排水口“吐”著臟水，煙(yan)囪冒著黑煙(yan)，在線監測設(she)備卻顯示達(da)標排放。監測軟件“動手腳(jiao)”、空氣樣(yang)本作弊、人(ren)為設定(ding)污染上(shang)限(xian)??環境數據(ju)造假令百姓深惡痛絕。

　　2015年1月1日正式實施的新環(huan)保(bao)法明確對(dui)數據造假“明正典(dian)刑”。1年里2658起監測數據造假案例被(bei)環(huan)保(bao)部門“揪出”，17個(ge)省區市對(dui)發(fa)現的問題立(li)案78起。

　　環境治理(li)須有鐵腕，唯(wei)有嚴守監(jian)測(ce)工作底(di)線，才能確保數據真(zhen)實準確。隨著新環保法(fa)等一系列嚴法(fa)新規(gui)的(de)實施，碧水(shui)藍天(tian)的(de)宜居(ju)環境將不(bu)僅僅是一張藍圖。

　　空氣監(jian)測網建(jian)成，一些地方、企(qi)業偏(pian)偏(pian)動歪腦筋

　　全(quan)國338個(ge)地級及以上城市1436個(ge)監(jian)測(ce)點(dian)位全(quan)部(bu)開展空(kong)氣質量新標(biao)準監(jian)測(ce)，實(shi)時發布(bu)PM2.5數據(ju)?年，一(yi)張發展中國家(jia)最大的空(kong)氣監(jian)測(ce)網建成。與此同時，減煤、壓產能、控(kong)排(pai)放，各地紛紛出手防(fang)治污染源。

　　治污力(li)度在加大，一些地方(fang)和企業卻偏(pian)(pian)偏(pian)(pian)動起歪(wai)腦(nao)筋，有的(de)百(bai)姓反映感受與數據“有距(ju)離”。

　　準確的監(jian)測數(shu)據(ju)是(shi)正確實施環境(jing)治理(li)決(jue)策(ce)的基(ji)礎，環境(jing)監(jian)測數(shu)據(ju)造假是(shi)環保部門(men)嚴厲打擊(ji)的重(zhong)點對象(xiang)。去年，全國(guo)共發(fa)現2658家污(wu)染源自動(dong)監(jian)控設(she)施存在不(bu)正常運(yun)行(xing)、超標排放、弄虛作(zuo)假等(deng)問(wen)題，17個(ge)省區(qu)市對發(fa)現的問(wen)題立(li)案78起(qi)。環保部通報15起(qi)污(wu)染源自動(dong)監(jian)控設(she)施及數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假典(dian)型案例(li)。

　　——破(po)壞自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)控設(she)施采樣(yang)(yang)管線、擅自(zi)(zi)(zi)更改自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測設(she)施。例如(ru)，廣東(dong)東(dong)莞(guan)市長安鎮生活污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠存(cun)在出水(shui)(shui)流(liu)量計和(he)水(shui)(shui)質自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測設(she)施弄虛作假、私設(she)暗管投放自(zi)(zi)(zi)來水(shui)(shui)稀釋水(shui)(shui)樣(yang)(yang)干擾人工采樣(yang)(yang)監(jian)(jian)測等多種違法(fa)行(xing)為。按該(gai)廠提供(gong)的(de)2012年(nian)至2015年(nian)7月污水(shui)(shui)處(chu)理(li)量推算，該(gai)廠非(fei)法(fa)騙取污水(shui)(shui)處(chu)理(li)費用達近2000萬元。

　　——在“特定”樣本中檢(jian)測(ce)，偷(tou)梁換柱(zhu)。環保執法(fa)人員在北(bei)京市通州區漷(kuo)縣污水(shui)處理廠現場暗(an)查(cha)時發現，該企(qi)業在線監測(ce)設備(bei)未(wei)從出水(shui)口取樣，而取自于外置的(de)兩個盛水(shui)塑料桶，在線監測(ce)數據造假(jia)，超標排放(fang)污染物。

　　——“污染(ran)大(da)戶”人一來就停擺，人一走就運轉。“我們(men)在(zai)河北暗訪一家企業時(shi)，發(fa)現(xian)兩個煙囪都向外排煙，但第(di)二天明查(cha)(cha)時(shi)，企業則稱部(bu)分設施故(gu)障(zhang)，當日(ri)停產(chan)。”環保(bao)部(bu)華北督查(cha)(cha)中(zhong)心相(xiang)關負責人說(shuo)。

　　“保證監(jian)測(ce)數據真實可靠是監(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)的底線(xian)，絕對不能碰，要像(xiang)對待生(sheng)命一(yi)樣對待監(jian)測(ce)數據質量(liang)，確(que)保數據真實準確(que)。”環保部(bu)副部(bu)長吳曉青說(shuo)。

　　排查“探頭”盲點、加固監測(ce)“堡(bao)壘”軟(ruan)肋

　　環保部部長陳吉(ji)寧說(shuo)，一些(xie)地方政府重發展輕環保，干預環保監測監察執法。“對省以下環保機構進行執法垂直管(guan)理改(gai)革，能(neng)夠增強環境監管(guan)的(de)統(tong)一性、權威性和有效性。”

　　環(huan)(huan)保工作(zuo)人員表示，排查(cha)監測“探(tan)頭(tou)”盲(mang)點、加固環(huan)(huan)保工作(zuo)軟肋，以及打破固化利益鏈條是下(xia)一步要(yao)突破的重點和難(nan)點。

