國(guo)務院(yuan)日前印(yin)發(fa)了《水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治行動(dong)計劃》，要(yao)求系統推進水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治、水(shui)(shui)(shui)生態保(bao)護(hu)和(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理。水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)是(shi)基礎性(xing)的自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)和(he)戰略性(xing)的經濟資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，是(shi)生態與環境(jing)的控制(zhi)性(xing)要(yao)素。實行最嚴格的水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理制(zhi)度，是(shi)事關(guan)經濟社(she)會可持(chi)續發(fa)展全局的重大(da)任務。現將(jiang)為(wei)讀者介紹(shao)我國(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)現狀、水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)特點等水(shui)(shui)(shui)情(qing)知(zhi)識。

　　水資源地區分布不均

　　我(wo)國曾先后進行了(le)兩次水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)評價，第一次運(yun)用(yong)的資(zi)(zi)(zi)料(liao)是1956~1979年(nian)(nian)，第二(er)次水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)評價是運(yun)用(yong)了(le)1956~2000年(nian)(nian)資(zi)(zi)(zi)料(liao)系列(lie)。水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)公(gong)(gong)布(bu)的2013年(nian)(nian)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)公(gong)(gong)報(bao)顯示，我(wo)國水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總量(liang)約為(wei)2.8萬(wan)億(yi)立方(fang)米，占全球水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的6%，其(qi)中地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)為(wei)2.68萬(wan)億(yi)立方(fang)米，地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)為(wei)8081億(yi)立方(fang)米，地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量(liang)重復(fu)計(ji)算(suan)量(liang)為(wei)7194億(yi)立方(fang)米。我(wo)國多年(nian)(nian)平均(jun)年(nian)(nian)降水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)約6萬(wan)億(yi)立方(fang)米，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總量(liang)占降水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)44.6%。

　　我國(guo)(guo)水(shui)資(zi)源呈現地(di)區(qu)分布不均(jun)和時程變化的(de)兩大(da)特點，降水(shui)量(liang)從東(dong)南(nan)沿(yan)海向西(xi)北(bei)(bei)內陸遞減，簡(jian)單(dan)概括為(wei)“五多五少(shao)”，即總量(liang)多、人均(jun)少(shao);南(nan)方多、北(bei)(bei)方少(shao);東(dong)部多，西(xi)部少(shao);夏(xia)秋多，冬春(chun)少(shao);山區(qu)多，平原少(shao)。這也造成了全(quan)(quan)國(guo)(guo)水(shui)土(tu)資(zi)源不平衡現象，如長(chang)江(jiang)流域和長(chang)江(jiang)以南(nan)耕(geng)地(di)只(zhi)占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)36%，而水(shui)資(zi)源量(liang)卻占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)80%;黃、淮、海三大(da)流域，水(shui)資(zi)源量(liang)只(zhi)占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)8%，而耕(geng)地(di)卻占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)40%，水(shui)土(tu)資(zi)源相差十分懸殊。

　　同時(shi)，年(nian)內年(nian)際分配不(bu)勻，旱(han)澇災害頻繁。大(da)部(bu)分地區年(nian)內連續4個(ge)月降水量占全年(nian)的(de)70%以(yi)上，連續豐水或連續枯水年(nian)較為常見(jian)。

