農(nong)業部關于進一步加強轉基(ji)因作物監(jian)管工作的通知(zhi)

　　各省、自治區、直轄市(shi)農(nong)業(ye)(農(nong)牧、農(nong)村經濟)廳(局(ju)、委、辦)，新疆(jiang)生產建設(she)兵(bing)團(tuan)農(nong)業(ye)局(ju)：

　　轉(zhuan)基(ji)(ji)因是一項(xiang)高(gao)(gao)技術、也是一個新產業(ye)，具有廣闊(kuo)的(de)發(fa)展前(qian)景(jing)。中央對發(fa)展農業(ye)轉(zhuan)基(ji)(ji)因提出了明(ming)確的(de)要求，在(zai)研(yan)究上大膽，堅(jian)持自主(zhu)創新;在(zai)推廣上慎重，做到確保安全;在(zai)管理上嚴(yan)格(ge)，堅(jian)持依(yi)(yi)法監(jian)(jian)(jian)管。近(jin)年來，各級農業(ye)行(xing)政主(zhu)管部門(men)高(gao)(gao)度重視轉(zhuan)基(ji)(ji)因作物監(jian)(jian)(jian)管工作，認真履行(xing)職責，嚴(yan)格(ge)依(yi)(yi)法監(jian)(jian)(jian)管，轉(zhuan)基(ji)(ji)因作物監(jian)(jian)(jian)管工作規范有序，但個別(bie)違(wei)法違(wei)規現象(xiang)仍(reng)然存在(zai)。為進一步(bu)加強轉(zhuan)基(ji)(ji)因作物監(jian)(jian)(jian)管，促進農業(ye)轉(zhuan)基(ji)(ji)因作物研(yan)究與應用健康發(fa)展，現就有關(guan)事項(xiang)通(tong)知如(ru)下。

　　一、明確監管重(zhong)點(dian)

　　(一)加強試(shi)驗(yan)環節監管。嚴格執行轉基因(yin)作(zuo)物(wu)(wu)中(zhong)間試(shi)(shi)驗、環境釋放和生產性試(shi)(shi)驗依法報(bao)告(gao)報(bao)批制(zhi)度。按照監(jian)管(guan)手冊全程監(jian)管(guan)，試(shi)(shi)驗前檢(jian)(jian)(jian)查(cha)控制(zhi)措施和制(zhi)度建設(she)情(qing)況，試(shi)(shi)驗中(zhong)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)安全隔離(li)等(deng)措施落實情(qing)況，試(shi)(shi)驗結束(shu)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)殘余物(wu)(wu)和收獲(huo)物(wu)(wu)處理、保存情(qing)況，做到監(jian)管(guan)過程有記錄、監(jian)管(guan)內容有檔案、試(shi)(shi)驗材料可溯源(yuan)。

　　(二)加強南繁基地(di)監管。加快推進(jin)生物育(yu)種(zhong)專區建設(she)，認(ren)定(ding)一批轉基因試(shi)驗基地。實(shi)行準入制度(du)，將轉基因試(shi)驗納入基地管理，實(shi)現對南繁(fan)(fan)單(dan)位檢測監測全覆蓋。嚴(yan)查在南繁(fan)(fan)基地私自開展(zhan)轉基因試(shi)驗和(he)育(yu)繁(fan)(fan)種(zhong)行為(wei)，對違(wei)規試(shi)驗和(he)繁(fan)(fan)種(zhong)材料(liao)堅決鏟除。

　　(三)加強品種審定(ding)環節監管。對申請參加區域(yu)試驗(yan)的(de)(de)玉米(mi)、水稻(dao)、大豆(dou)等品種，申請單位要(yao)(yao)進(jin)行(xing)轉(zhuan)基因(yin)(yin)成(cheng)分檢測，試驗(yan)組織單位要(yao)(yao)進(jin)行(xing)轉(zhuan)基因(yin)(yin)成(cheng)分復檢，發現非法含有轉(zhuan)基因(yin)(yin)成(cheng)分的(de)(de)要(yao)(yao)立即終止試驗(yan)。未獲得轉(zhuan)基因(yin)(yin)生物安全生產(chan)應用證(zheng)書的(de)(de)品種一(yi)律不(bu)得進(jin)行(xing)區域(yu)試驗(yan)和品種審定。

