4月15日，經李克強總理簽批，國(guo)務院日前(qian)印(yin)發《上海(hai)系統推進全面(mian)創新改革試驗　加快建設(she)具有(you)全球影響力的科技創新中心方案》(以(yi)下簡稱(cheng)《方案》)。

　　檢驗檢測行業再次迎來利好，方案中明確指出，在質量(liang)技(ji)術(shu)基(ji)礎領域，加強以標準(zhun)(zhun)、計量(liang)、檢(jian)驗檢(jian)測(ce)、認證為主要內(nei)容的質量(liang)技(ji)術(shu)基(ji)礎平(ping)臺(tai)建設，建設技(ji)術(shu)標準(zhun)(zhun)創(chuang)新基(ji)地，推進相關國際(ji)標準(zhun)(zhun)組(zu)織分支機構(gou)、國家時間頻率(lv)中心上海計量(liang)分支機構(gou)、質量(liang)發展相關智庫(ku)等落地，全力構(gou)建具有國際(ji)水準(zhun)(zhun)的支撐保障體系。

　　《方案》著力將全(quan)面創(chuang)新(xin)(xin)(xin)改(gai)(gai)(gai)革試驗(yan)與(yu)建設具(ju)有全(quan)球影響力的(de)(de)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中心一(yi)體(ti)部署、一(yi)同推進，堅(jian)持問(wen)題導向、企業主(zhu)體(ti)、以人為本、開放(fang)合作的(de)(de)原則，突出改(gai)(gai)(gai)革重點，系統推進全(quan)面創(chuang)新(xin)(xin)(xin)改(gai)(gai)(gai)革試驗(yan)，推動科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)與(yu)經濟社會發展深(shen)度融合，率(lv)先(xian)轉變經濟發展方式(shi)。

　　《方案》著眼當前和長遠，提出了分階段的改革發展(zhan)目標：到(dao)2020年，形成(cheng)具有全(quan)球影響(xiang)力的科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新中心的基本框(kuang)架(jia)體(ti)系。到(dao)2030年，著力形成(cheng)具有全(quan)球影響(xiang)力的科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新中心的核心功(gong)能。同時，圍繞建(jian)設(she)具有全(quan)球影響(xiang)力的科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新中心總(zong)體(ti)目標定位，部署建(jian)設(she)上海張江綜合性國(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)學(xue)中心、建(jian)設(she)關鍵共性技(ji)(ji)術研發和轉化平(ping)臺(tai)、實(shi)施引領產業發展(zhan)的重大戰(zhan)略項目和基礎工程、推進張江國(guo)家(jia)自主(zhu)創新示范區(qu)建(jian)設(she)等四方面重點任務。

　　《方案(an)》著(zhu)眼突破制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)創新(xin)(xin)(xin)發展的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)障礙，結合(he)(he)上海(hai)實際(ji)，從(cong)建(jian)立符合(he)(he)創新(xin)(xin)(xin)規律的(de)政府(fu)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、構建(jian)市場導向的(de)科技成(cheng)果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、實施激發市場創新(xin)(xin)(xin)動力的(de)收益分配制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、健全(quan)企業為主體(ti)的(de)創新(xin)(xin)(xin)投(tou)入制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、建(jian)立積極靈(ling)活的(de)創新(xin)(xin)(xin)人才發展制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、推(tui)動形成(cheng)跨境融合(he)(he)的(de)開放(fang)合(he)(he)作(zuo)新(xin)(xin)(xin)局面等六個方面，對改革(ge)重點進行(xing)了(le)系統安(an)排和部署。

　　《方(fang)案》基(ji)于(yu)上海現有(you)基(ji)礎和(he)條件，提(ti)出(chu)了(le)近期擬開展先行(xing)先試的10個改革(ge)主(zhu)(zhu)攻方(fang)向(xiang)，主(zhu)(zhu)要包(bao)括(kuo)研究探(tan)索(suo)(suo)鼓勵(li)創新創業(ye)的普(pu)惠稅制(zhi)(zhi)、探(tan)索(suo)(suo)開展投貸(dai)聯(lian)動等(deng)金融(rong)服務模式創新、改革(ge)股權(quan)托(tuo)管交易中心(xin)市場制(zhi)(zhi)度、落實和(he)探(tan)索(suo)(suo)擴大高新技術(shu)企業(ye)認定政策、完善股權(quan)激勵(li)機制(zhi)(zhi)、探(tan)索(suo)(suo)發展新型產業(ye)技術(shu)研發組織、開展海外人才永久居(ju)留便利服務等(deng)試點、簡化(hua)外商投資管理、改革(ge)藥品注冊和(he)生產管理制(zhi)(zhi)度、建立(li)符合科學(xue)規(gui)律的國家科學(xue)中心(xin)運行(xing)管理制(zhi)(zhi)度等(deng)。同時，細(xi)化(hua)提(ti)出(chu)了(le)20項具體改革(ge)試點舉(ju)措。

　　國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、科技(ji)部將(jiang)會同有關部門和地方，建立協(xie)同推進工作(zuo)機(ji)制，落實(shi)工作(zuo)責任，按照方案(an)明確(que)的(de)目標和任務(wu)，推動(dong)各項改(gai)革舉措和政策措施(shi)加快實(shi)施(shi)，力爭通過2-3年(nian)的(de)努力，形成一批向(xiang)全國復制推廣(guang)的(de)改(gai)革經驗。

（圖(tu)片來源(yuan)中(zhong)國政府網）

附件：國務(wu)院關于(yu)印發上(shang)海系(xi)統推進全面創新(xin)改革試(shi)驗(yan)加快建設具有(you)全球(qiu)影(ying)響力(li)科技創新(xin)中心方案的通(tong)知，國發〔2016〕23號(hao)

　　各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府(fu)，國務院各部委、各直(zhi)屬機(ji)構：

　　國務院批(pi)準《上海系統推(tui)進全面創新改革試驗加快建設(she)具(ju)有(you)全球影響(xiang)力的科技創新中心(xin)方案(an)》，現予印發。

　　一(yi)、依(yi)托上海市開展全面創(chuang)新改(gai)革試驗(yan)，是貫(guan)徹落實(shi)黨中(zhong)央、國務院(yuan)重(zhong)(zhong)大(da)決策，推進全面深化(hua)改(gai)革，破解制約創(chuang)新驅(qu)動發(fa)展瓶(ping)頸(jing)的重(zhong)(zhong)要舉措，對促進上海進一(yi)步解放思想、大(da)膽探索實(shi)踐、實(shi)現重(zhong)(zhong)點突破、發(fa)揮(hui)改(gai)革創(chuang)新示(shi)范帶動作(zuo)用，具有重(zhong)(zhong)要意(yi)義。

　　二、上(shang)海市(shi)系(xi)統推進全面創(chuang)新(xin)改革試驗，要圍(wei)繞率先實(shi)現創(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)展轉型，以(yi)推動(dong)科(ke)技創(chuang)新(xin)為核心，以(yi)破除體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙(ai)為主攻方(fang)向(xiang)(xiang)，加快向(xiang)(xiang)具有全球影響力(li)的科(ke)技創(chuang)新(xin)中心進軍。

　　三(san)、國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委和科技部要(yao)加強統籌(chou)，指(zhi)導并(bing)及時協(xie)調(diao)解決改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)中出(chu)現(xian)的(de)新情況(kuang)、新問題，組織開展(zhan)試(shi)點經驗(yan)和成效(xiao)的(de)總結評(ping)估，盡(jin)快推廣一批有(you)(you)力度、有(you)(you)特色、有(you)(you)影響(xiang)的(de)重大(da)改(gai)革(ge)舉措。相關(guan)部門要(yao)主動作為，加強與上海市(shi)的(de)銜(xian)接和協(xie)調(diao)，使(shi)本領域的(de)重大(da)改(gai)革(ge)舉措真正(zheng)落實落地。

　　四、本方案(an)實(shi)施中的重大(da)(da)問題，以及需要由全國人民(min)代表大(da)(da)會(hui)(hui)常務(wu)委員會(hui)(hui)授(shou)權、相應(ying)調整(zheng)有(you)關(guan)行政法規和國務(wu)院文(wen)件部(bu)(bu)分規定的事項，上(shang)海市人民(min)政府要及時向(xiang)國務(wu)院請示報告，按程序(xu)報批。有(you)關(guan)重大(da)(da)工程、重大(da)(da)項目、重點產業等部(bu)(bu)署要與(yu)相關(guan)部(bu)(bu)門(men)溝通協調，協同推進。

　　國務院

　　2016年(nian)4月12日(ri)

　　(此件公開發(fa)布(bu))

　　上海(hai)系統推進全面創新(xin)改革試(shi)驗加(jia)快建設(she)具有全球(qiu)影響力的科技創新(xin)中心方(fang)案

　　為(wei)深(shen)入貫徹黨的(de)十(shi)(shi)八大和十(shi)(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)，全(quan)(quan)面落(luo)實《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央　國務院關于深(shen)化體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)加(jia)快實施創(chuang)新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展戰(zhan)略的(de)若干意見》和《國家創(chuang)新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展戰(zhan)略綱要》的(de)要求，支持上(shang)海系統推(tui)進全(quan)(quan)面創(chuang)新(xin)改革(ge)試(shi)驗，加(jia)快向(xiang)具有(you)全(quan)(quan)球影響力(li)的(de)科(ke)技創(chuang)新(xin)中(zhong)(zhong)心進軍，制(zhi)訂本方案。

　　一、指導(dao)思想

　　按(an)照(zhao)黨中央、國(guo)務院(yuan)(yuan)決策部署，緊緊抓住(zhu)全球新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科技革(ge)命和(he)產業(ye)(ye)變革(ge)帶(dai)來的重(zhong)大機(ji)(ji)遇，當好改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)排(pai)頭(tou)兵、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展先行者，堅持問(wen)題導向、企(qi)業(ye)(ye)主體、以(yi)人為(wei)(wei)本、開(kai)(kai)放(fang)合(he)作的原(yuan)則，以(yi)實現(xian)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)展轉型為(wei)(wei)目標，以(yi)推動(dong)(dong)(dong)科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)為(wei)(wei)核心，以(yi)破除體制機(ji)(ji)制障礙(ai)為(wei)(wei)主攻方向，以(yi)長江(jiang)經(jing)濟帶(dai)發(fa)(fa)展戰(zhan)略為(wei)(wei)紐帶(dai)，在(zai)國(guo)際和(he)國(guo)內創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)和(he)產業(ye)(ye)鏈(lian)、中國(guo)(上(shang)(shang)海)自(zi)由貿(mao)易試驗區和(he)上(shang)(shang)海張江(jiang)國(guo)家(jia)自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)示范區制度改(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)三個方面加強統籌(chou)結(jie)合(he)，突出(chu)改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)(dian)，采取新(xin)(xin)(xin)(xin)模式，系統推進(jin)全面創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)改(gai)革(ge)試驗，充分(fen)激發(fa)(fa)全社會創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活(huo)力(li)和(he)動(dong)(dong)(dong)力(li)，把(ba)(ba)大眾創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)不斷引向深入，把(ba)(ba)“互聯網+”、“+互聯網”植入更廣領域(yu)，把(ba)(ba)科技人員(yuan)與普通群眾、企(qi)業(ye)(ye)與科研院(yuan)(yuan)所、大中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)、線(xian)(xian)上(shang)(shang)線(xian)(xian)下的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活(huo)動(dong)(dong)(dong)有機(ji)(ji)結(jie)合(he)起來，推動(dong)(dong)(dong)科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)與經(jing)濟社會發(fa)(fa)展深度融合(he)，加快(kuai)向具(ju)有全球影響(xiang)力(li)的科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中心進(jin)軍，率先轉變經(jing)濟發(fa)(fa)展方式，推進(jin)供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)，發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)濟、培(pei)育新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能、改(gai)造提升傳(chuan)統動(dong)(dong)(dong)能，推動(dong)(dong)(dong)形(xing)成增(zeng)長新(xin)(xin)(xin)(xin)亮點(dian)(dian)、發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)優勢。