　　水資源短缺嚴重

　　我國(guo)是一個干旱缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)。由(you)于(yu)可利用(yong)的(de)(de)(de)淡水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)有(you)限，加上水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)浪費、污染以及氣候變暖、降水(shui)(shui)減少等原因，加劇了水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)短缺(que)(que)(que)的(de)(de)(de)危機。按照國(guo)際標準，人均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)低于(yu)3000立(li)(li)方(fang)(fang)米為(wei)(wei)輕(qing)度(du)(du)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)，低于(yu)2000立(li)(li)方(fang)(fang)米為(wei)(wei)中度(du)(du)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)，低于(yu)1000立(li)(li)方(fang)(fang)米為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)度(du)(du)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)，低于(yu)500立(li)(li)方(fang)(fang)米為(wei)(wei)極度(du)(du)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)。照此(ci)，目前我國(guo)有(you)16個省(sheng)區(qu)重(zhong)(zhong)度(du)(du)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)，6個省(sheng)區(qu)極度(du)(du)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui);全(quan)國(guo)600多(duo)個城(cheng)市(shi)中有(you)400多(duo)個屬于(yu)“嚴重(zhong)(zhong)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)”和(he)“缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)”城(cheng)市(shi)。京津冀(ji)人均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)僅(jin)286立(li)(li)方(fang)(fang)米，為(wei)(wei)全(quan)國(guo)人均(jun)的(de)(de)(de)1/8，世(shi)界人均(jun)的(de)(de)(de)1/32，遠低于(yu)國(guo)際公(gong)認的(de)(de)(de)人均(jun)500立(li)(li)方(fang)(fang)米的(de)(de)(de)“極度(du)(du)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)”標準。

　　水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)短(duan)缺(que)(que)可以分(fen)為資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)性缺(que)(que)水、工程性缺(que)(que)水、水質(zhi)性缺(que)(que)水和(he)管理(li)性缺(que)(que)水等4種類型。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)性缺(que)(que)水是指當地(di)(di)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)量少(shao)，不(bu)能適應經濟發展的需要，造成水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供需矛盾(dun)加劇，如京(jing)津(jin)華北(bei)地(di)(di)區(qu)、西(xi)北(bei)地(di)(di)區(qu)、遼河流(liu)域、遼東(dong)半島(dao)、膠東(dong)半島(dao)等地(di)(di)區(qu)屬于資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)性缺(que)(que)水。

　　工(gong)程性缺水是指特殊的地理和地質(zhi)環境等(deng)(deng)原因(yin)缺乏(fa)水利設(she)施建設(she)，不(bu)能(neng)儲存天然降水，導(dao)致(zhi)水資(zi)源供(gong)需(xu)失衡，需(xu)求大于供(gong)給，此種類型主要(yao)分布(bu)在長江、珠江、松花江流域、西(xi)南(nan)(nan)(nan)諸河流域以(yi)及南(nan)(nan)(nan)方沿海等(deng)(deng)地區(qu)，尤以(yi)西(xi)南(nan)(nan)(nan)諸省較為嚴重。

　　水(shui)(shui)質性(xing)缺(que)水(shui)(shui)是指由于排(pai)放污水(shui)(shui)等原因(yin)造成水(shui)(shui)資源(yuan)污染而導致(zhi)優質水(shui)(shui)資源(yuan)供不應求的現(xian)象。主要分(fen)布在水(shui)(shui)資源(yuan)比較豐富(fu)的地(di)區(qu)。

　　管理(li)性缺水(shui)是指由(you)于管理(li)的(de)(de)原因導(dao)致水(shui)資源不能(neng)滿足人類(lei)需求的(de)(de)現象(xiang)。水(shui)資源管理(li)制度體系尚不健全、執法保障體系有待(dai)加強是導(dao)致用水(shui)方式粗(cu)放(fang)、效率不高、用水(shui)浪費現象(xiang)的(de)(de)根本原因。

　　水資源利用開發空間有限

　　雖然我國水(shui)資源總(zong)量不少，但(dan)這些(xie)水(shui)資源并(bing)不是都可以利用(yong)的(de)，由于(yu)受經濟技術條件的(de)限制(zhi)，一(yi)些(xie)水(shui)資源暫時無(wu)法開發利用(yong);另外資源利用(yong)時要考(kao)慮生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)因素，如果開發利用(yong)過度，會(hui)對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)造(zao)成一(yi)定影響，甚至導致生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)的(de)崩潰(kui)。