　　(四)加強制種基地監管(guan)。對(dui)西北、西南(nan)等(deng)主要(yao)制種(zhong)和種(zhong)子(zi)(zi)生產基地(di)(di)開展拉網(wang)式(shi)排查(cha)，加大種(zhong)子(zi)(zi)檢測(ce)力(li)度，嚴查(cha)親本來源，防止非(fei)法轉基因種(zhong)子(zi)(zi)下地(di)(di)。加大苗期檢測(ce)力(li)度，查(cha)早查(cha)小，發現問題從(cong)嚴從(cong)速查(cha)處。

　　(五)加(jia)強種子加(jia)工經營環節監管。開展種子加工(gong)和銷售環節轉基因成分抽檢，嚴防轉基因玉米、水(shui)稻、大豆(dou)和油(you)菜種子冒充非(fei)轉基因種子生(sheng)產(chan)(chan)經營。下移重(zhong)心(xin)，深入農戶，倒查源頭(tou)，嚴懲非(fei)法(fa)生(sheng)產(chan)(chan)經營行為。

　　二、加大查處力度

　　(一)嚴把試(shi)驗研發關。依法開展轉基因作物研究試驗，嚴格落實控制措施。對違法開展田間試驗(中間試(shi)驗、環境釋放(fang)、生產性試(shi)驗)的研(yan)發者，責令其停止(zhi)試驗，依法(fa)給予(yu)行政處罰，并停止(zhi)其安全(quan)評價(jia)申請(qing)資格，情節嚴重(zhong)的停止(zhi)相關科研(yan)項目，追究單位領導責任。

　　(二(er))嚴把試驗品(pin)種審定關。加強區域試(shi)驗(yan)品(pin)種(zhong)轉(zhuan)基因成分(fen)檢(jian)測，對(dui)以轉(zhuan)基因品(pin)種(zhong)冒充非轉(zhuan)基因品(pin)種(zhong)申請(qing)試(shi)驗(yan)審定的，嚴格按《種(zhong)子(zi)法》及相(xiang)關配套規(gui)定進行(xing)處罰。

　　(三)嚴把種子生(sheng)產經營關。生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)經(jing)營(ying)(ying)轉基因作物種(zhong)子(zi)(zi)必須(xu)依法取得(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可證(zheng)。對違(wei)規制種(zhong)、繁種(zhong)、銷售轉基因種(zhong)子(zi)(zi)的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)，依法責令停止生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)，沒收違(wei)法所得(de)和(he)種(zhong)子(zi)(zi)，吊銷種(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可證(zheng)，構成犯罪的依法移(yi)送司法機關，追(zhui)究刑事責任。

　　三、強化監管保障

　　(一)落(luo)實主體責任

　　落實研發者的(de)主體責任。研發單位要成立轉基(ji)因生物安全管理(li)小(xiao)組，健全制度，確保(bao)研發活(huo)動(dong)有章可循。研發人要依法依規開展科研活(huo)動(dong)，保(bao)障(zhang)(zhang)安全控(kong)制設施和措施到位，中間試驗(yan)(yan)要在具備控(kong)制條件的(de)試驗(yan)(yan)基(ji)地內進(jin)行(xing)(xing)，環境釋放(fang)試驗(yan)(yan)和生產性試驗(yan)(yan)要嚴格按照(zhao)審(shen)批的(de)試驗(yan)(yan)條件進(jin)行(xing)(xing)，保(bao)障(zhang)(zhang)研發活(huo)動(dong)可追溯(su)。

　　落實(shi)(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營者的主體(ti)責任。嚴格依法(fa)持(chi)證(zheng)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營，確(que)保生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營品種(zhong)(zhong)(zhong)真實(shi)(shi)合法(fa)。加(jia)強對制種(zhong)(zhong)(zhong)親本的轉(zhuan)基(ji)因成分檢(jian)測，嚴防非法(fa)生(sheng)產(chan)轉(zhuan)基(ji)因作物種(zhong)(zhong)(zhong)子。建立健全種(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營檔案(an)，加(jia)強委托、代銷種(zhong)(zhong)(zhong)子經(jing)(jing)銷售(shou)渠道的管理，規(gui)范種(zhong)(zhong)(zhong)子標簽、包裝，保證(zheng)種(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營可追溯。