　　二、總體目標

　　力爭(zheng)通過(guo)3年(nian)系統(tong)推(tui)進全面(mian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改(gai)(gai)(gai)革試驗，基本構建(jian)推(tui)進全面(mian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)長效機制(zhi)(zhi)，在科(ke)(ke)技(ji)(ji)金融(rong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、人才(cai)引(yin)進、科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化、知識(shi)產(chan)(chan)權、國資國企、開放創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)等(deng)方(fang)面(mian)，取得一(yi)批重(zhong)大創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改(gai)(gai)(gai)革成(cheng)果(guo)，形成(cheng)一(yi)批可(ke)復制(zhi)(zhi)可(ke)推(tui)廣(guang)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改(gai)(gai)(gai)革經驗，破(po)解科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)(chan)業(ye)化機制(zhi)(zhi)不(bu)順暢、投融(rong)資體制(zhi)(zhi)不(bu)完善、收益分配和激勵機制(zhi)(zhi)不(bu)合(he)理、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人才(cai)制(zhi)(zhi)度不(bu)健全等(deng)瓶頸(jing)問題，持續釋放改(gai)(gai)(gai)革紅利;推(tui)動經濟增(zeng)長動力加快由要素驅動向創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動轉換(huan)，在綜合(he)性國家科(ke)(ke)學中心建(jian)設、若(ruo)干國家亟需(xu)的(de)(de)基礎科(ke)(ke)研和關鍵(jian)核(he)心技(ji)(ji)術領域取得突破(po)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投入(ru)進一(yi)步增(zeng)強，研究與試驗發展(R&D)經費支出占全市地(di)區生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)比(bi)例超過(guo)3.7%;產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構進一(yi)步優化，戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)加值(zhi)占全市地(di)區生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)的(de)(de)比(bi)重(zhong)提高到18%左(zuo)右(you);張江國家自(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區進入(ru)國際(ji)先進高科(ke)(ke)技(ji)(ji)園區行列(lie)。

　　通(tong)過滾動(dong)實施全(quan)(quan)面創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)改(gai)革試驗，2020年(nian)前(qian)，形成(cheng)具有(you)全(quan)(quan)球影響力的(de)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心的(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)框架體系;R&D經(jing)(jing)費支出占全(quan)(quan)市(shi)地區生產總值(zhi)比例(li)超過3.8%;戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)增加值(zhi)占全(quan)(quan)市(shi)地區生產總值(zhi)的(de)比重提高到20%左右;基(ji)(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)適應創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展要求的(de)制度環(huan)境(jing)，基(ji)(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)支撐(cheng)體系，基(ji)(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)發(fa)展格局，基(ji)(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心城(cheng)市(shi)的(de)經(jing)(jing)濟輻射力，帶動(dong)長三角區域(yu)、長江(jiang)經(jing)(jing)濟帶創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展，為我國(guo)進(jin)入創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型國(guo)家行列提供(gong)有(you)力支撐(cheng)。

　　到(dao)2030年，著力形(xing)成(cheng)具有全(quan)(quan)球影響(xiang)力的(de)科(ke)技(ji)創新中(zhong)心的(de)核心功(gong)能，在(zai)(zai)服務(wu)國家(jia)參(can)與全(quan)(quan)球經濟(ji)科(ke)技(ji)合(he)作(zuo)(zuo)與競(jing)爭中(zhong)發揮(hui)樞紐(niu)作(zuo)(zuo)用，為我國經濟(ji)提質增效升(sheng)級作(zuo)(zuo)出更大(da)貢獻，創新驅動發展走(zou)在(zai)(zai)全(quan)(quan)國前頭(tou)、走(zou)到(dao)世界(jie)前列。

　　最終(zhong)要(yao)全(quan)面建成(cheng)具有全(quan)球(qiu)影(ying)響力的科技(ji)(ji)創新(xin)中心，成(cheng)為與我國經濟(ji)科技(ji)(ji)實力和(he)綜(zong)合國力相匹(pi)配的全(quan)球(qiu)創新(xin)城市，為實現“兩個一(yi)百年”奮斗(dou)目標和(he)中華民族偉大復(fu)興(xing)的中國夢，提(ti)供(gong)科技(ji)(ji)創新(xin)的強(qiang)勁動力，打造(zao)創新(xin)發展的重要(yao)引(yin)擎。

　　三、主(zhu)要任務

 　　重(zhong)點建設(she)一個大科學(xue)設(she)施相(xiang)對集(ji)中、科研(yan)環(huan)境自由開放、運行機制(zhi)靈活有效的(de)(de)綜合性國家科學(xue)中心，打造(zao)若(ruo)干面向行業(ye)(ye)關鍵共性技術、促進成果轉化(hua)的(de)(de)研(yan)發和轉化(hua)平臺，實施一批能(neng)填補國內空白、解決國家“卡脖(bo)子”瓶頸的(de)(de)重(zhong)大戰略項(xiang)目和基礎工程，營造(zao)激(ji)發全社(she)會創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)活力和動力的(de)(de)環(huan)境，形成大眾(zhong)(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)新的(de)(de)局面。

　　(一)建設上(shang)海張江綜合性國家科學中心。

　　國(guo)家(jia)(jia)科(ke)學中心(xin)是國(guo)家(jia)(jia)創新體系的基(ji)礎(chu)平臺。建設(she)上海(hai)張江(jiang)綜合性國(guo)家(jia)(jia)科(ke)學中心(xin)，有助于提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)基(ji)礎(chu)研(yan)究水(shui)平，強化源頭創新能力，攻克一(yi)批關鍵核心(xin)技術，增強國(guo)際(ji)科(ke)技競爭(zheng)話(hua)語權。

　　1.打(da)造高度(du)集聚的重大(da)科技基(ji)礎設施群(qun)。

　　依托張江地區已形成的大(da)科(ke)學(xue)設(she)(she)(she)(she)施(shi)基礎(chu)，加快上海(hai)光源線站工程、蛋白質科(ke)學(xue)設(she)(she)(she)(she)施(shi)、軟X射線自由電(dian)子激(ji)(ji)光、轉化醫學(xue)等大(da)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she);瞄準世(shi)界科(ke)技發(fa)展趨勢，根(gen)據(ju)國家戰略需(xu)要和(he)布局，積極爭取(qu)超強(qiang)超短激(ji)(ji)光、活細胞成像平臺、海(hai)底長期(qi)觀測(ce)網、國家聚變能源裝置等新一批大(da)設(she)(she)(she)(she)施(shi)落戶(hu)上海(hai)，打造高度集聚的重大(da)科(ke)技基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)集群。

　　2.建設有國際影響(xiang)力的大(da)學和科研機構。

　　依托復旦(dan)(dan)大(da)(da)學(xue)張(zhang)江校(xiao)區(qu)、上(shang)海(hai)交通(tong)大(da)(da)學(xue)張(zhang)江校(xiao)區(qu)，重(zhong)點推動復旦(dan)(dan)大(da)(da)學(xue)建(jian)(jian)設微(wei)納(na)電(dian)子、新藥(yao)創(chuang)(chuang)(chuang)制等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)聯(lian)合(he)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心，重(zhong)點推動上(shang)海(hai)交通(tong)大(da)(da)學(xue)建(jian)(jian)設前(qian)沿(yan)物理(li)、代謝與發育科(ke)(ke)學(xue)等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)前(qian)沿(yan)科(ke)(ke)學(xue)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心。推動同(tong)濟(ji)大(da)(da)學(xue)建(jian)(jian)設海(hai)洋(yang)科(ke)(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)美合(he)作干細胞(bao)醫(yi)學(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心。發揮(hui)(hui)上(shang)海(hai)科(ke)(ke)技(ji)大(da)(da)學(xue)的(de)(de)體(ti)制機制優勢，加快物質、生命、信息等(deng)(deng)領域特色(se)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)機構建(jian)(jian)設，開(kai)展(zhan)系(xi)統(tong)材料工程(cheng)、定(ding)制量子材料、干細胞(bao)與再生醫(yi)學(xue)、新藥(yao)發現、抗體(ti)藥(yao)物等(deng)(deng)特色(se)創(chuang)(chuang)(chuang)新研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)，建(jian)(jian)設科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)、教(jiao)育、創(chuang)(chuang)(chuang)業深度融合(he)的(de)(de)高水平、國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化創(chuang)(chuang)(chuang)新型(xing)大(da)(da)學(xue)。發揮(hui)(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)科(ke)(ke)院在(zai)滬科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)機構的(de)(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)力(li)量，推動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)科(ke)(ke)院按(an)規(gui)定(ding)建(jian)(jian)設微(wei)小衛(wei)星(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)新研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)院、先(xian)進核能創(chuang)(chuang)(chuang)新研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)院、腦科(ke)(ke)學(xue)卓越創(chuang)(chuang)(chuang)新中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心等(deng)(deng)機構。大(da)(da)力(li)吸(xi)引海(hai)內外(wai)頂(ding)尖實(shi)驗室(shi)(shi)、研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)所、高校(xiao)、跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)來(lai)滬設立全球領先(xian)的(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)實(shi)驗室(shi)(shi)和研(yan)(yan)(yan)(yan)發中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心。著(zhu)力(li)增強上(shang)海(hai)地區(qu)高校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)機構服務和輻(fu)射全國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)能力(li)，并(bing)進一步發揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)。

　　3.開展多學(xue)科交叉前沿(yan)研(yan)究(jiu)。

　　聚焦生(sheng)命、材料(liao)、環境、能源、物質等基(ji)礎科學(xue)(xue)(xue)領域，由(you)(you)國(guo)家(jia)科學(xue)(xue)(xue)中(zhong)心在國(guo)家(jia)支持(chi)和預研(yan)(yan)究(jiu)基(ji)礎上，發(fa)(fa)起(qi)多學(xue)(xue)(xue)科交叉(cha)前(qian)沿(yan)研(yan)(yan)究(jiu)計劃，開展重大基(ji)礎科學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)、科學(xue)(xue)(xue)家(jia)自(zi)由(you)(you)探索研(yan)(yan)究(jiu)、重大科技基(ji)礎設施關鍵技術研(yan)(yan)究(jiu)，推動實現多學(xue)(xue)(xue)科交叉(cha)前(qian)沿(yan)領域重大原創性突(tu)破，為科技、產業持(chi)續發(fa)(fa)展提供源頭創新支撐。

