi)(zhi)工民(min)主(zhu)監(jian)督(du)(du)。

（二十一(yi)）建(jian)立健(jian)全高(gao)效協同的(de)(de)外部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)制(zhi)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)行(xing)為(wei)規范(fan)法律法規制(zhi)度(du)(du)建(jian)設，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)關(guan)鍵(jian)業(ye)(ye)務、改(gai)(gai)革重(zhong)點領(ling)域、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營重(zhong)要(yao)環節以及境外國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，規范(fan)操(cao)作(zuo)流程，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)專業(ye)(ye)檢查(cha)，開展總會(hui)計(ji)(ji)師由履行(xing)出資(zi)(zi)人職責機(ji)(ji)構委派的(de)(de)試點。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改(gai)(gai)進外派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)制(zhi)度(du)(du)，明確(que)職責定位(wei)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)與(yu)有(you)(you)關(guan)專業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)構的(de)(de)協作(zuo)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)當期和(he)事(shi)中監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)成果運用(yong)，建(jian)立健(jian)全核查(cha)、移交和(he)整(zheng)改(gai)(gai)機(ji)(ji)制(zhi)。健(jian)全國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系(xi)和(he)制(zhi)度(du)(du)，實行(xing)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)全覆蓋(gai)，建(jian)立對(dui)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)經常性審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)和(he)巡視(shi)工(gong)(gong)作(zuo)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人員廉(lian)潔從業(ye)(ye)、行(xing)使權力(li)等的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，加(jia)(jia)(jia)(jia)大大案(an)要(yao)案(an)查(cha)處力(li)度(du)(du)，狠抓(zhua)對(dui)存在問題(ti)的(de)(de)整(zheng)改(gai)(gai)落(luo)實。整(zheng)合出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)和(he)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視(shi)等監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)力(li)量，建(jian)立監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)商機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)統(tong)籌，創新方式，共享資(zi)(zi)源(yuan)，減(jian)少(shao)重(zhong)復(fu)檢查(cha)，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)效能。建(jian)立健(jian)全監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)意(yi)見(jian)反(fan)饋整(zheng)改(gai)(gai)機(ji)(ji)制(zhi)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)閉環。

（二(er)十二(er)）實施信(xin)息公開(kai)加強社(she)會監(jian)(jian)(jian)督(du)。完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)資產和國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)信(xin)息公開(kai)制度，設立統一的信(xin)息公開(kai)網(wang)絡平臺，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規、及(ji)(ji)時(shi)準確披(pi)露國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)整體運營和監(jian)(jian)(jian)管、國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)公司治(zhi)理(li)以及(ji)(ji)管理(li)架構、經營情況、財務狀況、關(guan)(guan)聯(lian)交易、企業(ye)負(fu)責人薪(xin)酬等信(xin)息，建設陽光國(guo)(guo)企。認(ren)真處理(li)人民群眾(zhong)關(guan)(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資產流(liu)失等問題的來信(xin)、來訪和檢舉(ju)，及(ji)(ji)時(shi)回應社(she)會關(guan)(guan)切(qie)。充分發(fa)揮(hui)媒體輿論監(jian)(jian)(jian)督(du)作(zuo)用，有(you)(you)效保障社(she)會公眾(zhong)對企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資產運營的知情權和監(jian)(jian)(jian)督(du)權。 

（二十三）嚴格(ge)(ge)責任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)。建(jian)立(li)健全國有企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大決(jue)策失(shi)誤(wu)和失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)責任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)倒查機制，建(jian)立(li)和完善重(zhong)(zhong)(zhong)大決(jue)策評估、決(jue)策事(shi)項履職(zhi)記(ji)錄(lu)、決(jue)策過(guo)錯認定(ding)標準(zhun)等配套制度，嚴厲查處(chu)(chu)侵吞、貪污(wu)、輸送、揮霍國有資產(chan)和逃廢金融債務的行(xing)為。建(jian)立(li)健全企(qi)業(ye)國有資產(chan)的監(jian)督問(wen)責機制，對企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大違法(fa)違紀問(wen)題敷衍(yan)不(bu)追(zhui)(zhui)、隱匿不(bu)報(bao)、查處(chu)(chu)不(bu)力的，嚴格(ge)(ge)追(zhui)(zhui)究(jiu)有關人(ren)員失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)責任(ren)，視不(bu)同情形(xing)給(gei)予紀律處(chu)(chu)分(fen)或(huo)行(xing)政處(chu)(chu)分(fen)，構成犯(fan)罪的，由(you)司法(fa)機關依法(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責任(ren)。

七、加強和改進黨(dang)對國有企業的領導(dao)

