各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市及新疆(jiang)生產建設(she)兵團(tuan)質量(liang)技術監(jian)督(du)局(市場監(jian)督(du)管理(li)部門)，中國特(te)種(zhong)設(she)備(bei)檢測研究院，中國特(te)種(zhong)設(she)備(bei)安全與節能促(cu)進(jin)會：

　　為落實(shi)全面深(shen)化改革工作部署，加(jia)(jia)快推進(jin)特種設(she)備(bei)安(an)(an)全監管(guan)改革，進(jin)一(yi)步指導地方(fang)明確(que)改革方(fang)向，總(zong)局制定了《特種設(she)備(bei)安(an)(an)全監管(guan)改革頂層設(she)計(ji)方(fang)案》，現印發你們。請各(ge)地認真貫徹落實(shi)，進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強領導，細(xi)化方(fang)案，完(wan)善措施，確(que)保改革順(shun)利推進(jin)。

　　執行(xing)中如遇問題(ti)，請及時與總局(ju)特種設備局(ju)聯系(xi)。

　　質檢總局

　　2016年2月(yue)23日(ri)

　　附件 特種設備安全監管改革頂層設計方案

　　按照《國(guo)務院(yuan)機構改革(ge)和職能轉(zhuan)變方(fang)案》《國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)促進(jin)市場公(gong)平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國(guo)發〔2014〕20號(hao))、《國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳轉(zhuan)發中央編辦質檢總(zong)局(ju)關(guan)于(yu)整合檢驗檢測認證(zheng)機構實施意見的通(tong)知》(國(guo)辦發〔2014〕8號(hao))的要求，為落實總(zong)局(ju)關(guan)于(yu)全面深化改革(ge)的部署，加快推(tui)進(jin)特種設備安全監管(guan)改革(ge)，制(zhi)定本(ben)方(fang)案。

　　一、加快改革的(de)必要(yao)性(xing)

　　特(te)種(zhong)設備(bei)是(shi)社(she)會生(sheng)產(chan)和(he)生(sheng)活(huo)中(zhong)廣泛使(shi)用的重要(yao)裝備(bei)設施(shi)，具有較大(da)潛(qian)在危險性(xing)，直接關系生(sheng)產(chan)安全(quan)(quan)和(he)公共安全(quan)(quan)，一旦發生(sheng)事(shi)故，將(jiang)嚴(yan)重影(ying)響社(she)會生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)秩(zhi)序。世界上(shang)大(da)多數(shu)國家均頒(ban)布有關特(te)種(zhong)設備(bei)的專(zhuan)項(xiang)法(fa)律(lv)，設立專(zhuan)門機構，對特(te)種(zhong)設備(bei)實施(shi)嚴(yan)格的安全(quan)(quan)管理。

　　1955年(nian)開始(shi)，我國對鍋(guo)爐(lu)、起重機械等(deng)設(she)備(bei)(bei)實施安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)，經(jing)過60年(nian)的發(fa)展，形成了覆蓋8大(da)類特(te)(te)種設(she)備(bei)(bei)，涵蓋設(she)計、制造、安(an)(an)裝、改造、修(xiu)理(li)、經(jing)營、使用和(he)(he)檢驗(yan)等(deng)8個(ge)環節的全(quan)(quan)(quan)過程安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)制度，推(tui)動(dong)出臺了《特(te)(te)種設(she)備(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法》《特(te)(te)種設(she)備(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監察條例》，建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)了法規標準、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任、動(dong)態監管(guan)、風險管(guan)理(li)、科(ke)技支撐和(he)(he)績效評價等(deng)6個(ge)工作體系，培育發(fa)展了特(te)(te)種設(she)備(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)和(he)(he)檢驗(yan)隊伍，在(zai)各方共同努力(li)下(xia)，特(te)(te)種設(she)備(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)狀(zhuang)況持續好轉，萬(wan)臺設(she)備(bei)(bei)死亡人(ren)數從2002年(nian)的1.19下(xia)降到2015年(nian)的0.36，為經(jing)濟(ji)社會發(fa)展做出了突出貢獻。