　　4.探索建(jian)立國家科學中心運行(xing)管(guan)理新機(ji)制。

　　成立(li)國(guo)家(jia)有(you)關部委(wei)、上(shang)海(hai)(hai)市政(zheng)府，以及高校、科研(yan)(yan)院所和企業等組成的上(shang)海(hai)(hai)張(zhang)江綜合(he)性國(guo)家(jia)科學中心(xin)理(li)事(shi)會(hui)(hui)，下設管理(li)中心(xin)，探索(suo)實施(shi)(shi)科研(yan)(yan)組織(zhi)新體制，研(yan)(yan)究(jiu)設立(li)全國(guo)性科學基金(jin)會(hui)(hui)，募集社會(hui)(hui)資金(jin)用于科學研(yan)(yan)究(jiu)和技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發活動。建(jian)立(li)和完善重大科技(ji)基礎設施(shi)(shi)建(jian)設協調推進機制和運行保障(zhang)機制。建(jian)立(li)符合(he)科學規律、自由開(kai)(kai)放(fang)的科學研(yan)(yan)究(jiu)制度環(huan)境(jing)。

　　(二)建設關鍵共性(xing)技(ji)術(shu)研發和(he)轉化平臺(tai)。

　　共(gong)性(xing)技術平臺是科技成果轉化(hua)的重(zhong)要環節。聚焦國(guo)家(jia)和上(shang)海市(shi)經濟社會發(fa)展(zhan)重(zhong)大需求，在信(xin)息(xi)技術、生命科學、高(gao)端(duan)裝備等領域先行布局一(yi)批開放式(shi)創(chuang)新(xin)平臺，通過政府支持、市(shi)場化(hua)運作，攻克關(guan)鍵共(gong)性(xing)技術，支撐(cheng)戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業實現跨越式(shi)發(fa)展(zhan)。

　　1.關鍵共(gong)性技術研發平臺。

　　在信(xin)息(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)領域，提升(sheng)上海集(ji)成(cheng)電(dian)路研(yan)發(fa)(fa)中(zhong)(zhong)心(xin)能(neng)級，打造我(wo)國(guo)技(ji)(ji)術(shu)(shu)最先進(jin)、輻射能(neng)力(li)最強的(de)世界(jie)級集(ji)成(cheng)電(dian)路共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)(shu)平(ping)臺，為自主芯片(pian)制(zhi)造提供(gong)(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)支撐(cheng)，為國(guo)產(chan)設備及材料(liao)(liao)提供(gong)(gong)驗證環境;建(jian)設上海微(wei)(wei)技(ji)(ji)術(shu)(shu)工(gong)業研(yan)究院(yuan)，形成(cheng)全(quan)球化的(de)微(wei)(wei)機電(dian)系統(tong)(MEMS)及先進(jin)傳感(gan)器(qi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新網絡(luo)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色工(gong)藝，突破(po)傳感(gan)器(qi)中(zhong)(zhong)樞、融合(he)算法、微(wei)(wei)能(neng)源等共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)(shu)，并在物(wu)聯網領域探(tan)索(suo)應用模式創(chuang)新;建(jian)設微(wei)(wei)電(dian)子(zi)示范學(xue)院(yuan)和微(wei)(wei)納電(dian)子(zi)混合(he)集(ji)成(cheng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)中(zhong)(zhong)心(xin)，研(yan)究硅集(ji)成(cheng)電(dian)路技(ji)(ji)術(shu)(shu)與非(fei)硅材料(liao)(liao)的(de)融合(he)，開發(fa)(fa)新型微(wei)(wei)納電(dian)子(zi)材料(liao)(liao)和器(qi)件(jian)共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)(shu);發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)數(shu)字(zi)電(dian)視國(guo)家(jia)工(gong)程研(yan)究中(zhong)(zhong)心(xin)，建(jian)成(cheng)面向全(quan)球的(de)數(shu)字(zi)電(dian)視標準制(zhi)訂(ding)和共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)的(de)未來媒體網絡(luo)協同創(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)，探(tan)索(suo)向整(zheng)機制(zhi)造商(shang)收取合(he)理費(fei)用、促進(jin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)標準持續(xu)開發(fa)(fa)升(sheng)級的(de)市(shi)場化運作模式。推(tui)動大數(shu)據與社(she)會治(zhi)理深度融合(he)，不斷推(tui)進(jin)社(she)會治(zhi)理創(chuang)新，提升(sheng)維護公共(gong)安(an)全(quan)、建(jian)設平(ping)安(an)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)能(neng)力(li)水平(ping)。

　　在生命科學領域(yu)，發揮中科(ke)院(yuan)(yuan)(yuan)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)藥物研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)所、中科(ke)院(yuan)(yuan)(yuan)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)生(sheng)命科(ke)學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)、上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)醫(yi)藥工業研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)、復旦大(da)學(xue)(xue)(xue)、上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)交通大(da)學(xue)(xue)(xue)等(deng)單位的研(yan)(yan)發優(you)勢，建(jian)設創新藥物綜合(he)研(yan)(yan)發平臺，攻(gong)克(ke)治(zhi)療(liao)惡性(xing)腫瘤(liu)、心腦血(xue)管疾病、神(shen)經精(jing)神(shen)系(xi)統疾病、代謝性(xing)疾病、自身(shen)免疫性(xing)疾病等(deng)領域創新藥物關鍵技術;促進上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)轉化醫(yi)學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中心、中科(ke)院(yuan)(yuan)(yuan)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)生(sheng)命科(ke)學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)、國家肝癌科(ke)學(xue)(xue)(xue)中心、上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)醫(yi)藥臨床研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中心、上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市質子(zi)重離子(zi)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)單位協作，建(jian)設精(jing)準醫(yi)療(liao)研(yan)(yan)發與示范應用平臺。開展(zhan)轉化醫(yi)學(xue)(xue)(xue)和(he)精(jing)準醫(yi)療(liao)前(qian)沿基礎研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，建(jian)立(li)百萬例級(ji)人(ren)群(跟蹤(zong))隊列和(he)生(sheng)物信息數(shu)據庫。

　　在(zai)高端裝備領域，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)中(zhong)國航(hang)空(kong)研(yan)究(jiu)院上海(hai)分(fen)院及(ji)(ji)相關(guan)工(gong)程研(yan)究(jiu)中(zhong)心等(deng)(deng)的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)優勢，建(jian)立面向全國的(de)燃(ran)氣輪機(ji)(ji)與航(hang)空(kong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)動機(ji)(ji)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)平臺，形成重型燃(ran)氣輪機(ji)(ji)和(he)民用航(hang)空(kong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)動機(ji)(ji)設(she)(she)(she)計(ji)、關(guan)鍵系(xi)統(tong)部(bu)(bu)件研(yan)制(zhi)、總(zong)裝集成的(de)能(neng)(neng)力(li);建(jian)設(she)(she)(she)智能(neng)(neng)型新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車協同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心，提(ti)升(sheng)(sheng)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車及(ji)(ji)動力(li)系(xi)統(tong)國家工(gong)程實驗室技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)服(fu)務能(neng)(neng)級，打造磁浮(fu)交通(tong)、軌道交通(tong)等(deng)(deng)領域關(guan)鍵共性技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)平臺。突破智能(neng)(neng)汽車所需的(de)定位(wei)導航(hang)、輔助(zhu)駕駛、語音(yin)識別(bie)等(deng)(deng)共性技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車整車及(ji)(ji)動力(li)系(xi)統(tong)集成與匹配、控制(zhi)等(deng)(deng)關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu);開(kai)展大型商用壓(ya)水(shui)(shui)堆(dui)和(he)第四(si)代核(he)電(dian)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)及(ji)(ji)工(gong)程設(she)(she)(she)計(ji)研(yan)究(jiu)，開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)釷基熔鹽堆(dui)材料、裝備、部(bu)(bu)件等(deng)(deng)制(zhi)造技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，以及(ji)(ji)仿(fang)真裝置和(he)實驗裝置工(gong)程設(she)(she)(she)計(ji)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。建(jian)設(she)(she)(she)微(wei)小(xiao)衛星創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺。開(kai)展海(hai)上小(xiao)型核(he)能(neng)(neng)海(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)和(he)供電(dian)平臺研(yan)究(jiu)。加強機(ji)(ji)器人產(chan)品整機(ji)(ji)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)關(guan)鍵零(ling)部(bu)(bu)件研(yan)制(zhi)，提(ti)升(sheng)(sheng)機(ji)(ji)器人檢(jian)測和(he)評(ping)定服(fu)務水(shui)(shui)平，形成機(ji)(ji)器人整機(ji)(ji)和(he)關(guan)鍵零(ling)部(bu)(bu)件設(she)(she)(she)計(ji)、制(zhi)造和(he)檢(jian)測服(fu)務能(neng)(neng)力(li)。建(jian)設(she)(she)(she)嵌入式控制(zhi)系(xi)統(tong)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)服(fu)務平臺，提(ti)升(sheng)(sheng)工(gong)業智能(neng)(neng)控制(zhi)系(xi)統(tong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)水(shui)(shui)平和(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效率(lv)。

　　在質(zhi)量技術基礎(chu)領(ling)域，加強以標準(zhun)(zhun)、計量、檢(jian)驗檢(jian)測、認證(zheng)為(wei)主要內容(rong)的(de)質(zhi)量技術基礎(chu)平臺(tai)建(jian)設，建(jian)設技術標準(zhun)(zhun)創新(xin)基地(di)，推進相關國際(ji)標準(zhun)(zhun)組織分支(zhi)(zhi)機構、國家時間頻(pin)率中心上海計量分支(zhi)(zhi)機構、質(zhi)量發展相關智庫等落地(di)，全力構建(jian)具有國際(ji)水準(zhun)(zhun)的(de)支(zhi)(zhi)撐保障(zhang)體系。

　　2.科(ke)技成果轉化和產業化平臺。

　　加快建(jian)(jian)設國(guo)家技(ji)術(shu)轉移(yi)(yi)(yi)東(dong)部(bu)中(zhong)心(xin)、上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)市國(guo)際技(ji)術(shu)進出口促進中(zhong)心(xin)等專(zhuan)業(ye)化(hua)、市場化(hua)技(ji)術(shu)轉移(yi)(yi)(yi)機(ji)構，提(ti)升上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)院、上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)紫竹新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)院、中(zhong)科(ke)院上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)高(gao)(gao)(gao)等研(yan)究(jiu)院、復旦大學張江研(yan)究(jiu)院、上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)交(jiao)通(tong)大學先(xian)(xian)進產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)院等的技(ji)術(shu)孵化(hua)能力(li)，充(chong)分發揮在滬(hu)中(zhong)央部(bu)委(wei)所屬高(gao)(gao)(gao)校(xiao)和(he)上(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)市高(gao)(gao)(gao)校(xiao)作用，推進高(gao)(gao)(gao)校(xiao)和(he)研(yan)究(jiu)機(ji)構技(ji)術(shu)成果快速轉移(yi)(yi)(yi)轉化(hua)。加強(qiang)軍民(min)融合創新(xin)平臺建(jian)(jian)設，支持(chi)民(min)用先(xian)(xian)進技(ji)術(shu)在國(guo)防科(ke)技(ji)工業(ye)領(ling)域(yu)的應(ying)用，推動(dong)軍用技(ji)術(shu)成果向民(min)用領(ling)域(yu)轉化(hua)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)。

　　(三)實施引領產業發展的重大戰略(lve)項目和基礎工程。

　　在國家(jia)戰略布(bu)局、上(shang)海(hai)自身有基礎有望(wang)突破且能(neng)填(tian)補國內空白的領域，基于“成熟一(yi)(yi)項、啟動(dong)一(yi)(yi)項”原(yuan)則，充(chong)分發揮(hui)企業主體作用(yong)，以及科研院所、高校和(he)企業結合(he)的作用(yong)，實施(shi)一(yi)(yi)批(pi)上(shang)海(hai)市重大戰略項目和(he)基礎工程，解決國家(jia)戰略性新(xin)興產業發展(zhan)中(zhong)的瓶頸問題(ti)。