　　我國年用水(shui)量整體呈(cheng)現遞增趨勢(shi)，用水(shui)結構(gou)也(ye)發生(sheng)了很大變化，農業用水(shui)比例逐(zhu)年下降，而工(gong)業和生(sheng)活以及生(sheng)態(tai)用水(shui)所占(zhan)比例逐(zhu)年上(shang)升。

　　2013年全國總(zong)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)達到6183.4億立方米，占(zhan)(zhan)當年水(shui)(shui)(shui)資源總(zong)量(liang)(liang)的22.1%，其中生(sheng)(sheng)活(huo)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)占(zhan)(zhan)12.1%，工(gong)業用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)占(zhan)(zhan)22.8%，農業用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)占(zhan)(zhan)63.4%，生(sheng)(sheng)態環(huan)境補水(shui)(shui)(shui)(僅包括人(ren)為措施(shi)供給的城(cheng)鎮環(huan)境用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)和部(bu)分河湖(hu)、濕地補水(shui)(shui)(shui))占(zhan)(zhan)1.7%。

　　按照國(guo)際經驗，一個國(guo)家用水(shui)(shui)(shui)量(liang)超過其水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的20%，就很(hen)可(ke)能會發生水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)危(wei)機。最近(jin)(jin)幾年(nian)的水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)狀況分析，我(wo)國(guo)已接近(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)危(wei)機的邊緣。水(shui)(shui)(shui)利部的資(zi)(zi)料也顯示(shi)，我(wo)國(guo)用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)正逐步接近(jin)(jin)國(guo)務院(yuan)確定的2020年(nian)用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)控制目標，開發空間十分有限，目前年(nian)均缺水(shui)(shui)(shui)量(liang)高達(da)500多(duo)億立方(fang)米。

　　隨著產業布局和(he)經(jing)濟結構(gou)調整、技術進步(bu)與產業優化(hua)升(sheng)級、用水管理(li)和(he)節水水平的(de)提(ti)高，我(wo)國水資源(yuan)利用效(xiao)率(lv)明(ming)顯提(ti)高，萬元GDP用水量為109立(li)方(fang)米，與1997年相比下降了82.2%以上。

　　盡(jin)管如此，由(you)于(yu)水(shui)資(zi)源的(de)(de)(de)低(di)(di)效利用(yong)、跑冒(mao)滴(di)漏等浪費現象十分嚴重，利用(yong)效益遠(yuan)遠(yuan)低(di)(di)于(yu)國(guo)際平均水(shui)平，如萬美元(yuan)GDP用(yong)水(shui)量(liang)是(shi)以色列的(de)(de)(de)8.9倍、美國(guo)的(de)(de)(de)2.7倍、日(ri)本的(de)(de)(de)7.1倍，工(gong)業用(yong)水(shui)帶來的(de)(de)(de)效益是(shi)歐美以及日(ri)本等國(guo)家的(de)(de)(de)將(jiang)近1/20。農(nong)業用(yong)水(shui)的(de)(de)(de)效益差距就(jiu)更加明顯，我(wo)國(guo)渠灌區(qu)用(yong)水(shui)的(de)(de)(de)利用(yong)率大概在0.4～0.5之間，農(nong)田灌溉的(de)(de)(de)水(shui)量(liang)超過作(zuo)物(wu)生長用(yong)水(shui)量(liang)的(de)(de)(de)1/3甚至是(shi)一(yi)倍以上。

　　相關鏈接

　　水資源管理“三條紅線”

　　國務(wu)院“關于實(shi)行(xing)最嚴(yan)格(ge)水(shui)資(zi)源管(guan)理(li)制度(du)的(de)意見”中提出，要確立水(shui)資(zi)源開發利用控(kong)制紅(hong)線、用水(shui)效率控(kong)制紅(hong)線和水(shui)功能區限制納污紅(hong)線。