　　隨(sui)著經(jing)濟社會的(de)(de)快(kuai)速發(fa)展(zhan)，我國特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)安(an)全(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取得(de)了顯著成效(xiao)，但與(yu)工(gong)(gong)業發(fa)達(da)國家相比(bi)，事故率仍(reng)然(ran)較(jiao)高，重特(te)大(da)(da)事故仍(reng)有發(fa)生，安(an)全(quan)形(xing)勢依然(ran)嚴(yan)峻。在經(jing)濟發(fa)展(zhan)新常態下(xia)，特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)向(xiang)大(da)(da)型化、高參(can)數(shu)、高風(feng)險方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)安(an)全(quan)監(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)仍(reng)存(cun)在一些深層次的(de)(de)矛盾和(he)突出問題。一是(shi)特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)安(an)全(quan)狀況和(he)監(jian)管水平與(yu)廣大(da)(da)人民群眾日益增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)質量安(an)全(quan)需(xu)(xu)求不(bu)(bu)(bu)適應;二是(shi)特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)安(an)全(quan)監(jian)管和(he)檢驗力量與(yu)設(she)(she)備(bei)(bei)快(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)客(ke)觀需(xu)(xu)要不(bu)(bu)(bu)適應;三是(shi)特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)監(jian)管方(fang)式與(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟條件下(xia)安(an)全(quan)節能(neng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)需(xu)(xu)要不(bu)(bu)(bu)適應。具體(ti)表現為(wei)：一是(shi)雖然(ran)傷(shang)亡事故明顯下(xia)降，但是(shi)大(da)(da)量的(de)(de)故障和(he)隱患未(wei)能(neng)很(hen)好(hao)地控制(zhi);二是(shi)企業的(de)(de)主(zhu)體(ti)責任未(wei)能(neng)充分(fen)落實，市(shi)場(chang)機制(zhi)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用發(fa)揮不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，相關方(fang)作(zuo)(zuo)用發(fa)揮不(bu)(bu)(bu)充分(fen)，多元共治格局未(wei)有效(xiao)建立;三是(shi)監(jian)管方(fang)式、機制(zhi)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)科學，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系還不(bu)(bu)(bu)完(wan)善，依法治特(te)的(de)(de)環境尚未(wei)完(wan)全(quan)形(xing)成。上(shang)述問題需(xu)(xu)要通過加(jia)快(kuai)推進安(an)全(quan)監(jian)管改革加(jia)以解(jie)決。

　　二、指(zhi)導思想、基本原則(ze)和工(gong)作(zuo)目(mu)標

　　(一)指導思想。

　　深入貫徹黨的(de)(de)十八大、十八屆(jie)三中四中五(wu)中全會精神和習近平總(zong)書記系列重要(yao)講話精神，貫徹“五(wu)大發(fa)展理念”，堅持“安(an)全第(di)一、預防為主、節能環保、綜合(he)(he)治(zhi)理”，按照“抓(zhua)質量、保安(an)全、促發(fa)展、強質檢”的(de)(de)工作方針和“創(chuang)新(xin)發(fa)展、真抓(zhua)實干、穩中求進”的(de)(de)基(ji)本要(yao)求，綜合(he)(he)運用戰略思(si)維(wei)與系統思(si)想(xiang)，“放、管(guan)、服(fu)”相結(jie)合(he)(he)，以法(fa)治(zhi)思(si)維(wei)與法(fa)治(zhi)方式，推(tui)進簡政放權、優化安(an)全監管(guan)、實施多元共治(zhi)，推(tui)進特種設備安(an)全治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化。

　　(二)基本原則。

　　——堅持依法(fa)(fa)治(zhi)特。發揮法(fa)(fa)治(zhi)的(de)引領和推動作(zuo)用(yong)，確保(bao)在法(fa)(fa)治(zhi)軌道(dao)上推進改革(ge)(ge)。深化改革(ge)(ge)與(yu)貫徹落實《特種設備(bei)安(an)全法(fa)(fa)》相結合，健全立法(fa)(fa)、執(zhi)法(fa)(fa)、守法(fa)(fa)、普法(fa)(fa)的(de)法(fa)(fa)制(zhi)監督體系，堅持權責一致(zhi)，依法(fa)(fa)落實相關方責任。