　　在信息技(ji)(ji)術(shu)領域，開(kai)發中央(yang)處(chu)理器(qi)(CPU)、控制器(qi)、圖像處(chu)理器(qi)等高端芯片(pian)(pian)設計技(ji)(ji)術(shu)。加快實現(xian)12英(ying)寸芯片(pian)(pian)制造先進(jin)工藝(yi)水平產品(pin)(pin)量(liang)產，開(kai)發集成電路裝備和材料，建設國內首條8英(ying)寸MEMS及先進(jin)傳感器(qi)研發線。打(da)造面向(xiang)第五代(dai)移動通信技(ji)(ji)術(shu)(5G)應用的物聯網(wang)試驗網(wang)。布局(ju)下一代(dai)新型顯示技(ji)(ji)術(shu)，研制中小尺寸顯示產品(pin)(pin)并(bing)實現(xian)量(liang)產。開(kai)發云計算關鍵技(ji)(ji)術(shu)，開(kai)發一批有國際影響力的大數據分析軟(ruan)件(jian)產品(pin)(pin)。

　　在生(sheng)物醫(yi)藥領域，開(kai)發滿足臨床治(zhi)(zhi)療(liao)(liao)需求(qiu)的(de)(de)原創新(xin)藥(yao)，實現若(ruo)干(gan)個1.1類(lei)新(xin)藥(yao)上市。以(yi)攻克嚴重(zhong)危(wei)害人類(lei)健康的(de)(de)多發病(bing)(bing)、慢性(xing)(xing)(xing)病(bing)(bing)以(yi)及疑難重(zhong)病(bing)(bing)為(wei)目標，開(kai)展(zhan)致病(bing)(bing)機理(li)和(he)預防、診(zhen)斷(duan)、治(zhi)(zhi)療(liao)(liao)、康復等(deng)方面技術的(de)(de)聯合(he)攻關，在基因診(zhen)斷(duan)和(he)治(zhi)(zhi)療(liao)(liao)、腫瘤(liu)定向(xiang)治(zhi)(zhi)療(liao)(liao)、細胞治(zhi)(zhi)療(liao)(liao)、再生醫療(liao)(liao)、個性(xing)(xing)(xing)化(hua)藥(yao)物等(deng)領域開(kai)展(zhan)個性(xing)(xing)(xing)化(hua)精準治(zhi)(zhi)療(liao)(liao)示(shi)范。開(kai)發醫學影像診(zhen)療(liao)(liao)、介入支架等(deng)重(zhong)大(da)醫療(liao)(liao)器械產(chan)品，實現關鍵核(he)心技術重(zhong)大(da)突破，推動在國內廣泛應用，進(jin)一步擴(kuo)大(da)在國際市場的(de)(de)份額。

　　在高端裝備領域(yu)，完成窄體客(ke)機(ji)(ji)發動(dong)機(ji)(ji)驗證機(ji)(ji)研制，開(kai)展(zhan)寬(kuan)體客(ke)機(ji)(ji)發動(dong)機(ji)(ji)關(guan)鍵技(ji)術研究;突破重型燃機(ji)(ji)關(guan)鍵技(ji)術，建設(she)燃氣(qi)輪機(ji)(ji)試驗電站。突破干支線(xian)飛(fei)(fei)機(ji)(ji)、機(ji)(ji)載設(she)備(bei)、航空標(biao)準件(jian)、航空材(cai)料等關(guan)鍵制造(zao)(zao)技(ji)術，實(shi)現ARJ21支線(xian)飛(fei)(fei)機(ji)(ji)成系列化發展(zhan)，開(kai)展(zhan)C919大型客(ke)機(ji)(ji)試飛(fei)(fei)驗證工(gong)作。開(kai)展(zhan)北(bei)斗(dou)高(gao)精度芯片/主(zhu)板/天線(xian)/模塊/軟件(jian)/解(jie)決方案的(de)開(kai)發，打造(zao)(zao)北(bei)斗(dou)衛星同步(bu)授時產業。建設(she)高(gao)新船舶(bo)與深海(hai)(hai)開(kai)發裝(zhuang)備(bei)協(xie)同創新中(zhong)心，提(ti)升深遠海(hai)(hai)海(hai)(hai)底(di)資源(特別是油(you)氣(qi)資源)海(hai)(hai)洋(yang)工(gong)程(cheng)裝(zhuang)備(bei)的(de)總包建造(zao)(zao)能(neng)力、產品(pin)自主(zhu)研制能(neng)力和核心配套能(neng)力。

　　在新能(neng)源及智能(neng)型新能(neng)源汽車領域(yu)，加(jia)快開發推(tui)廣智能變電(dian)站(zhan)系(xi)統等智能電(dian)網設(she)備，研制(zhi)微型和小(xiao)型系(xi)列(lie)化燃氣輪機(ji)發電(dian)機(ji)組(zu)、儲(chu)能電(dian)池(chi)智能模塊和大容量儲(chu)能系(xi)統。開發動力(li)電(dian)池(chi)、電(dian)機(ji)、電(dian)控(kong)等核心零(ling)部件，研制(zhi)高性能的新能源(yuan)汽車整車控(kong)制(zhi)系(xi)統產(chan)品。

　　在智能(neng)制造領(ling)域，開(kai)發具(ju)有國際(ji)先進水平的工(gong)業機(ji)(ji)器(qi)人(ren)、服務機(ji)(ji)器(qi)人(ren)產品(pin)，逐步實現高(gao)精密減速機(ji)(ji)、高(gao)性能交流伺服電機(ji)(ji)、高(gao)速高(gao)性能控制器(qi)等核心零部件(jian)國產替代。開(kai)發三維(wei)(3D)打印(yin)相關材料和裝備技術，推動其(qi)與(yu)重點制造(zao)行(xing)業對(dui)接(jie)應用。

　　同(tong)時，在量子通信、擬(ni)態安全、腦(nao)科學及人工智能(neng)、干細胞與再生醫學、國際人類表型(xing)組、材料基(ji)因(yin)組、高(gao)端材料、深海科學等方向布局一批重大(da)科學基(ji)礎工程。

　　(四(si))推進(jin)建設(she)張江國家(jia)自主創新(xin)示范區，加快(kuai)形成大眾創業、萬(wan)眾創新(xin)的局(ju)面。

　　充(chong)分發揮(hui)張江國(guo)家自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)示(shi)范(fan)區(qu)與(yu)(yu)自(zi)貿試(shi)驗區(qu)的(de)(de)(de)“雙自(zi)”聯動(dong)優(you)勢(shi)，以制度創(chuang)新(xin)(xin)和開放(fang)創(chuang)新(xin)(xin)推動(dong)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)，打造若干創(chuang)新(xin)(xin)要素(su)集聚(ju)、創(chuang)新(xin)(xin)特色鮮明、創(chuang)新(xin)(xin)功能突出、適宜創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業、具有較(jiao)強輻射帶動(dong)力的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)集聚(ju)區(qu)。實施“互聯網+”行動(dong)計(ji)劃，優(you)化經濟發展環境(jing)，營(ying)造公平參與(yu)(yu)的(de)(de)(de)民營(ying)經濟發展環境(jing)，推進對(dui)內(nei)對(dui)外開放(fang)合(he)作，建設開放(fang)共(gong)享、融合(he)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)智(zhi)慧(hui)城市，完(wan)善創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業服務(wu)體(ti)系，打造開放(fang)便(bian)捷的(de)(de)(de)眾創(chuang)空間，形(xing)成(cheng)對(dui)全(quan)社會(hui)大(da)眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)有力支撐(cheng)。

　　實(shi)施(shi)“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”示范基地三年行動計劃，結合上海市創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)優勢，打造一(yi)批“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”示范基地，完善創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)服務，推動創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成果加(jia)快(kuai)轉化為(wei)現實(shi)生產力，以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)帶動創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)就業(ye)。鼓勵發展面向大(da)眾、服務中(zhong)小微企業(ye)的低成本、便利化、開放式服務平臺(tai)，引導各類社(she)會(hui)資源支持(chi)大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。加(jia)快(kuai)發展“互聯網+”創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)網絡體系，促進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)與(yu)就業(ye)、線上與(yu)線下相(xiang)結合。

　　上海系統推進全面創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革試(shi)(shi)驗，加(jia)快(kuai)建設具(ju)有(you)全球影響力(li)(li)(li)的(de)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心，要聚焦(jiao)關(guan)鍵核心技術領域，提升(sheng)我國自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)特別是原(yuan)始(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)(li)，推動(dong)經(jing)濟轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，解決(jue)經(jing)濟發展中的(de)“卡脖子”問題;要通過體制機(ji)制改(gai)(gai)革試(shi)(shi)驗，破解制約創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發展的(de)瓶頸問題，激發科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)內生動(dong)力(li)(li)(li)，釋放全社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業活力(li)(li)(li)，營造良好的(de)制度政策環境，實現經(jing)濟增長動(dong)力(li)(li)(li)由(you)要素驅(qu)動(dong)向創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)的(de)轉(zhuan)換。

　　四、改革(ge)措施

　　聚焦(jiao)政府管理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不適應創(chuang)新(xin)(xin)發展需要、市場(chang)(chang)導(dao)向(xiang)的科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)(guo)產(chan)業化機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不順暢、企(qi)(qi)業為主體(ti)的科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)投融資(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不完善、國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)事業單位(wei)創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)收(shou)益分(fen)配和激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不合(he)理(li)(li)、集聚國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內一流創(chuang)新(xin)(xin)人才(cai)的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度不健全等問(wen)題，重點在政府創(chuang)新(xin)(xin)管理(li)(li)、科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化、收(shou)益分(fen)配和股權激勵(li)、市場(chang)(chang)化投入、人才(cai)引進、開放(fang)合(he)作等方面(mian)作出新(xin)(xin)的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度安(an)排，著力在創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上邁(mai)出大步子，打(da)破不合(he)理(li)(li)的束縛(fu)，推動以科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)為核心的全面(mian)創(chuang)新(xin)(xin)。

　　(一)建立符合(he)創新規律的政(zheng)府(fu)管理制(zhi)度。

　　堅持(chi)市(shi)場導向，以互聯網思(si)維創新(xin)政府(fu)管(guan)理(li)和服務模式，減少政府(fu)對(dui)企業創新(xin)活動的行政干預，改革政府(fu)創新(xin)投(tou)入管(guan)理(li)方式，充分發揮市(shi)場配置資源的決(jue)定性(xing)作用(yong)，加強需求側政策對(dui)創新(xin)的引導和支持(chi)，釋放全社會創新(xin)活力和潛能(neng)。