（二十四）充(chong)分(fen)發(fa)揮國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織政治(zhi)核心(xin)作(zuo)(zuo)用。把加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)和(he)(he)完善公司治(zhi)理(li)統一(yi)起來，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)總體要求納入(ru)(ru)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業章程，明確(que)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織在公司法人(ren)治(zhi)理(li)結構中的(de)法定(ding)地(di)位，創新國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織發(fa)揮政治(zhi)核心(xin)作(zuo)(zuo)用的(de)途徑和(he)(he)方式。在國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革中堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設同步謀劃、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)織及工作(zuo)(zuo)機構同步設置、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織負責人(ren)及黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)同步配備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)工作(zuo)(zuo)同步開(kai)展，保證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織工作(zuo)(zuo)機構健全(quan)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)者隊(dui)伍穩定(ding)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)作(zuo)(zuo)用得到(dao)有效發(fa)揮。堅持和(he)(he)完善雙向進入(ru)(ru)、交(jiao)叉任職的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)體制，符合條(tiao)件的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織領(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)(ban)子成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)可以通過法定(ding)程序進入(ru)(ru)董事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理(li)層，董事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)中符合條(tiao)件的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)可以依照有關(guan)規定(ding)和(he)(he)程序進入(ru)(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織領(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)(ban)子；經理(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)與(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織領(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)(ban)子成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)適(shi)度交(jiao)叉任職；董事(shi)長、總經理(li)原則(ze)上分(fen)設，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織書記(ji)、董事(shi)長一(yi)般(ban)由一(yi)人(ren)擔任。

國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)要(yao)(yao)(yao)(yao)切實(shi)承擔好(hao)、落實(shi)好(hao)從(cong)嚴管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責任(ren)。堅持(chi)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思(si)想建(jian)(jian)(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制(zhi)度治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)(jian)(jian)(jian)立健(jian)全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責任(ren)制(zhi)，聚精會(hui)神抓(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，做(zuo)到(dao)守土(tu)有責、守土(tu)負責、守土(tu)盡責。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書(shu)(shu)記要(yao)(yao)(yao)(yao)切實(shi)履行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)第一責任(ren)人職(zhi)責，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)班子(zi)其他成(cheng)員要(yao)(yao)(yao)(yao)切實(shi)履行“一崗雙責”，結合(he)(he)業(ye)務分工(gong)(gong)(gong)抓(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。中央(yang)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書(shu)(shu)記同(tong)時擔任(ren)企(qi)業(ye)其他主要(yao)(yao)(yao)(yao)領導職(zhi)務的，應當設立1名專職(zhi)抓(zhua)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的副書(shu)(shu)記。加強(qiang)(qiang)國(guo)有企(qi)業(ye)基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)(jian)(jian)(jian)設，強(qiang)(qiang)化國(guo)有企(qi)業(ye)基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的基(ji)(ji)礎(chu)保障(zhang)，充分發揮(hui)基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)戰斗(dou)堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)用、共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員先(xian)鋒(feng)模(mo)范作(zuo)(zuo)(zuo)用。加強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)對群(qun)眾(zhong)(zhong)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的領導，發揮(hui)好(hao)工(gong)(gong)(gong)會(hui)、共(gong)青團等群(qun)團組(zu)(zu)織(zhi)的作(zuo)(zuo)(zuo)用，深入細致(zhi)做(zuo)好(hao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)(zhong)的思(si)想政治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。把建(jian)(jian)(jian)(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的組(zu)(zu)織(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)為國(guo)有企(qi)業(ye)推(tui)進混合(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)的必要(yao)(yao)(yao)(yao)前提，根(gen)據不(bu)同(tong)類型混合(he)(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)特點(dian)，科學確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的設置(zhi)方式、職(zhi)責定位、管理模(mo)式。

（二十(shi)五）進一步加(jia)(jia)強(qiang)國有企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導班子建(jian)設(she)(she)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊(dui)(dui)伍建(jian)設(she)(she)。根據企(qi)(qi)業(ye)改革發展需要，明確選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)標準和(he)程序(xu)，創新(xin)選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強(qiang)化黨組(zu)織在企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員選(xuan)(xuan)拔任(ren)(ren)用、培養教育、管理(li)監督中的(de)責任(ren)(ren)，支(zhi)持董事會依法選(xuan)(xuan)擇經營管理(li)者、經營管理(li)者依法行使用人(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅(jian)決防止和(he)整治選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)中的(de)不(bu)正之風(feng)。加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)國有企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員尤其是主要領(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)日(ri)常監督管理(li)和(he)綜合考核評價，及時調(diao)整不(bu)勝任(ren)(ren)、不(bu)稱(cheng)職的(de)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員，切實解決企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)員能(neng)上不(bu)能(neng)下的(de)問題。以強(qiang)化忠(zhong)誠意識(shi)、拓展世界眼光、提高戰(zhan)略(lve)思維、增強(qiang)創新(xin)精神、鍛造優秀品行為重點，加(jia)(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)家隊(dui)(dui)伍建(jian)設(she)(she)，充分發揮企(qi)(qi)業(ye)家作用。大(da)力實施人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)強(qiang)企(qi)(qi)戰(zhan)略(lve)，加(jia)(jia)快建(jian)立(li)健全(quan)國有企(qi)(qi)業(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)體制機制。