　　——堅持科學監管(guan)(guan)。完善隱患排查治理體(ti)系和安全(quan)預防控制體(ti)系。科學建(jian)立(li)各(ge)級(ji)監管(guan)(guan)部門的(de)(de)權力清(qing)(qing)單(dan)和責任清(qing)(qing)單(dan)。根(gen)據特種設(she)備的(de)(de)公(gong)共(gong)性實施(shi)基于風險的(de)(de)分類監管(guan)(guan)，對(dui)于公(gong)共(gong)性較強的(de)(de)，在落實企業主體(ti)責任的(de)(de)前提下，更好(hao)地(di)發揮政府(fu)作用;對(dui)于其(qi)他(ta)特種設(she)備，更好(hao)地(di)運用市場機制。

　　——堅持多元共治。發揮特(te)種設備安全各(ge)相關(guan)方作用，形成企業(ye)落實(shi)主體責任、屬地政府統(tong)一領導、監管部門依法履職、檢驗(yan)機構(gou)技(ji)術(shu)支(zhi)撐、行(xing)業(ye)協會自律服務、社會公眾監督參與的多元共治工作格局(ju)。

　　——堅持系(xi)統(tong)(tong)推(tui)進。處(chu)理好(hao)戰略(lve)目(mu)(mu)標與(yu)近期目(mu)(mu)標、整體推(tui)進與(yu)重點突破的(de)(de)關(guan)系(xi)，處(chu)理好(hao)安全與(yu)節能、監管與(yu)服務的(de)(de)關(guan)系(xi)，充分考慮地區差(cha)異，統(tong)(tong)籌謀劃各(ge)項改(gai)(gai)革舉措，合理選擇改(gai)(gai)革的(de)(de)時機、模(mo)式和路徑，制定深化改(gai)(gai)革的(de)(de)配套(tao)措施。

　　(三)工作目標。

　　——到2017年底前(qian)，建立各級監管部門的權(quan)力清單和責(ze)任清單;建立基于(yu)風險分類監管的行政(zheng)許可制度，基本完成檢驗改(gai)革和檢驗機構(gou)整合(he)試(shi)點;推動(dong)與(yu)改(gai)革相適應的法律法規修訂(ding)。

　　——到(dao)2020年底前，完善與(yu)改(gai)革相(xiang)適應的(de)特(te)(te)種設(she)(she)備(bei)安全法治;建立與(yu)社會(hui)主義市(shi)場經濟相(xiang)適應的(de)以多元共治為(wei)特(te)(te)征、以風險(xian)管理(li)為(wei)主線的(de)中國(guo)(guo)特(te)(te)色特(te)(te)種設(she)(she)備(bei)安全治理(li)體系，推進(jin)(jin)治理(li)能(neng)力現代化;重(zhong)特(te)(te)大事(shi)故和重(zhong)大影(ying)響事(shi)件得到(dao)有效(xiao)遏制，萬臺特(te)(te)種設(she)(she)備(bei)死亡率和事(shi)故率接近發達國(guo)(guo)家水(shui)平(ping);特(te)(te)種設(she)(she)備(bei)產品和服務質(zhi)量達到(dao)或接近國(guo)(guo)際先進(jin)(jin)水(shui)平(ping)。

　　三、完善特種設備安全法治

　　(四)完(wan)善(shan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)標(biao)準體(ti)系與運行(xing)保(bao)障機制(zhi)(zhi)。在深入貫徹落實《特種設備(bei)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)基(ji)礎上，全(quan)(quan)面梳(shu)理各層(ceng)級法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)之(zhi)間的(de)(de)(de)關(guan)系，推(tui)動(dong)相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)修訂，完(wan)善(shan)配套的(de)(de)(de)行(xing)政規(gui)(gui)章，全(quan)(quan)面推(tui)進(jin)安(an)全(quan)(quan)技(ji)術大規(gui)(gui)范建(jian)設，建(jian)立安(an)全(quan)(quan)技(ji)術規(gui)(gui)范與標(biao)準的(de)(de)(de)協調機制(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)完(wan)善(shan)各類(lei)設備(bei)基(ji)本安(an)全(quan)(quan)要求，不斷(duan)提高(gao)設備(bei)質量安(an)全(quan)(quan)水(shui)平。強化安(an)全(quan)(quan)監管，提高(gao)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效能，確(que)保(bao)依法(fa)(fa)(fa)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、公正執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、文明執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、專(zhuan)業執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa);建(jian)立行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)部門與司法(fa)(fa)(fa)部門的(de)(de)(de)銜接(jie)機制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)案(an)件(jian)移送標(biao)準和(he)程序，細化并嚴格執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)協作(zuo)相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)。加(jia)強普法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)，拓寬宣傳渠道，大力(li)開展法(fa)(fa)(fa)治宣傳教育，引導企業自(zi)我守(shou)法(fa)(fa)(fa)，在全(quan)(quan)社(she)會加(jia)快形成自(zi)覺學(xue)法(fa)(fa)(fa)、守(shou)法(fa)(fa)(fa)、用法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)良好氛圍。