　　1.最大限度減少政府對企業創(chuang)新創(chuang)業活動的干預。

　　對應由市場作(zuo)主(zhu)的(de)事項(xiang)，政(zheng)府(fu)做到(dao)少管(guan)、不管(guan)，最大限度取消(xiao)企(qi)業資質類(lei)、項(xiang)目(mu)類(lei)等審(shen)批審(shen)查事項(xiang)，消(xiao)除(chu)行政(zheng)審(shen)批中(zhong)(zhong)部門互為前(qian)置的(de)認可程序和(he)(he)條件。完(wan)善事中(zhong)(zhong)事后監管(guan)，以“管(guan)”促(cu)“放(fang)”，深化商(shang)事制(zhi)(zhi)度、“多(duo)規合一”等改革，進一步完(wan)善配套監管(guan)措施，探索建立符合創新(xin)規律(lv)的(de)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度。根據新(xin)興(xing)產業特點，完(wan)善企(qi)業行業歸類(lei)規則和(he)(he)經(jing)營范(fan)圍的(de)管(guan)理(li)(li)方式。對國有企(qi)事業單位技術和(he)(he)管(guan)理(li)(li)人(ren)員參(can)與國際創新(xin)合作(zuo)交(jiao)流活動，取消(xiao)因公(gong)出境的(de)批次、公(gong)示、時(shi)限等限制(zhi)(zhi)。

　　調整現有行業(ye)管(guan)理(li)制度(du)中不適應“互聯網+”等新興(xing)產業(ye)特點的(de)市場準入要求，改進對與互聯網融(rong)(rong)合的(de)金融(rong)(rong)、醫療保健、教育培訓(xun)等企(qi)業(ye)的(de)監管(guan)，促進產業(ye)跨界(jie)融(rong)(rong)合發(fa)展。

　　主動(dong)探索藥品(pin)審評(ping)審批(pi)管理制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，試點開展創新藥物(wu)臨床試驗審批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革。試點推進藥品(pin)上(shang)市(shi)許(xu)可和生產許(xu)可分離的創新藥物(wu)上(shang)市(shi)許(xu)可持有人制(zhi)(zhi)度(du)。

　　2.改(gai)革政府(fu)扶持創新活動(dong)的機制。

　　改革以單向支(zhi)(zhi)持為主的(de)(de)政府專項資金支(zhi)(zhi)持方式。建立健(jian)全符合國際規則的(de)(de)支(zhi)(zhi)持采購(gou)(gou)(gou)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)和服(fu)務的(de)(de)政策體系，完善政府采購(gou)(gou)(gou)促進(jin)中小企業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展的(de)(de)相關(guan)措(cuo)施，加大(da)對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)和服(fu)務的(de)(de)采購(gou)(gou)(gou)力(li)度(du)(du)，促進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)和規模化應(ying)用。完善相關(guan)管(guan)理辦法，加強對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)研(yan)制企業和用戶方的(de)(de)雙向支(zhi)(zhi)持，加大(da)支(zhi)(zhi)持力(li)度(du)(du)，拓展支(zhi)(zhi)持范(fan)圍(wei)，突破(po)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)示范(fan)應(ying)用瓶(ping)頸(jing)。

　　3.改(gai)革科研(yan)項目(mu)經(jing)費管理(li)機制。

　　簡化科(ke)(ke)(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目預算(suan)編制，改進科(ke)(ke)(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目結余資(zi)金管理，進一步落實(shi)科(ke)(ke)(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目預算(suan)調整審批權(quan)下放，適應創新活(huo)動資(zi)源(yuan)配(pei)置特(te)點;實(shi)施(shi)科(ke)(ke)(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目間接費用(yong)補償機制，完善(shan)間接費用(yong)管理，項(xiang)(xiang)目承(cheng)擔單位可以結合(he)一線科(ke)(ke)(ke)(ke)研人員實(shi)際貢獻(xian)，公開(kai)公正安排績效支出，充分體現科(ke)(ke)(ke)(ke)研人員價值(zhi)。

　　完善(shan)對基(ji)礎(chu)前沿類科技(ji)工作(zuo)持續(xu)穩(wen)定(ding)的財政支持機制，為科學家(jia)靜下來潛心研究和(he)自由探索創(chuang)造條件;對市(shi)場需(xu)求(qiu)明(ming)確的技(ji)術創(chuang)新活動，通過(guo)風險(xian)補(bu)償、后(hou)補(bu)助、創(chuang)投引導等方式發揮(hui)財政資金的杠桿作(zuo)用(yong)，促進科技(ji)成果轉移轉化(hua)和(he)資本(ben)化(hua)、產業化(hua)。

　　4.建立財政科技投入統籌聯動機(ji)制。

　　建(jian)立科(ke)(ke)技創新投(tou)入決策和(he)(he)協(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)，加強頂(ding)層設計和(he)(he)部門間(jian)溝通協(xie)(xie)調。轉(zhuan)變政府科(ke)(ke)技管(guan)理職能，逐步實現依托專業(ye)機(ji)構管(guan)理科(ke)(ke)研項(xiang)目，政府相關部門的主要職責是制(zhi)定科(ke)(ke)技發(fa)展戰略、規劃(hua)、政策，做(zuo)好評估和(he)(he)監管(guan)。建(jian)立公開統一(yi)的科(ke)(ke)技管(guan)理平(ping)臺，統籌銜接基礎研究、應(ying)用開發(fa)、成果轉(zhuan)化(hua)、產業(ye)發(fa)展等(deng)(deng)各(ge)環節工作，優(you)化(hua)科(ke)(ke)技計劃(hua)(專項(xiang)、基金(jin)等(deng)(deng))布局，梳理整合(he)和(he)(he)動態調整現有各(ge)類(lei)科(ke)(ke)技計劃(hua)(專項(xiang)、基金(jin)等(deng)(deng))。

　　5.建立(li)上海(hai)科技創新評(ping)價機制。

　　在完善(shan)現(xian)有科(ke)技(ji)指標體系基礎(chu)上，參考和(he)借鑒國際、國內(nei)主要(yao)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)評價(jia)指標，建立和(he)發(fa)布上海科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)指數，從科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)、科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)環境、科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)投入、科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)產出(chu)、科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)溢(yi)出(chu)與驅(qu)動等5個方面(mian)，綜合評價(jia)上海科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)總(zong)體發(fa)展(zhan)情況。

　　6.完善(shan)促進創新發展(zhan)的地方性法規(gui)。

　　統(tong)籌促進科技創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)地方立(li)法(fa)。制(zhi)(zhi)修訂技術轉移(yi)等地方性法(fa)規(gui)。制(zhi)(zhi)定促進張(zhang)江(jiang)國家自主創(chuang)新(xin)(xin)示范(fan)區發(fa)展的(de)(de)政府規(gui)章。在對(dui)實施效果進行評估的(de)(de)基(ji)礎上，及時清(qing)理、更(geng)新(xin)(xin)涉及創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)法(fa)規(gui)、規(gui)章和政策文件。對(dui)新(xin)(xin)制(zhi)(zhi)訂政策是否(fou)制(zhi)(zhi)約創(chuang)新(xin)(xin)進行審查。

　　(二)構建市(shi)場導(dao)向的科技成果轉移(yi)轉化機制。

　　建(jian)立科技成果轉化、技術產權交易、知識產權運(yun)用和保護協同的制(zhi)度，確立企業、高校、科研機構在(zai)技術市場(chang)中的主體地位，強化市場(chang)在(zai)創新(xin)要(yao)素配(pei)置中的決定(ding)性作(zuo)用。

　　1.下放高校和(he)科研院所科技(ji)成果的管理、使用和(he)處置權。

　　由高校(xiao)(xiao)和科(ke)(ke)(ke)研院所自主實(shi)施科(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉移轉化(hua)，主管部門(men)和財(cai)(cai)政部門(men)不(bu)再審批或備案，成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化(hua)收益全部留歸單位，不(bu)再上繳國庫;探索(suo)建立符合科(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化(hua)規律的(de)市場定價機制，收益分(fen)配(pei)向發明人(ren)和轉移轉化(hua)人(ren)員傾斜(xie)，充分(fen)調(diao)動高校(xiao)(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研院所及科(ke)(ke)(ke)技人(ren)員積極性。對于(yu)高校(xiao)(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研院所由財(cai)(cai)政資金(jin)支持形成(cheng)(cheng)的(de)、不(bu)涉及國家(jia)安全的(de)科(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)，明確轉化(hua)責任和時限，選(xuan)擇轉化(hua)主體(ti)，實(shi)施轉化(hua)。研究完善專利強(qiang)制許可(ke)制度。

　　2.改革高(gao)校和(he)科研院所管理體制。

　　建立現代科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)分類管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)，推行(xing)章程(cheng)式管(guan)(guan)理(li)(li)考(kao)核模式。探(tan)索理(li)(li)事(shi)會(hui)制(zhi)度(du)，推進(jin)取(qu)消行(xing)政(zheng)級(ji)別。推進(jin)科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)編制(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)、人員聘(pin)用、職稱(cheng)評(ping)定(ding)等方面創(chuang)新，探(tan)索建立科(ke)研(yan)(yan)事(shi)業單位(wei)領導人員管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)。根據(ju)科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)職能定(ding)位(wei)、特點、收支(zhi)等情(qing)況，對從事(shi)基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)、前沿技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)和(he)社會(hui)公益研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)，完善財(cai)政(zheng)投入為主(zhu)、引導社會(hui)參與(yu)的支(zhi)持機制(zhi)，并建立健全(quan)穩定(ding)支(zhi)持和(he)競爭性支(zhi)持相協調的機制(zhi)，擴大科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)管(guan)(guan)理(li)(li)自主(zhu)權(quan)和(he)科(ke)研(yan)(yan)課(ke)題選擇權(quan)，探(tan)索體現科(ke)研(yan)(yan)人員勞動價(jia)值的收入分配辦法。探(tan)索建立上海(hai)科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)聯(lian)盟，統(tong)籌配置相關(guan)創(chuang)新資源，組織科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)開(kai)展協同(tong)創(chuang)新。完善高校(xiao)與(yu)企業開(kai)展技(ji)術開(kai)發、技(ji)術咨(zi)詢、技(ji)術服(fu)務等橫向合(he)作項目經費管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，鼓勵開(kai)展產(chan)學研(yan)(yan)合(he)作。

　　3.實行嚴(yan)格的知識(shi)產(chan)權(quan)保護(hu)制度。

　　強(qiang)化(hua)(hua)權(quan)利(li)人(ren)維權(quan)機制。建立知(zhi)識產(chan)權(quan)侵權(quan)查處(chu)快速反(fan)應機制，完善知(zhi)識產(chan)權(quan)行政管理和執法(fa)(fa)“三合一”機制。強(qiang)化(hua)(hua)行政執法(fa)(fa)與司法(fa)(fa)銜接，加強(qiang)知(zhi)識產(chan)權(quan)綜合行政執法(fa)(fa)。建立健全知(zhi)識產(chan)權(quan)多元化(hua)(hua)糾(jiu)紛解決機制。為企業“走出去(qu)”提供知(zhi)識產(chan)權(quan)侵權(quan)預(yu)警、海外維權(quan)援助等服務(wu)。依托上(shang)海市公共信(xin)用信(xin)息服務(wu)平(ping)臺(tai)，建立知(zhi)識產(chan)權(quan)信(xin)用體系，強(qiang)化(hua)(hua)對侵犯知(zhi)識產(chan)權(quan)等失信(xin)行為的聯(lian)動懲戒(jie)。

　　4.建(jian)立知識(shi)產權資本化交易制度。

　　簡(jian)化知(zhi)識產權(quan)質押融資流程，拓展(zhan)專利保險業(ye)務(wu)，建立知(zhi)識產權(quan)評估規(gui)范。嚴格(ge)按照國家(jia)規(gui)定，探索開展(zhan)知(zhi)識產權(quan)證券(quan)化業(ye)務(wu)。