（二十六）切實落實國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反腐(fu)倡(chang)廉“兩(liang)個責任(ren)”。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組織要切實履行(xing)好(hao)主(zhu)體(ti)責任(ren)，紀(ji)檢機(ji)構要履行(xing)好(hao)監(jian)督責任(ren)。加(jia)(jia)強(qiang)黨性教育、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教育、警(jing)示教育，引導(dao)(dao)(dao)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員(yuan)堅(jian)定(ding)理想信念，自(zi)覺踐行(xing)“三嚴三實”要求，正確履職行(xing)權。建立(li)切實可行(xing)的(de)責任(ren)追究制(zhi)度，與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)考核(he)等掛鉤，實行(xing)“一案雙查”。推動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)紀(ji)律檢查工(gong)(gong)作(zuo)雙重領導(dao)(dao)(dao)體(ti)制(zhi)具體(ti)化、程序化、制(zhi)度化，強(qiang)化上級紀(ji)委對下級紀(ji)委的(de)領導(dao)(dao)(dao)。加(jia)(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)巡視工(gong)(gong)作(zuo)，強(qiang)化對權力運(yun)(yun)行(xing)的(de)監(jian)督和(he)制(zhi)約。堅(jian)持運(yun)(yun)用法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)維(wei)和(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式(shi)反腐(fu)敗，完善反腐(fu)倡(chang)廉制(zhi)度體(ti)系，嚴格落實反“四風(feng)”規定(ding)，努力構筑(zhu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員(yuan)不(bu)敢(gan)腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的(de)有效機(ji)制(zhi)。

八、為(wei)國有(you)企業改革創(chuang)造良好環境條(tiao)件

（二十七）完(wan)善(shan)(shan)相(xiang)關法律法規(gui)和配套政(zheng)策(ce)。加(jia)強國有(you)企業(ye)(ye)相(xiang)關法律法規(gui)立(li)改廢釋工作(zuo)，確保重大改革于(yu)法有(you)據。切實(shi)轉變政(zheng)府(fu)職能，減少審批(pi)、優化制(zhi)(zhi)度、簡化手續(xu)、提高效率。完(wan)善(shan)(shan)公共服務體系，推進政(zheng)府(fu)購買服務，加(jia)快(kuai)建立(li)穩定(ding)可靠、補(bu)償(chang)合(he)理(li)、公開透明的(de)企業(ye)(ye)公共服務支出(chu)補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)(shan)和落實(shi)國有(you)企業(ye)(ye)重組整(zheng)合(he)涉及的(de)資(zi)產評(ping)估(gu)增值、土地(di)變更登記和國有(you)資(zi)產無償(chang)劃轉等方面稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)策(ce)。完(wan)善(shan)(shan)國有(you)企業(ye)(ye)退(tui)出(chu)的(de)相(xiang)關政(zheng)策(ce)，依法妥善(shan)(shan)處(chu)理(li)勞動關系調整(zheng)、社(she)會保險關系接續(xu)等問題。

（二(er)十八）加快剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職能(neng)和解(jie)決(jue)歷史(shi)遺留問題(ti)。完善(shan)相關政策，建(jian)立政府和國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合理(li)分(fen)擔成本的機(ji)制，多(duo)渠道籌措資(zi)金，采取分(fen)離移交、重組改(gai)制、關閉撤銷等方式(shi)，剝離國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工家屬區(qu)“三供一業(ye)(ye)(ye)”和所辦醫(yi)院、學校、社區(qu)等公(gong)共服務機(ji)構(gou)，繼續推進廠辦大集體改(gai)革，對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)退(tui)休(xiu)人員實(shi)施(shi)社會(hui)化(hua)管理(li)，妥善(shan)解(jie)決(jue)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)歷史(shi)遺留問題(ti)，為國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)平參(can)與市場競爭創造條件。

（二十九(jiu)）形成鼓勵改(gai)(gai)革創新的氛圍。堅持解放思想(xiang)、實事求是，鼓勵探索、實踐、創新。全面(mian)準確評價國(guo)有企業，大力(li)宣傳(chuan)中(zhong)央關于全面(mian)深(shen)化國(guo)有企業改(gai)(gai)革的方針政策，宣傳(chuan)改(gai)(gai)革的典型案例和(he)經(jing)驗，營(ying)造有利(li)于國(guo)有企業改(gai)(gai)革的良好輿論環境(jing)。

（三(san)十(shi)）加(jia)強對國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)組(zu)織領(ling)導(dao)(dao)。各級(ji)黨(dang)委和政(zheng)府要(yao)統(tong)一思想，以(yi)高度的(de)政(zheng)治責任(ren)(ren)感和歷史(shi)使命感，切(qie)實(shi)(shi)履行(xing)對深化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)領(ling)導(dao)(dao)責任(ren)(ren)。要(yao)根據本指導(dao)(dao)意見(jian)，結合實(shi)(shi)際制定實(shi)(shi)施意見(jian)，加(jia)強統(tong)籌協調、明確(que)責任(ren)(ren)分(fen)工、細化(hua)目標任(ren)(ren)務、強化(hua)督(du)促(cu)落(luo)實(shi)(shi)，確(que)保深化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)順利推(tui)進，取得實(shi)(shi)效(xiao)。

金融、文化等國有(you)企業的改革，中央另有(you)規定的依其(qi)規定執(zhi)行。