　　四、落實企(qi)業主體責任

　　(五)健全主體責任落實機制。建立隱患排查治理和安全防控體系，分類推動使用單位建立故障統計制度，督促企業建立隱患自查自改自報制度、突出抓好盛裝危險化學品承壓類特種設備等重點設備領域隱患治理。以分類監(jian)(jian)管為(wei)基礎，探(tan)索建(jian)立使用單(dan)位安全自我承諾(nuo)與監(jian)(jian)督檢查、檢驗相(xiang)結合(he)的制度，實(shi)施重點監(jian)(jian)督檢查制度，逐步(bu)實(shi)施企業(ye)自主選擇(ze)檢驗機構制度。建立生產單(dan)位(wei)、使用單(dan)位(wei)、檢驗檢測(ce)機(ji)構特種設(she)備數據報告制度(du)，實現(xian)特種設(she)備質量(liang)安全信息全生命周期可(ke)追溯。試點推進安全責任(ren)保險，運用(yong)市場手段，建立落實(shi)企業(ye)主體(ti)責任(ren)的約(yue)束和激勵機制。推進電梯制造單位承(cheng)擔維保一體(ti)化服(fu)務(wu)，建立使用(yong)管理者首負責任(ren)和賠償先付制度。

　　五、改革創(chuang)新監(jian)管模式

　　(六)優化安全監管體制。特種設備安全監督管理部門的職能由安全監察、技術檢查與行政執法組成。安全監察職能主要包括制定政策法規、建立監管制度和工作體系、行政許可、事故處理、監督檢查等工作，由各級特種設備安全監察機構承擔。技(ji)(ji)術檢(jian)查(cha)職能主要包(bao)括行(xing)政許(xu)可(ke)和監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)相關的技(ji)(ji)術性服務，事(shi)故調查(cha)分析與應急處置(zhi)，法規(gui)標準(zhun)和安(an)全(quan)技(ji)(ji)術研究，風險監(jian)測等安(an)全(quan)監(jian)察的技(ji)(ji)術支撐(cheng)工作，由各級技(ji)(ji)術檢(jian)查(cha)機構(gou)承擔。技(ji)(ji)術檢(jian)查(cha)機構(gou)是行(xing)政許(xu)可(ke)改革與檢(jian)驗(yan)改革后政府(fu)強化監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)所(suo)必(bi)須保(bao)留的技(ji)(ji)術支撐(cheng)機構(gou)，為(wei)公益類(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位，原則上不從事(shi)經(jing)營(ying)性檢(jian)驗(yan)業(ye)務，在國家、省、地市、設(she)(she)備(bei)數(shu)量較(jiao)多的區縣設(she)(she)置(zhi)。保留中國特檢(jian)(jian)院(yuan)作為(wei)技術檢(jian)(jian)查機構(gou);省、地市應將現有特檢(jian)(jian)機構(gou)根據履行技術檢(jian)(jian)查職能(neng)需(xu)要(yao)(yao)重新核定必要(yao)(yao)編制，轉型為(wei)技術檢(jian)(jian)查機構(gou);鼓勵設(she)備(bei)數量較多的(de)區縣設(she)立技術檢(jian)(jian)查機構(gou)。行政執(zhi)法(fa)職能(neng)由各級(ji)特種設(she)備(bei)安(an)全監察機構(gou)或質量綜合執(zhi)法(fa)機構(gou)承擔。