　　5.探索新型產業(ye)技術研發機制。

　　培育新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業(ye)(ye)技術研發組(zu)(zu)織，形(xing)成購買服務(wu)、后補助(zhu)、獎勵等(deng)財政投入(ru)與競爭性收入(ru)相(xiang)協調的持(chi)續(xu)支持(chi)機(ji)制(zhi)，采用(yong)產(chan)業(ye)(ye)技術創新(xin)(xin)聯盟(meng)等(deng)市場化機(ji)制(zhi)，探索建立專利導航產(chan)業(ye)(ye)創新(xin)(xin)發展工作機(ji)制(zhi)，組(zu)(zu)織推進產(chan)學研一體化，在承擔政府科(ke)技計劃、人才(cai)引進等(deng)方面加大支持(chi)力度。

　　(三)實(shi)施激發市場創新(xin)動力的收益分配制度。

　　充(chong)分發(fa)揮利(li)益(yi)(yi)導向(xiang)作用，建立(li)尊重(zhong)知識(shi)、尊重(zhong)創新、讓創新主(zhu)(zhu)體(ti)獲(huo)益(yi)(yi)的創新收益(yi)(yi)分配(pei)制(zhi)度，完善創新業績考核、長期激勵和職(zhi)務(wu)晉升制(zhi)度，激發(fa)市場主(zhu)(zhu)體(ti)的創新動力(li)。

　　1.完善(shan)職(zhi)務(wu)發明法定收益(yi)分配制度。

　　制定職(zhi)(zhi)(zhi)務發明方面的政府規章(zhang)，建(jian)立職(zhi)(zhi)(zhi)務發明法(fa)定收(shou)益分配制度。支持(chi)國有企業(ye)按照國家有關法(fa)律法(fa)規，制定并實施科(ke)技(ji)(ji)成果(guo)收(shou)益分配具體實施辦法(fa)，探索建(jian)立健全科(ke)技(ji)(ji)成果(guo)、知(zhi)識產權歸屬和利益分享機(ji)制，鼓勵國有企業(ye)與職(zhi)(zhi)(zhi)務發明人(ren)(ren)(團隊)事(shi)先協商，確(que)定科(ke)技(ji)(ji)成果(guo)收(shou)益分配的方式、數(shu)額和比(bi)例，適度提高骨干團隊和主要發明人(ren)(ren)的收(shou)益比(bi)例。

　　2.完善股權激(ji)勵制度。

　　鼓勵(li)符合條(tiao)件(jian)的(de)轉制(zhi)科研院(yuan)所(suo)、高新技術企(qi)(qi)業和(he)科技服務機(ji)構等按照國(guo)有科技型企(qi)(qi)業股(gu)權(quan)(quan)和(he)分紅激勵(li)相(xiang)關規定，采(cai)取股(gu)權(quan)(quan)出售、股(gu)權(quan)(quan)獎勵(li)、股(gu)權(quan)(quan)期權(quan)(quan)、項(xiang)目收益分紅和(he)崗(gang)位分紅等多種方式(shi)開展(zhan)股(gu)權(quan)(quan)和(he)分紅激勵(li)。

　　3.完善創新導向的(de)國企經營業績考核(he)制(zhi)度。

　　突(tu)出創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)，完善國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核辦法(fa)，建(jian)立鼓勵(li)創新(xin)、寬容失敗的考(kao)核機制。在國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員任期考(kao)核中加大科技創新(xin)指標權重。對競(jing)爭類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，實(shi)施以(yi)創新(xin)體系建(jian)設和重點項(xiang)目為主(zhu)要內(nei)容的任期創新(xin)轉型(xing)專(zhuan)項(xiang)評價(jia)，評價(jia)結果與(yu)任期激勵(li)掛(gua)鉤。落實(shi)創新(xin)投(tou)入(ru)視(shi)同于利(li)潤(run)的鼓勵(li)政策，對主(zhu)動承接國家和上海市重大專(zhuan)項(xiang)、科技計劃、戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)領域產(chan)業(ye)(ye)化(hua)項(xiang)目，收(shou)購創新(xin)資源和境外研發(fa)中心，服務業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加快(kuai)模(mo)式創新(xin)和業(ye)(ye)態轉型(xing)所(suo)發(fa)生的相關費(fei)用(yong)，經(jing)認定(ding)可視(shi)同考(kao)核利(li)潤(run)。

　　4.創新國資創投(tou)管(guan)理機制(zhi)。

　　允許符合條(tiao)件的國有創(chuang)投企業建(jian)立跟投機制(zhi)，并按市場(chang)化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。探索符合條(tiao)件的國有創(chuang)投企業在國有資產評估(gu)中使用估(gu)值報告，實行事(shi)后備案。

　　5.實(shi)施管(guan)理、技術“雙通(tong)道”的國(guo)企晉升制(zhi)度。

　　改革(ge)國(guo)有企業技(ji)術人員主要依靠職務(wu)提(ti)升的單一晉升模(mo)式，拓寬技(ji)術條線晉升渠道(dao)，鼓勵設立首席(xi)研究員、首席(xi)科(ke)學(xue)家等高級(ji)(ji)技(ji)術崗位，給予其(qi)與同(tong)級(ji)(ji)別管理崗位相一致的地位和(he)薪酬待遇。

　　(四(si))健全企業為(wei)主體(ti)的(de)創新投入制度。

　　建立(li)有(you)利于激發市場創新(xin)投入(ru)動力(li)的(de)制度環境(jing)，發揮金融財稅(shui)政策(ce)對科技(ji)創新(xin)投入(ru)的(de)放大作用，形成創業投資基金和天使(shi)投資人群集聚活躍、科技(ji)金融支撐(cheng)有(you)力(li)、企業投入(ru)動力(li)得到充分(fen)激發的(de)創新(xin)投融資體系。

　　1.強化多層次資(zi)本市場的支持作用。

　　支持(chi)(chi)科(ke)技(ji)創(chuang)新企(qi)(qi)業(ye)通(tong)過發行(xing)公司債券融(rong)資，支持(chi)(chi)政府性擔(dan)(dan)保機(ji)構為(wei)中(zhong)小科(ke)技(ji)創(chuang)新企(qi)(qi)業(ye)發債提供(gong)擔(dan)(dan)保或者(zhe)貼(tie)息支持(chi)(chi)。在上海股(gu)(gu)權托(tuo)管交易中(zhong)心設立(li)科(ke)技(ji)創(chuang)新專門板塊(kuai)，在符合國家規定的前提下(xia)，探索相關制度(du)創(chuang)新，為(wei)掛(gua)牌企(qi)(qi)業(ye)提供(gong)股(gu)(gu)權融(rong)資、股(gu)(gu)份(fen)轉讓(rang)、債券融(rong)資等創(chuang)新服務。

　　2.鼓勵創業投資基金和天使投資人群(qun)發展。

　　對(dui)包括創業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)和(he)天(tian)使投(tou)資(zi)人(ren)在內的上海(hai)市(shi)各類創業(ye)投(tou)資(zi)主體(ti)，上海(hai)市(shi)以不同方式(shi)給予(yu)有針對(dui)性的支持和(he)引導，有效激發(fa)各類創業(ye)投(tou)資(zi)主體(ti)對(dui)處于種子期、初創期創業(ye)企業(ye)的投(tou)入(ru)。

　　3.創新和(he)健全科技型中小企(qi)業(ye)融(rong)資服務體系。

　　成立(li)不(bu)以盈利(li)為(wei)目的(de)的(de)市級信(xin)用(yong)擔(dan)(dan)保基金，通(tong)過融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保、再(zai)擔(dan)(dan)保和股權投資(zi)等形(xing)式，與(yu)上海市現有政(zheng)府性(xing)(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保機構、商業性(xing)(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保機構合(he)作，為(wei)科技型中(zhong)小企(qi)業提供(gong)信(xin)用(yong)增進服務;完善相(xiang)關考核(he)機制，不(bu)進行盈利(li)性(xing)(xing)指標考核(he)，并設置一定代償損失容忍度;建立(li)與(yu)銀行的(de)風(feng)險分擔(dan)(dan)機制。

　　完善上海(hai)市科技企(qi)業(ye)和(he)(he)小(xiao)型(xing)微型(xing)企(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)風險補(bu)(bu)償(chang)辦法，優化補(bu)(bu)償(chang)比例(li)和(he)(he)門檻設定機制，繼續擴大(da)商業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)試點小(xiao)微企(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)產品的品種和(he)(he)范圍;研究單列(lie)商業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)科技支行(xing)(xing)(xing)和(he)(he)科技金(jin)融事業(ye)部信(xin)貸(dai)獎(jiang)勵政策，按單戶授(shou)信(xin)一定標準以下、信(xin)貸(dai)投(tou)向對象為科技型(xing)小(xiao)微企(qi)業(ye)形成的年度信(xin)貸(dai)余(yu)額增量進行(xing)(xing)(xing)專項獎(jiang)勵。

　　鼓勵保(bao)(bao)險(xian)(xian)機(ji)構通過投資(zi)創業(ye)投資(zi)基金、設(she)立股(gu)權(quan)投資(zi)基金或(huo)與國內外基金管理公司合作等方(fang)式(shi)，服務科(ke)技創新企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。鼓勵在(zai)滬保(bao)(bao)險(xian)(xian)公司積極推出符合科(ke)技創新企業(ye)需求(qiu)的(de)保(bao)(bao)險(xian)(xian)產品(pin)，針對(dui)科(ke)技創新企業(ye)在(zai)產品(pin)研發(fa)(fa)、生產、銷售各環(huan)節(jie)以及數(shu)據(ju)安全、知(zhi)識(shi)產權(quan)保(bao)(bao)護等方(fang)面提供保(bao)(bao)險(xian)(xian)保(bao)(bao)障方(fang)案。

　　(五)建立積極靈活的創新(xin)人才發展制度。

　　建設(she)一支富有創新(xin)精神(shen)、勇于承(cheng)擔風險(xian)的(de)(de)創新(xin)型人(ren)才(cai)(cai)隊伍(wu)，充分發揮市場在人(ren)才(cai)(cai)資(zi)源配置中(zhong)的(de)(de)決定(ding)性(xing)作用，建立健(jian)全(quan)集聚人(ren)才(cai)(cai)、培養(yang)人(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)，創造人(ren)盡(jin)其(qi)才(cai)(cai)、才(cai)(cai)盡(jin)其(qi)用的(de)(de)政策環境。

　　1.打造(zao)具有國際競爭(zheng)力的人才(cai)引進(jin)制度。

　　建立更(geng)加便(bian)捷、更(geng)有(you)針對(dui)性、更(geng)具吸引力(li)的海(hai)內(nei)(nei)外(wai)人(ren)才(cai)引進制(zhi)度。開展(zhan)海(hai)外(wai)人(ren)才(cai)永久居留(liu)、出(chu)入境(jing)等(deng)(deng)便(bian)利(li)服務(wu)試點。健全(quan)國際(ji)(ji)醫療保險(xian)境(jing)內(nei)(nei)使用(yong)機制(zhi)，擴大國際(ji)(ji)醫療保險(xian)定(ding)點結算醫院范(fan)圍(wei)。開展(zhan)在滬外(wai)國留(liu)學生畢業(ye)后直接留(liu)滬就業(ye)試點。在穩定(ding)非滬籍高校(xiao)畢業(ye)生直接留(liu)滬政策的基礎上(shang)，進一步(bu)完善戶(hu)籍和(he)居住證積分制(zhi)度，突出(chu)人(ren)才(cai)業(ye)績、實際(ji)(ji)貢獻、薪酬水平等(deng)(deng)市(shi)場評價標準，加大對(dui)企業(ye)創(chuang)新創(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)的傾(qing)斜力(li)度。