　　“耗子躲貓游戲(xi)”頻頻，連(lian)續(xu)監(jian)(jian)測(ce)難度大(da)。安(an)徽省環保廳環境監(jian)(jian)察局污染源與生態監(jian)(jian)察室(shi)主(zhu)任田春(chun)介紹(shao)，由于(yu)環保數據造(zao)假存在(zai)隱蔽性、瞬時性和流失性的特點，長期連(lian)續(xu)監(jian)(jian)控又受制(zhi)于(yu)各種(zhong)因(yin)素(su)，因(yin)此在(zai)調(diao)查(cha)取證(zheng)方面仍存在(zai)不少困難。

　　此外(wai)，污染(ran)源自動監控設備屬于精密儀器，由專(zhuan)業(ye)人員(yuan)進行軟(ruan)件操控。一些企業(ye)通(tong)過更換設備主控模塊(kuai)(kuai)，企業(ye)按(an)自己(ji)的需(xu)要設計出主控模塊(kuai)(kuai)，交給(gei)配合的設備生產商“私(si)人定制”，對現場執法人員(yuan)提出更高(gao)的要求。

　　事實(shi)上，明確(que)以改善環境質量為核心，使環境治理成效與老(lao)百姓(xing)的感受更(geng)加(jia)貼近。揚(yang)“齒”立威、鐵腕治污，環保執法“過(guo)松(song)”“過(guo)軟(ruan)”的局面有了明顯改觀，但少(shao)數地方(fang)污染源自動監(jian)控設施存在(zai)不正常運行、超標(biao)排放、弄虛作假(jia)等問題(ti)，令監(jian)測數據公信力(li)打了折(zhe)扣。

　　專(zhuan)家表示，虛假的(de)檢測數(shu)據不(bu)但直接誤導(dao)環(huan)(huan)境管理(li)決策(ce)，還導(dao)致監測技術人員(yuan)質量(liang)意識信(xin)念喪(sang)失(shi)，影響(xiang)環(huan)(huan)境監測的(de)根本。環(huan)(huan)保工作的(de)難(nan)點在(zai)縣(xian)一級，縣(xian)級環(huan)(huan)保力量(liang)較弱，要通過改革改變縣(xian)級環(huan)(huan)保部門履職問(wen)題(ti)，著力強化(hua)監督職能(neng)。

　　“擰(ning)水分(fen)”、全(quan)覆蓋(gai)、建(jian)“黑名(ming)單”一個(ge)不能少

　　環(huan)保(bao)部環(huan)境監(jian)察局有(you)關負責人表示，環(huan)保(bao)部門正(zheng)加強重(zhong)點污染源自動監(jian)測(ce)控制建設(she)、運(yun)行管理制度和(he)技術規范的完善落(luo)實(shi)和(he)監(jian)督檢(jian)查(cha)。

　　環(huan)(huan)境治(zhi)理重“查”更要重“治(zhi)”。北京公眾(zhong)與環(huan)(huan)境研究中心(xin)主(zhu)任馬軍等專家建議，環(huan)(huan)保部門(men)對監測數據造假必(bi)須持“零容忍”態(tai)度，除了強化執法力(li)度，落實監管職責(ze)，還(huan)應探索運營(ying)方式、市場退出機制(zhi)等創新手段使造假無處遁形(xing)。

　　2016年，環保(bao)部(bu)將全(quan)面落實(shi)隨(sui)機抽查和(he)抽查督查制(zhi)度，省(sheng)級環保(bao)部(bu)門對(dui)國家和(he)省(sheng)級重(zhong)點監(jian)控企業(ye)的(de)現(xian)場抽查督查要實(shi)現(xian)“全(quan)覆蓋(gai)”。

　　據悉，“十三五(wu)”期(qi)間，環(huan)(huan)保(bao)部將適(shi)度上收(shou)生態(tai)環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)監(jian)測實(shi)權，建(jian)立(li)全國統一(yi)的(de)實(shi)時在線環(huan)(huan)境監(jian)測系統，為保(bao)障監(jian)測數(shu)據質量(liang)(liang)、實(shi)現監(jian)測與(yu)監(jian)管執法(fa)聯動(dong)提供(gong)重要支撐(cheng)。同時，推動(dong)地方黨委政府落實(shi)保(bao)護生態(tai)環(huan)(huan)境、改善環(huan)(huan)境治理質量(liang)(liang)的(de)主體(ti)責任。

　　記者采訪了解(jie)到，山(shan)東啟動環境監測(ce)管(guan)理(li)體制改革，采取(qu)環境質(zhi)量(liang)考核“上收一(yi)級(ji)”，污(wu)染源(yuan)管(guan)理(li)“下(xia)放一(yi)級(ji)”，在監測(ce)機制上，實行“轉讓-經營(TO)”管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，即第三方(fang)監測(ce)，“擰干”水分，取(qu)得一(yi)定效(xiao)果(guo)。

　　“環(huan)保(bao)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)的實時公開(kai)(kai)是一(yi)切監(jian)督(du)、監(jian)管、處罰的根本，公開(kai)(kai)才有監(jian)督(du)、公開(kai)(kai)才能讓(rang)造假行為更容(rong)易被識別。”馬軍建議(yi)，當前，應盡快督(du)促(cu)尚未進行實時公開(kai)(kai)的地方(fang)開(kai)(kai)展(zhan)此項工(gong)作(zuo)，結(jie)合各種(zhong)社會組織的監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)，讓(rang)公眾(zhong)享有充(chong)分的信息(xi)知情權，讓(rang)公眾(zhong)監(jian)督(du)成為“雪(xue)亮的眼睛”，讓(rang)環(huan)境(jing)執法利器(qi)“不卷刃”。