　　(七)深化行政許可改革。根據不同設備、不同環節的安全風險和公共性程度，確立分類的監管模式，推進生產環節、使用環節行政許可改革。在生產環節，進一步加大行政許可改革力度，著力精簡合并許可項目，同時，依法(fa)按照分類(lei)監(jian)管的(de)(de)原則，在條件成熟的(de)(de)情況下，根(gen)據產品(pin)特(te)點和風險(xian)，實施(shi)以下三種(zhong)準(zhun)入(ru)方式，即政府實施(shi)少(shao)量必要(yao)的(de)(de)許(xu)可、檢(jian)驗機構實施(shi)監(jian)督檢(jian)驗的(de)(de)產品(pin)市(shi)場準(zhun)入(ru)和行業自律基礎上的(de)(de)政府采信(xin);在使(shi)(shi)用(yong)環(huan)節，分類(lei)改革(ge)使(shi)(shi)用(yong)登(deng)(deng)記(ji)(ji)制度，推進氣瓶、壓(ya)力管道(dao)等特(te)種(zhong)設備從單臺設備登(deng)(deng)記(ji)(ji)向(xiang)單位整體登(deng)(deng)記(ji)(ji)轉變，登(deng)(deng)記(ji)(ji)前必要(yao)的(de)(de)技(ji)術檢(jian)查由(you)技(ji)術檢(jian)查機構實施(shi)。繼續實施(shi)使(shi)(shi)用(yong)環(huan)節特(te)種(zhong)設備安全(quan)管理(li)人(ren)(ren)員和作業人(ren)(ren)員資格認定。將生產(chan)單位許(xu)可和檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)核準的(de)鑒定評審明確(que)為行政許(xu)可相關的(de)技術性(xing)服務。對檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)人員依法(fa)實施資格管理(li)，推動特(te)種設備(bei)(bei)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)人員資格向行業自律管理(li)轉變。同時，運(yun)用信(xin)(xin)(xin)息化手(shou)段，推進(jin)企(qi)業誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)體系建設，建立信(xin)(xin)(xin)用監(jian)管制度，完善缺陷(xian)特(te)種設備(bei)(bei)召(zhao)回制度，進(jin)一步加(jia)強事中事后監(jian)管。

　　(八)強(qiang)(qiang)化安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管能力建(jian)設。加大(da)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管機(ji)構與質(zhi)監(jian)(jian)內部標準、法規、質(zhi)量、執法等部門的(de)協調(diao)(diao)力度，形成安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管合(he)力。對(dui)進口特(te)種設備，要(yao)在現有(you)職(zhi)責分(fen)(fen)工基礎上，與各(ge)(ge)地(di)出入(ru)(ru)境檢(jian)驗檢(jian)疫機(ji)構形成有(you)效(xiao)監(jian)(jian)管配合(he)，發(fa)揮質(zhi)檢(jian)系統整(zheng)體效(xiao)能。積極爭取編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)管理部門的(de)支持，推動建(jian)立各(ge)(ge)級(ji)技術(shu)(shu)檢(jian)查(cha)(cha)機(ji)構。有(you)條件的(de)地(di)區也(ye)可(ke)以通(tong)過政府授權或購買服務的(de)方式，開(kai)展(zhan)由非(fei)營(ying)利機(ji)構行使(shi)技術(shu)(shu)檢(jian)查(cha)(cha)職(zhi)能的(de)試點。推動各(ge)(ge)級(ji)政府建(jian)立特(te)種設備安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險監(jian)(jian)測、預警及應急處置(zhi)平臺，設立各(ge)(ge)級(ji)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管專項經費并納入(ru)(ru)同(tong)級(ji)財政予以保(bao)障。完善事(shi)故(gu)調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加強(qiang)(qiang)統計(ji)分(fen)(fen)析，加快建(jian)立風險管理防(fang)控聯動機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。加大(da)技術(shu)(shu)裝備研(yan)發(fa)和投入(ru)(ru)，完善聯合(he)科研(yan)攻關機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加強(qiang)(qiang)科研(yan)人才隊伍建(jian)設，加大(da)科技成果推廣應用(yong)，充分(fen)(fen)發(fa)揮科技大(da)平臺作用(yong)，以科技手段(duan)提升安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管能力。適應質(zhi)監(jian)(jian)體制(zhi)(zhi)(zhi)調(diao)(diao)整(zheng)及機(ji)構改革發(fa)展(zhan)形勢(shi)，大(da)力加強(qiang)(qiang)基層安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管人員培訓，強(qiang)(qiang)化基層監(jian)(jian)管能力，提升專業(ye)監(jian)(jian)管水平。