　　統(tong)籌協調上海(hai)市各類人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)計劃，加大企業(ye)高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引(yin)(yin)進力度，取消(xiao)海(hai)外高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引(yin)(yin)進的年齡限制，允許符合條件的外籍人(ren)(ren)(ren)士擔任國有企業(ye)部分高(gao)層管理職務。建立更便捷的人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引(yin)(yin)進和服務體(ti)系，將人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)工作(zuo)納入領導(dao)干部考核的核心指標。

　　推進(jin)張江國家自主創新示范(fan)區(qu)建設(she)國際人(ren)才試驗(yan)區(qu)，建設(she)海外人(ren)才離(li)岸創業基地(di);開展(zhan)將申辦亞太(tai)經(jing)合組織(APEC)商務旅行卡審(shen)批權下放(fang)園(yuan)區(qu)試點(dian)，支持企業主動參(can)與全(quan)球人(ren)才競爭，集聚海內外優秀人(ren)才。

　　2.打通科研(yan)人才雙(shuang)向流動通道。

　　推進社會保障制度(du)改(gai)革，完(wan)善(shan)社會保險關系轉移接續辦法，促(cu)進科技(ji)人才(cai)(cai)自由流動。改(gai)進專家(jia)教授薪酬和崗(gang)位(wei)管理制度(du);完(wan)善(shan)科研人員兼職(zhi)兼薪管理政(zheng)策，鼓勵科研院校人才(cai)(cai)向企業流動，科研人員可(ke)保留人事(shi)關系離崗(gang)創業，在(zai)3-5年的(de)(de)創業孵化期(qi)內返回原單位(wei)的(de)(de)，待遇和聘任崗(gang)位(wei)等級(ji)不降低。探(tan)索(suo)支持高(gao)校形成專職(zhi)科研隊伍建設(she)機制。探(tan)索(suo)建立彈性學(xue)制，允許(xu)在(zai)校學(xue)生休(xiu)學(xue)創業。具有碩士學(xue)位(wei)授予權的(de)(de)高(gao)校、科研機構可(ke)聘任企業的(de)(de)高(gao)層次人才(cai)(cai)擔任研究(jiu)生導師，促(cu)進產學(xue)研用各環節之(zhi)間協同創新。

　　3.改革高校(xiao)人才培養模式。

　　把握“互聯(lian)網(wang)+”、“中國(guo)(guo)(guo)制造(zao)2025”背景下全球(qiu)產業變革和技術融合的大趨勢，優化學(xue)(xue)科(ke)(ke)設置，在國(guo)(guo)(guo)內(nei)率先創設一批(pi)前沿交叉型(xing)新(xin)(xin)學(xue)(xue)科(ke)(ke)。聚焦微電子、生(sheng)物醫藥、高(gao)端裝備制造(zao)、新(xin)(xin)材料等重點領域，在高(gao)校建(jian)設若干個標志性(xing)學(xue)(xue)科(ke)(ke)，試點建(jian)立“學(xue)(xue)科(ke)(ke)(人才)特區”，力爭2020年前20個左右一級學(xue)(xue)科(ke)(ke)點和一批(pi)學(xue)(xue)科(ke)(ke)方(fang)向(xiang)(xiang)達到(dao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)一流(liu)水(shui)(shui)平，培育(yu)一批(pi)在國(guo)(guo)(guo)際(ji)上有重要影(ying)響(xiang)力的杰出人才。對標國(guo)(guo)(guo)際(ji)先進水(shui)(shui)平，改革本科(ke)(ke)教學(xue)(xue)，建(jian)設一批(pi)具有國(guo)(guo)(guo)際(ji)水(shui)(shui)平的本科(ke)(ke)專業。推進部分(fen)普通(tong)本科(ke)(ke)高(gao)校向(xiang)(xiang)應用(yong)型(xing)高(gao)校轉型(xing)，探索(suo)校企(qi)聯(lian)合培養模式，提升高(gao)校人才培養對產業實際(ji)需求的支撐(cheng)水(shui)(shui)平。

　　4.完(wan)善高校和(he)科研機構考核聘(pin)用機制(zhi)。

　　改革高(gao)(gao)校和(he)(he)科(ke)研(yan)(yan)機構考核(he)制(zhi)(zhi)度(du)，完善人才(cai)分(fen)類評價體系。對從事基礎研(yan)(yan)究(jiu)和(he)(he)前沿技術研(yan)(yan)究(jiu)的(de)優秀科(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)，弱(ruo)化中短(duan)期目(mu)標考核(he)，建立持(chi)續穩(wen)定的(de)財政支持(chi)機制(zhi)(zhi)。改革高(gao)(gao)校和(he)(he)科(ke)研(yan)(yan)機構崗位聘用機制(zhi)(zhi)，靈活引進高(gao)(gao)層次(ci)人才(cai)及其團隊，對高(gao)(gao)層次(ci)人才(cai)探索建立協議工資和(he)(he)項目(mu)工資等符(fu)合人才(cai)特(te)點和(he)(he)市場規律(lv)、有競爭(zheng)優勢的(de)薪酬制(zhi)(zhi)度(du)。支持(chi)部分(fen)高(gao)(gao)校推進“長聘教職制(zhi)(zhi)度(du)”，實施“非升(sheng)即走”或“非升(sheng)即轉(zhuan)”的(de)用人機制(zhi)(zhi)。

　　5.有效配置高校的創新資源。

　　落實(shi)高校(xiao)辦(ban)學自主(zhu)(zhu)權，逐步將市屬高校(xiao)經(jing)常性(xing)經(jing)費比例提(ti)高到(dao)70%，實(shi)現市屬和部屬高校(xiao)的(de)統一。分步推廣市屬和部屬高校(xiao)綜(zong)合(he)預算(suan)管理(li)制度試點(dian)，由(you)高校(xiao)自主(zhu)(zhu)統籌經(jing)費使(shi)用和分配，讓創(chuang)新主(zhu)(zhu)體自主(zhu)(zhu)決定科研(yan)經(jing)費使(shi)用、成果轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)等(deng)，更大程度調動科技人(ren)員積極性(xing)。著(zhu)力(li)打(da)破創(chuang)新資源配置的(de)條塊分割，賦予高校(xiao)和科研(yan)院所更大自主(zhu)(zhu)權，鼓勵市屬和部屬高校(xiao)協同(tong)創(chuang)新，支持(chi)上海市統籌用好各類創(chuang)新資源。

　　(六(liu))推動形成跨(kua)境(jing)融(rong)合的(de)開放合作新局面。

　　堅持擴(kuo)大對內對外開放與全(quan)面增強自主創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力相結合，發(fa)揮自貿試驗區制度創(chuang)(chuang)新(xin)優勢(shi)，營(ying)造更加(jia)適于創(chuang)(chuang)新(xin)要素跨境流動的便利環境，集聚全(quan)球創(chuang)(chuang)新(xin)資源，全(quan)面提高上海科技創(chuang)(chuang)新(xin)的國際(ji)合作水平。

　　1.加大對(dui)境外創新投資并(bing)購的支持力度。

 　　探索開展設立境外股權(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)試(shi)點(dian)工(gong)作，支持(chi)上海(hai)市企(qi)業(ye)直接(jie)到境外設立基金開展創新(xin)(xin)投(tou)資(zi)(zi)。鼓勵(li)上海(hai)市創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)、股權(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)機構加大境外投(tou)資(zi)(zi)并購，支持(chi)其(qi)與境外知名(ming)科(ke)技投(tou)資(zi)(zi)機構合作組(zu)建國際科(ke)技創新(xin)(xin)基金、并購基金。

　　探索(suo)拓寬上海市產業化專項(xiang)資金使用范圍，允許資金用于支持企業以獲取新興技術、知識產權、研發機構(gou)、高端(duan)人才和團隊為目標的境外投(tou)資并購活動，增(zeng)強創新發展能力。

　　2.大力(li)吸引境(jing)內外創(chuang)投機構落戶上海。

　　進(jin)一步擴(kuo)大(da)上海市外商投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)股(gu)權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業試(shi)點(dian)工作范圍，吸(xi)引具有豐富科(ke)技企業投(tou)(tou)資(zi)(zi)經(jing)驗的(de)創業投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)金、股(gu)權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)金參(can)與試(shi)點(dian)。

　　積極(ji)吸引具有國(guo)(guo)(guo)內(nei)外綜合(he)優勢的(de)基金(jin)，在(zai)自貿試驗區開展境(jing)內(nei)外雙向直接(jie)投(tou)資。積極(ji)創造條件，吸引國(guo)(guo)(guo)有金(jin)融機(ji)構發起設立的(de)國(guo)(guo)(guo)家海外創新投(tou)資基金(jin)落戶上海。

　　3.積極發揮外資研發機構(gou)溢出效應。

　　大力吸引(yin)外(wai)資(zi)研(yan)發中(zhong)心(xin)集聚，鼓勵其轉(zhuan)型升級成為全球性研(yan)發中(zhong)心(xin)和開(kai)(kai)放式創新平臺。鼓勵外(wai)資(zi)研(yan)發中(zhong)心(xin)與上海市高校、科研(yan)院(yuan)所、企業，共(gong)建實驗室和人才培養基地，聯合開(kai)(kai)展產業鏈核(he)心(xin)技(ji)術攻關(guan)。在(zai)確保對等開(kai)(kai)放、保障安全、利益共(gong)享(xiang)的前(qian)提(ti)下(xia)，支(zhi)持外(wai)資(zi)研(yan)發中(zhong)心(xin)參與承擔政府科技(ji)計劃，強化相關(guan)成果在(zai)本(ben)地轉(zhuan)化的機制。簡化研(yan)發用途設備和樣(yang)本(ben)樣(yang)品進(jin)出(chu)口、研(yan)發及管理人員出(chu)入境等手續，優化非貿付匯(hui)的辦理流程。

　　4.加(jia)強國內(nei)外(wai)創新交流服務平(ping)臺建設。

　　鼓勵(li)國內知名(ming)高校、科(ke)研(yan)機構、企(qi)業與(yu)上(shang)海(hai)市(shi)相關單(dan)位開(kai)展科(ke)技創新合作，支持本土跨(kua)國企(qi)業在滬設立和培育(yu)全球研(yan)發(fa)中心和實驗室，加強聯合攻關，進(jin)一步發(fa)揮上(shang)海(hai)市(shi)對長江經濟(ji)帶的輻射帶動作用。

　　探索允許國(guo)外企業(ye)、機構、合(he)伙人或(huo)(huo)個(ge)人參照《民辦非企業(ye)單位登記管理暫行條例》在(zai)自貿試(shi)驗(yan)區內設立提(ti)供科技(ji)成果(guo)轉化、科技(ji)成果(guo)輸入或(huo)(huo)輸出(chu)以及其他相關(guan)科技(ji)服務的非企業(ye)機構。