　　(二)強化管理責任

　　加(jia)強(qiang)屬(shu)地管理(li)。各級(ji)農業行政主管部門是本行政區域內轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)作物的(de)監(jian)管主體，主要(yao)領導負(fu)總責(ze)。要(yao)嚴(yan)格按照《種子(zi)法(fa)》《農業轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)生物安全管理(li)條例》要(yao)求，認真履行轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)作物監(jian)管職責(ze)，主動監(jian)管，嚴(yan)格執法(fa)。科教(jiao)管理(li)機(ji)構(gou)(gou)承擔(dan)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)作物研究(jiu)試驗階段的(de)監(jian)督管理(li)工作;種子(zi)管理(li)機(ji)構(gou)(gou)承擔(dan)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)作物品(pin)種試驗審定(ding)和種子(zi)生產經營監(jian)督管理(li)工作;其他有關機(ji)構(gou)(gou)在各自職責(ze)范圍內開展監(jian)管工作。

　　加(jia)強檢查(cha)督查(cha)。將各省(sheng)轉基因作物監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作納入農業部延伸績效考核范圍，促(cu)進監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作落到實(shi)處。建(jian)立轉基因作物監(jian)(jian)管(guan)(guan)信息(xi)報(bao)送(song)機(ji)制，案(an)件查(cha)處信息(xi)實(shi)行月報(bao)制度(du)，沒(mei)有案(an)件的(de)實(shi)行零報(bao)告(gao)。

　　加(jia)強責(ze)任(ren)追(zhui)究。對重(zhong)點違法(fa)違規區域分層級對農業行(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門主(zhu)(zhu)要負責(ze)人進行(xing)約談(tan)，并報告政府分管(guan)領導。建立問責(ze)機制，依法(fa)依規追(zhui)究不作為、亂作為行(xing)為的責(ze)任(ren)。

　　(三)提升監(jian)管能力

　　加強(qiang)監管體系建(jian)(jian)設(she)。進(jin)一步(bu)健全(quan)監管機構(gou)(gou)，強(qiang)化(hua)監管職能(neng)，充實人員(yuan)力(li)量，提(ti)升人員(yuan)素質，保障(zhang)工作經費，構(gou)(gou)建(jian)(jian)人財物支持(chi)體系。進(jin)一步(bu)強(qiang)化(hua)技(ji)(ji)術支撐能(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)，改善(shan)儀器設(she)備條件，加強(qiang)專業(ye)隊伍建(jian)(jian)設(she)，提(ti)升轉基因(yin)檢測監測技(ji)(ji)術水平(ping)。

　　推動管(guan)理信(xin)息(xi)化。整合(he)安(an)全(quan)評價、試驗研究、檢測監測管(guan)理信(xin)息(xi)，逐步(bu)建立統一、標準(zhun)、實(shi)(shi)時(shi)、動態的農業轉基(ji)因生物安(an)全(quan)管(guan)理信(xin)息(xi)平臺，實(shi)(shi)現(xian)對監管(guan)的關(guan)鍵(jian)對象、關(guan)鍵(jian)過程和關(guan)鍵(jian)節點(dian)實(shi)(shi)時(shi)跟蹤(zong)，全(quan)面提(ti)升監管(guan)能力。

　　(四)加大(da)案件(jian)曝光力度

　　對(dui)已結案的違規違法案件，及(ji)時(shi)在省級以上農業行(xing)政主管部(bu)門官方網站公布(bu)查處結果。對(dui)重點(dian)案件，適時(shi)通報查處進展。

　　(五)主(zhu)動接受社會監督(du)

　　農(nong)業部設立專門的(de)(de)舉報郵箱和(he)微信公眾(zhong)號，各地也(ye)要建立相應的(de)(de)舉報平臺，鼓勵(li)社(she)會各界對(dui)非法(fa)研發、生產(chan)、經(jing)營、種植(zhi)轉基因作物的(de)(de)行(xing)為進(jin)行(xing)舉報。對(dui)于舉報的(de)(de)線索，要追根(gen)溯源，一(yi)查到底，接受(shou)群眾(zhong)監督。

　　各級(ji)農業行(xing)政主管(guan)部(bu)門要增強大局意識、責(ze)任(ren)意識、擔當意識，切實將轉基因(yin)作物監管(guan)措施落到實處(chu)，促進(jin)監管(guan)工作制度化、規范化、常態化。

　　農業部

　　2016年4月12日