　　(九)發揮政(zheng)(zheng)府相關部(bu)(bu)門(men)(men)監(jian)管(guan)(guan)(guan)合(he)力。在(zai)各(ge)級政(zheng)(zheng)府安委會的(de)統一領導(dao)和協調(diao)下，推動建立特(te)種(zhong)設(she)備安全(quan)(quan)(quan)(quan)聯席會議制(zhi)(zhi)度(du)，不斷完善安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產綜合(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)與特(te)種(zhong)設(she)備專項監(jian)管(guan)(guan)(guan)相結合(he)的(de)工作機制(zhi)(zhi)。在(zai)各(ge)級地方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)領導(dao)下，按照“黨政(zheng)(zheng)同責(ze)、一崗雙責(ze)、齊抓共管(guan)(guan)(guan)”的(de)要(yao)求，推動建立特(te)種(zhong)設(she)備質量安全(quan)(quan)(quan)(quan)綜合(he)治理、重(zhong)大隱患(huan)掛牌督辦和公(gong)告制(zhi)(zhi)度(du)，將特(te)種(zhong)設(she)備質量安全(quan)(quan)(quan)(quan)指標納(na)入地方(fang)政(zheng)(zheng)府工作考核目標。以電梯、壓力管(guan)(guan)(guan)道、移動式(shi)壓力容器、氣瓶為重(zhong)點(dian)，發揮相關部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)聯合(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)作用(yong)，按照“管(guan)(guan)(guan)行(xing)業必須(xu)管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)業務必須(xu)管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)生(sheng)產經營必須(xu)管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)要(yao)求，落(luo)實“一崗雙責(ze)”制(zhi)(zhi)度(du)，明確相關主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)特(te)種(zhong)設(she)備安全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理職責(ze)，建立完善協調(diao)機制(zhi)(zhi)。

　　六(liu)、增強服(fu)務發(fa)展能力(li)

　　(十(shi))推進節能(neng)環(huan)保(bao)。落實節約(yue)資源和環(huan)境保(bao)護基本(ben)國策(ce)，進一(yi)(yi)步完善(shan)安全監管與(yu)節能(neng)監管相結(jie)合(he)的工作(zuo)機制，積極構建鍋(guo)爐(lu)安全、節能(neng)與(yu)環(huan)保(bao)“三位一(yi)(yi)體(ti)”的監管體(ti)系(xi)，加(jia)強高(gao)耗(hao)能(neng)特種設備(bei)節能(neng)標準執行(xing)情況監督檢查，推動燃(ran)煤鍋(guo)爐(lu)節能(neng)環(huan)保(bao)綜合(he)提升工程實施，促(cu)進特種設備(bei)安全性(xing)與(yu)經濟效(xiao)益、社會(hui)效(xiao)益的協調統一(yi)(yi)。

　　(十一)促進產業發展。落實供給側改革要求，提升特種設備產品與服務水平。科學調整安全技術規范，引導特種設備制造業和服務業技術進步。推動特種設備產品標準與國際互認，促進特種設備產品與服務走出國門。加快互聯網+、大數據、基于(yu)風險的檢驗(RBI)、完(wan)整(zheng)性管理(li)等(deng)新技術應用(yong)，推動企業管理(li)水平提升。引導企業(ye)采(cai)用(yong)標(biao)準自我聲明等(deng)方式提供高于(yu)國家標(biao)準要求的特種設(she)備產(chan)品與服務。加大對(dui)企業(ye)的政策、管理(li)、技(ji)術、信息等(deng)服務力度，促進(jin)特種設(she)備相關領(ling)域的重點(dian)產(chan)業(ye)調(diao)整(zheng)振興、戰略性新興產(chan)業(ye)發展和(he)區域經(jing)濟發展，促進(jin)產(chan)業(ye)結構升(sheng)級和(he)經(jing)濟結構調(diao)整(zheng)。

　　(十二)搭(da)建(jian)(jian)(jian)公共服務(wu)平臺(tai)(tai)。推(tui)動各級政府(fu)搭(da)建(jian)(jian)(jian)電(dian)梯等特(te)種設備(bei)公共服務(wu)平臺(tai)(tai)，建(jian)(jian)(jian)立(li)以(yi)故障率、事故率為指標的電(dian)梯等特(te)種設備(bei)質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)評(ping)價體系，推(tui)進(jin)電(dian)梯應(ying)急處置(zhi)平臺(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)設，推(tui)動地方政府(fu)建(jian)(jian)(jian)立(li)老舊電(dian)梯更新改(gai)造協調機制(zhi)。大力加(jia)強信(xin)(xin)息(xi)化建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)設全(quan)(quan)國統一標準的特(te)種設備(bei)信(xin)(xin)息(xi)化平臺(tai)(tai)，推(tui)進(jin)企(qi)業產品和服務(wu)標準自我聲明公開、企(qi)業誠(cheng)信(xin)(xin)、安(an)全(quan)(quan)隱患等與公眾安(an)全(quan)(quan)相關(guan)的重要信(xin)(xin)息(xi)向全(quan)(quan)社會公開。