　　鼓(gu)勵上(shang)(shang)海(hai)市高科(ke)技(ji)(ji)(ji)園區(qu)(qu)創(chuang)新(xin)國(guo)(guo)際科(ke)技(ji)(ji)(ji)合作(zuo)模(mo)式，與重(zhong)點國(guo)(guo)家和地(di)區(qu)(qu)共(gong)建(jian)合作(zuo)園、互設分基地(di)、聯合成立創(chuang)業投資(zi)基金等(deng)(deng)，利用兩地(di)優勢資(zi)源孵化創(chuang)新(xin)企(qi)業。用好中國(guo)(guo)(上(shang)(shang)海(hai))國(guo)(guo)際技(ji)(ji)(ji)術進出口交易(yi)(yi)會等(deng)(deng)國(guo)(guo)家級科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)交流平(ping)臺(tai)，吸引全(quan)球企(qi)業在上(shang)(shang)海(hai)發(fa)布最新(xin)創(chuang)新(xin)成果。建(jian)設國(guo)(guo)際技(ji)(ji)(ji)術貿易(yi)(yi)合作(zuo)平(ping)臺(tai)，發(fa)揮(hui)上(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)際技(ji)(ji)(ji)術進出口促進中心(xin)、國(guo)(guo)家技(ji)(ji)(ji)術轉移東部中心(xin)、南南全(quan)球技(ji)(ji)(ji)術產權交易(yi)(yi)所等(deng)(deng)的作(zuo)用，健全(quan)面向國(guo)(guo)際的科(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)務體系，形成國(guo)(guo)際化的科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)成果發(fa)現、項目儲(chu)備對接和跟蹤服(fu)務機制(zhi)。

　　(七)授(shou)權推進(jin)的先行(xing)先試改革(ge)舉(ju)措。

　　全(quan)面貫徹落實國家關于深(shen)化(hua)(hua)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革、加(jia)快實施創(chuang)新(xin)(xin)驅動發展戰略的(de)有關要求，加(jia)快實施普(pu)惠性(xing)財稅(shui)、創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品(pin)采購、成(cheng)果轉化(hua)(hua)激(ji)勵(li)等(deng)(deng)政策(ce)，加(jia)強知識產(chan)權運用和(he)保護(hu)，改革行(xing)業準入和(he)市場監管、科(ke)研(yan)院所和(he)高校科(ke)研(yan)管理等(deng)(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，完善產(chan)業技術創(chuang)新(xin)(xin)、人才發展等(deng)(deng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)進(jin)開放合(he)作創(chuang)新(xin)(xin)。在此(ci)基(ji)礎上，結(jie)合(he)上海市特(te)點，在研(yan)究探索鼓勵(li)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業的(de)普(pu)惠稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)、開展投貸聯(lian)動等(deng)(deng)金融服務(wu)模式創(chuang)新(xin)(xin)、改革藥品(pin)注冊和(he)生產(chan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、建(jian)立符(fu)合(he)科(ke)學(xue)規律的(de)國家科(ke)學(xue)中心運行(xing)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)等(deng)(deng)10個(ge)方面進(jin)行(xing)重點突破和(he)先行(xing)先試(shi)。

　　1.研究探索鼓勵創新創業的普惠(hui)稅制。

　　按(an)照(zhao)國家稅制(zhi)改(gai)革的總體方向與要求(qiu)，對包括(kuo)天使投(tou)資(zi)在(zai)內的投(tou)向種(zhong)子(zi)期、初創期等(deng)創新(xin)活動的投(tou)資(zi)，研究探(tan)索(suo)相(xiang)關稅收支持政(zheng)(zheng)策。(財政(zheng)(zheng)部、稅務總局)

　　落實新修訂的研(yan)(yan)發(fa)費用加計扣除政(zheng)策，研(yan)(yan)究探索鼓(gu)勵促進研(yan)(yan)究開發(fa)和科(ke)研(yan)(yan)成果轉(zhuan)化(hua)的便(bian)利化(hua)措(cuo)施。(財政(zheng)部、科(ke)技部、稅務(wu)總局)

　　2.探索開展投(tou)貸聯(lian)動等(deng)金融服(fu)務模式創新。

　　爭取新設以服(fu)務科技創(chuang)(chuang)新為主的(de)(de)民(min)營銀行(xing)，建立靈活的(de)(de)運作、考核和(he)分配機制，探(tan)索與科技創(chuang)(chuang)新企業發展(zhan)需要相(xiang)適(shi)應的(de)(de)銀行(xing)信(xin)貸(dai)產(chan)品，開(kai)展(zhan)針對科技型中小(xiao)企業的(de)(de)金融(rong)(rong)服(fu)務創(chuang)(chuang)新。選擇符合條件的(de)(de)銀行(xing)業金融(rong)(rong)機構，探(tan)索試點為企業創(chuang)(chuang)新活動提供股權(quan)和(he)債權(quan)相(xiang)結合的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)服(fu)務方式，與創(chuang)(chuang)業投(tou)資(zi)、股權(quan)投(tou)資(zi)機構實現投(tou)貸(dai)聯動。(銀監(jian)會、人民(min)銀行(xing))

　　探索設(she)立(li)服(fu)務于現代科技類企(qi)業(ye)的專業(ye)證券(quan)類機構，為科技企(qi)業(ye)提(ti)供債權融(rong)(rong)資(zi)、股權投(tou)資(zi)、夾層投(tou)資(zi)、并購融(rong)(rong)資(zi)等(deng)融(rong)(rong)資(zi)服(fu)務，在上(shang)市培育、并購交易等(deng)方面提(ti)供專業(ye)化(hua)服(fu)務。(證監會)

　　支持(chi)符合條件(jian)的銀行業金融機構在滬成(cheng)立科技企業金融服務事業部，在企業貸(dai)款準(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)、信(xin)貸(dai)審(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)查機制、考核激勵(li)機制方面(mian)建立特別的制度。(銀監(jian)會、人(ren)民(min)銀行)

　　3.改革股權托(tuo)管交易(yi)中心市場制度(du)。

　　支持上(shang)(shang)海(hai)股權托管(guan)交易(yi)中心設立科技創新專門板塊。支持上(shang)(shang)海(hai)地區為開展股權眾籌(chou)融資試點創造(zao)條件。(證監(jian)會)

　　4.落實(shi)和探索高新技術(shu)企業(ye)認定(ding)政策。

　　落(luo)實(shi)新修訂(ding)的高新技(ji)術企(qi)業(ye)認定(ding)管理辦(ban)法(fa)，積(ji)極探索促進高新技(ji)術產業(ye)發展的便利(li)化(hua)措(cuo)施。(科技(ji)部、財政部、稅務總局)

　　5.完(wan)善股權激勵機(ji)制。

　　實施股權(quan)獎勵遞延(yan)納稅試點政(zheng)策(ce)，對高新技(ji)術企業(ye)(ye)和(he)科(ke)(ke)技(ji)型中小企業(ye)(ye)轉化(hua)科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)給予個人的股權(quan)獎勵，遞延(yan)至取得股權(quan)分紅或(huo)轉讓(rang)股權(quan)時納稅，并(bing)加強和(he)改進相關(guan)配套管理措施。(財政(zheng)部、稅務總局、科(ke)(ke)技(ji)部)

　　6.探索發(fa)展新(xin)型(xing)產(chan)業技術研(yan)發(fa)組織。

　　從事科技(ji)研發(fa)的民辦(ban)非企業(ye)單位(wei)，登(deng)記開辦(ban)時允許其國有資產份額突破(po)合法總財產的三分(fen)之(zhi)一，發(fa)展國有資本(ben)和民間資本(ben)共(gong)同(tong)參與的非營利性(xing)新型(xing)產業(ye)技(ji)術研發(fa)組織。(民政部、科技(ji)部)

　　7.開展海外人(ren)才(cai)永(yong)久居留便利服(fu)務等(deng)試點。

　　在上海(hai)開展海(hai)外(wai)人才(cai)(cai)永久居留(liu)、出入境便利服(fu)務以及(ji)在滬外(wai)國(guo)留(liu)學生畢(bi)業后直接留(liu)滬就業等(deng)政策(ce)試點。推(tui)進張(zhang)江國(guo)家(jia)自(zi)主創新(xin)示(shi)范區(qu)建設國(guo)際人才(cai)(cai)試驗(yan)區(qu)，建設海(hai)外(wai)人才(cai)(cai)離岸創業基地。(公安部、人力資(zi)源(yuan)社(she)會保障部、國(guo)家(jia)外(wai)專局等(deng))

　　8.簡化外商(shang)投資管理。

 　　支(zhi)持(chi)外資(zi)(zi)創業投資(zi)(zi)、股權投資(zi)(zi)機構創新發展，積極探索外資(zi)(zi)創業投資(zi)(zi)、股權投資(zi)(zi)機構投資(zi)(zi)項目管(guan)理新模式。(國家發展改(gai)革委(wei)、商務部)

　　9.改革藥品注冊(ce)和(he)生產管理制度。

　　探索開展藥(yao)品(pin)(pin)審(shen)評審(shen)批制(zhi)度改(gai)革。試點實施(shi)上市許(xu)(xu)可(ke)和生產(chan)許(xu)(xu)可(ke)分離的藥(yao)品(pin)(pin)上市許(xu)(xu)可(ke)持有人(ren)制(zhi)度，允許(xu)(xu)上市許(xu)(xu)可(ke)持有人(ren)委托生產(chan)企業生產(chan)藥(yao)品(pin)(pin)。(食品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監管(guan)總(zong)局)

　　10.建立符合科學(xue)(xue)規律的(de)國家科學(xue)(xue)中心運行管理(li)制(zhi)度。

　　完善(shan)重大(da)科(ke)技(ji)基礎設施(shi)運行保障機制。支持國(guo)(guo)家科(ke)學(xue)中心發(fa)起(qi)組織(zhi)多學(xue)科(ke)交叉前沿研(yan)究計劃(hua)(hua)。探(tan)索(suo)(suo)設立全(quan)國(guo)(guo)性(xing)科(ke)學(xue)基金(jin)會(hui)，探(tan)索(suo)(suo)實(shi)施(shi)科(ke)研(yan)組織(zhi)新體制，參與(yu)承擔國(guo)(guo)家科(ke)技(ji)計劃(hua)(hua)管理改(gai)革(ge)任務。建(jian)(jian)立生命科(ke)學(xue)研(yan)究涉及的(de)(de)動(dong)物實(shi)驗設施(shi)建(jian)(jian)設、臨床(chuang)研(yan)究等事項的(de)(de)行政(zheng)審批綠色(se)通(tong)道。(國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委、科(ke)技(ji)部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、稅務總局、教育(yu)部(bu)(bu)、中科(ke)院、民政(zheng)部(bu)(bu)、自然(ran)科(ke)學(xue)基金(jin)會(hui)等)

　　要強(qiang)化(hua)責任意(yi)識，明確年度工作重點，聚焦目(mu)標，力(li)爭通過2-3年的努力(li)，在(zai)上述10個(ge)方(fang)面先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)重點突破，形成一(yi)批向全國(guo)復制推廣的改(gai)(gai)革經驗。同(tong)時，上海市要進(jin)一(yi)步加強(qiang)政策研究，加快制訂新一(yi)批改(gai)(gai)革舉措(cuo)，根據“成熟一(yi)項(xiang)，實(shi)施一(yi)項(xiang)”的原則，分(fen)批爭取國(guo)家授權實(shi)施。要切實(shi)加強(qiang)組織(zhi)實(shi)施，建立部門協同(tong)推進(jin)工作機制，落實(shi)工作責任，按(an)照方(fang)案明確的目(mu)標和任務(wu)，推動各項(xiang)改(gai)(gai)革舉措(cuo)和政策措(cuo)施加快實(shi)施。

來源：中國(guo)政(zheng)府網、新華社等，我(wo)要測網整理(li)。