　　水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源開發利用(yong)控(kong)(kong)制(zhi)紅(hong)線(xian)(xian)，指(zhi)到(dao)2030年全國(guo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)7000億(yi)立方米(mi)以(yi)(yi)內(nei);用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率控(kong)(kong)制(zhi)紅(hong)線(xian)(xian)，指(zhi)到(dao)2030年用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率達到(dao)或接(jie)近世界先進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平，萬元工業增加值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(以(yi)(yi)2000年不變(bian)價計)降(jiang)低到(dao)40立方米(mi)以(yi)(yi)下，農田(tian)灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用(yong)系數提(ti)高(gao)到(dao)0.6以(yi)(yi)上;水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能區限制(zhi)納(na)污(wu)紅(hong)線(xian)(xian)，到(dao)2030年主要污(wu)染物入(ru)河(he)湖(hu)總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能區納(na)污(wu)能力范(fan)圍之內(nei)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能區水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達標率提(ti)高(gao)到(dao)95%以(yi)(yi)上。

　　為(wei)實(shi)現上(shang)(shang)述目(mu)標，到2020年，全國用水總量(liang)(liang)力爭控(kong)制在(zai)6700億立(li)(li)方米(mi)(mi)以(yi)內;萬元工業增加值用水量(liang)(liang)降低到65立(li)(li)方米(mi)(mi)以(yi)下，農田灌溉水有效利用系數(shu)提(ti)高(gao)(gao)到0.55以(yi)上(shang)(shang);重要(yao)江河湖泊(bo)水功(gong)能區水質(zhi)達標率(lv)提(ti)高(gao)(gao)到80%以(yi)上(shang)(shang)，城鎮供水水源地(di)水質(zhi)全面(mian)達標。

　　1996年，聯合國(guo)(guo)(guo)開發(fa)支持和管理服(fu)務部對153個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(占(zhan)世(shi)界人(ren)(ren)口的(de)98.93%)的(de)水(shui)(shui)資(zi)源，采用(yong)人(ren)(ren)均占(zhan)有水(shui)(shui)資(zi)源量(liang)、人(ren)(ren)均國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)總產值、人(ren)(ren)均取(qu)(用(yong))水(shui)(shui)量(liang)等(deng)(deng)指標進行綜合分析，將世(shi)界各國(guo)(guo)(guo)分為(wei)4類，即水(shui)(shui)資(zi)源豐(feng)富國(guo)(guo)(guo)(包括(kuo)(kuo)吉布提等(deng)(deng)100多個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia))、水(shui)(shui)資(zi)源脆(cui)弱國(guo)(guo)(guo)(包括(kuo)(kuo)美國(guo)(guo)(guo)等(deng)(deng)17個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia))、水(shui)(shui)資(zi)源緊缺國(guo)(guo)(guo)(包括(kuo)(kuo)摩(mo)洛哥等(deng)(deng)17個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia))、水(shui)(shui)資(zi)源貧乏(fa)國(guo)(guo)(guo)(包括(kuo)(kuo)阿爾及利亞等(deng)(deng)19個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia))。按此(ci)評(ping)價(jia)標準，我國(guo)(guo)(guo)被列為(wei)水(shui)(shui)資(zi)源脆(cui)弱國(guo)(guo)(guo)家(jia)行列。

　　小貼士 主要國家水資源地位

　　資料顯(xian)示，世(shi)(shi)界水資源總量最(zui)多的(de)國(guo)家為巴西，約為6.95萬億立方(fang)米(mi)，其次(ci)為俄(e)羅斯、加拿大、美國(guo)、印度尼西亞，我國(guo)水資源總量位(wei)(wei)居全球(qiu)第(di)6位(wei)(wei)，但(dan)仍(reng)被聯合國(guo)列為13個貧水國(guo)家之一(yi),原因(yin)是我國(guo)人均水資源占有量只有2300~2500立方(fang)米(mi)左右，這(zhe)一(yi)數字(zi)僅為世(shi)(shi)界平均的(de)1/4、美國(guo)的(de)1/5、俄(e)羅斯的(de)1/7、加拿大的(de)1/50，排(pai)世(shi)(shi)界第(di)110位(wei)(wei)。