　　七、深化(hua)檢驗工(gong)作改革

　　(十三)科學劃(hua)分檢(jian)驗(yan)(yan)類(lei)別(bie)和實施方式(shi)。按照檢(jian)驗(yan)(yan)性(xing)質、領域(yu)分類(lei)推(tui)進(jin)檢(jian)驗(yan)(yan)改(gai)(gai)革。監(jian)(jian)督檢(jian)驗(yan)(yan)方面(mian)，按照精簡效能(neng)、增減(jian)結(jie)合的原則，與行政(zheng)(zheng)許可改(gai)(gai)革措施相配套，改(gai)(gai)革現有的制(zhi)造(zao)、安(an)裝(zhuang)監(jian)(jian)檢(jian)制(zhi)度，將設(she)(she)計(ji)文件鑒定、型(xing)式(shi)試(shi)驗(yan)(yan)、產品(pin)定型(xing)能(neng)效測(ce)試(shi)與原有的制(zhi)造(zao)、安(an)裝(zhuang)監(jian)(jian)檢(jian)統一納入(ru)監(jian)(jian)督檢(jian)驗(yan)(yan)范疇;調(diao)整(zheng)監(jian)(jian)督檢(jian)驗(yan)(yan)收費政(zheng)(zheng)策，引入(ru)人工日成本核(he)算。定期檢(jian)驗(yan)(yan)方面(mian)，根據設(she)(she)備風險水平，調(diao)整(zheng)定期檢(jian)驗(yan)(yan)項目、內(nei)容和周期。在(zai)推(tui)動相關法律法規修訂的基礎上，實施核(he)準(zhun)加授權(quan)的檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構(gou)準(zhun)入(ru)方式(shi)，由(you)企業(ye)在(zai)授權(quan)檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構(gou)范圍內(nei)自主選擇，實現有限有序競(jing)爭，推(tui)動檢(jian)驗(yan)(yan)社(she)會化(hua)進(jin)程。

　　(十四)推進檢(jian)(jian)(jian)驗機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)整合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)。按照(zhao)規模化專業(ye)化社會化的方向(xiang)，堅持政事(shi)(shi)分(fen)開、事(shi)(shi)企(qi)分(fen)開、管辦分(fen)離、縱向(xiang)整合(he)(he)、統籌規劃的原(yuan)則(ze)，將質監(jian)系統原(yuan)特(te)(te)(te)種設備檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)分(fen)離為技(ji)術檢(jian)(jian)(jian)查機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)和經營類檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，并推進經營類檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)整合(he)(he)。根(gen)據國家事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位分(fen)類改(gai)革(ge)(ge)進程，組建特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)，可考慮先(xian)在工商部門注冊(ce)再探索改(gai)造成非營利機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。由中(zhong)國特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)院牽頭(tou)，聯合(he)(he)地方特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，以資產(chan)為紐(niu)帶，組建成立中(zhong)國特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。鼓勵省或副(fu)省級城市特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)組建省或跨省的特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。通過整合(he)(he)不斷提升特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)高(gao)技(ji)術服務的核心(xin)競(jing)爭力和國際影響力，打造具有(you)國際競(jing)爭力的檢(jian)(jian)(jian)驗集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。

　　八、發揮社(she)會力量(liang)作用(yong)

　　(十五)充分發揮行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)作用。制(zhi)定政(zheng)府購買(mai)服(fu)(fu)務(wu)清單和(he)(he)程序，建(jian)立(li)(li)行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)承擔政(zheng)府委托工作的監督制(zhi)度，積(ji)極(ji)采(cai)信(xin)行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)的評價(jia)認(ren)定結果，加大政(zheng)府購買(mai)服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)委托力(li)度。鼓勵(li)參與重要規(gui)(gui)劃、重大政(zheng)策和(he)(he)法規(gui)(gui)標準制(zhi)修(xiu)訂，引導行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)參與公共管理和(he)(he)公共服(fu)(fu)務(wu)。支(zhi)持(chi)(chi)開展(zhan)以行(xing)業自律(lv)為基礎的自愿性市場準入評價(jia)，培(pei)育規(gui)(gui)范團(tuan)體標準制(zhi)定工作，支(zhi)持(chi)(chi)開展(zhan)高于國家(jia)標準要求的產品、服(fu)(fu)務(wu)評價(jia)工作，發揮行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)的宣傳咨詢、教育培(pei)訓、技術鑒定等服(fu)(fu)務(wu)功能。支(zhi)持(chi)(chi)建(jian)立(li)(li)行(xing)業自律(lv)規(gui)(gui)范，推進行(xing)業誠信(xin)體系建(jian)設，提高行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)公信(xin)力(li)。

　　(十六(liu))營(ying)造良好(hao)的(de)(de)特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)安(an)(an)全(quan)社會(hui)氛圍。充分利用(yong)電(dian)視、電(dian)臺、報紙、網絡等各種(zhong)媒(mei)體，廣(guang)泛宣傳特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)安(an)(an)全(quan)知識(shi)，提(ti)高社會(hui)公(gong)眾(zhong)對(dui)特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)的(de)(de)認知度(du)，提(ti)升社會(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)(de)參與意識(shi)。推動電(dian)梯(ti)等特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)知識(shi)進學(xue)校、進課程(cheng)，提(ti)升中小(xiao)學(xue)生安(an)(an)全(quan)意識(shi)。運用(yong)特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)信息化平臺，加大政務信息公(gong)開力度(du)，健全(quan)公(gong)眾(zhong)參與監督的(de)(de)激勵機制，發(fa)揮(hui)媒(mei)體的(de)(de)輿論監督作用(yong)，提(ti)高公(gong)眾(zhong)認知和防范能力。暢通聯系渠(qu)道，對(dui)群眾(zhong)舉報投訴(su)、新聞媒(mei)體反映的(de)(de)問(wen)題，加強調查核實，及(ji)時依法處理，并(bing)向社會(hui)公(gong)布處理結果(guo)，營(ying)造良好(hao)的(de)(de)社會(hui)參與氛圍。

　　九、強化保障措施(shi)

　　(十(shi)七)加(jia)強(qiang)組織領導。各地要深刻(ke)認識(shi)特種設備安全(quan)監(jian)管職能(neng)轉變的重大(da)意義，成(cheng)立相應職能(neng)轉變領導小組，明確任(ren)務分(fen)工(gong)，加(jia)強(qiang)協調配合，抓緊研(yan)究細化落實措施(shi)，出臺具體(ti)方案和實施(shi)辦法。

　　(十八)完善政策措施。總局與(yu)地方各級質監(jian)部(bu)門(men)，要加強與(yu)內部(bu)及(ji)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)溝通，積極協調機構編制(zhi)、發展改(gai)革(ge)、財政、稅務、價格(ge)、人社(she)等有(you)關(guan)部(bu)門(men)，出臺與(yu)行(xing)政許可改(gai)革(ge)、檢(jian)驗工作改(gai)革(ge)相(xiang)關(guan)的配套支持政策，確保改(gai)革(ge)順利(li)進(jin)行(xing)。

　　(十九(jiu))開(kai)展(zhan)動態(tai)評(ping)估。在啟動相關改革(ge)工作前，應開(kai)展(zhan)風險(xian)評(ping)估，確保(bao)將改革(ge)風險(xian)控(kong)制在可接(jie)受的范圍(wei)內(nei)。職(zhi)能(neng)(neng)轉變(bian)過程(cheng)中，要定期(qi)開(kai)展(zhan)職(zhi)能(neng)(neng)轉變(bian)效(xiao)果評(ping)估，及時解決出現的新問題。

　　(二十)注重宣傳引導。要加強(qiang)宣傳發動(dong)，調(diao)動(dong)各方面的積極(ji)性，形成合力，在全系統和(he)全社會達(da)成關心改(gai)革、理(li)解(jie)改(gai)革、支持改(gai)革的共識。

　　質檢總(zong)局(ju)辦公廳(ting) 2016年(nian)2月23日印發