環境保護部日(ri)前發文終止建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環境監理試(shi)點(dian)工作。在當(dang)前環保審批制(zhi)度改革深入推進之時(shi)，建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環境監理將(jiang)如何推進成為業(ye)界(jie)的(de)關注(zhu)熱點(dian)。
開(kai)展(zhan)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)，是為了加強辦理(li)(li)環(huan)評手續后(hou)到正式投入(ru)生產或使用(yong)期間的(de)(de)環(huan)境(jing)管理(li)(li)而設立的(de)(de)制度。從一開(kai)始就將其作為建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設全(quan)過程(cheng)(cheng)管理(li)(li)的(de)(de)重要手段，通過強化事中(zhong)(zhong)的(de)(de)管控(kong)，提升環(huan)評的(de)(de)有效性和完(wan)善(shan)性。自(zi)2002年在(zai)國(guo)家重點(dian)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目中(zhong)(zhong)拉開(kai)工(gong)程(cheng)(cheng)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)試(shi)點(dian)的(de)(de)帷幕后(hou)，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)先后(hou)組(zu)織兩(liang)批省級試(shi)點(dian)，許多(duo)地區在(zai)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)方面開(kai)展(zhan)了富(fu)有成效的(de)(de)探(tan)索工(gong)作。特別是遼寧、江蘇等省出臺管理(li)(li)辦法，完(wan)善(shan)配(pei)套標準，有的(de)(de)地區甚(shen)至將建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)納入(ru)到地方相關(guan)法規，對探(tan)索和推動環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)發展(zhan)起(qi)到了示范引領作用(yong)。
筆者認為，當前，在原有試(shi)(shi)點(dian)政(zheng)策(ce)停止，新的政(zheng)策(ce)措施尚未出臺(tai)之際，應(ying)對環境監理試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)進行(xing)梳(shu)理和(he)總結。特別是針(zhen)對以下幾個在試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)中發(fa)現的問題，應(ying)加強認識和(he)分(fen)析。
一是法律(lv)法規依據不完善。
政府部門履行職(zhi)能(neng)，是權(quan)責法定、法無(wu)授(shou)權(quan)不可(ke)為(wei)。現行環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護法律法規(gui)(gui)，無(wu)論(lun)是新修(xiu)訂的(de)《環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護法》，還(huan)是《環(huan)(huan)(huan)境影響評價(jia)法》，甚至更(geng)早的(de)《建(jian)(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護管理(li)(li)(li)(li)條例》，對(dui)(dui)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)都沒有明確的(de)規(gui)(gui)定，這讓環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門推動環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作開(kai)(kai)展缺(que)少足夠(gou)的(de)法律支(zhi)撐。去年底出臺的(de)《建(jian)(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)督管理(li)(li)(li)(li)辦法(試行)》，也只(zhi)是將“施工(gong)期環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)開(kai)(kai)展情況(kuang)”作為(wei)事(shi)中監(jian)(jian)督管理(li)(li)(li)(li)的(de)一(yi)項具體內容，對(dui)(dui)開(kai)(kai)展環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)的(de)法律支(zhi)撐效(xiao)力不夠(gou)。
筆(bi)者認為，要(yao)深入推進(jin)(jin)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)理，就必須從國家層面制(zhi)(zhi)定建設(she)項(xiang)目環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)理管(guan)理辦法或實(shi)施(shi)細則。要(yao)對(dui)(dui)政府、企業和(he)市場的(de)關系進(jin)(jin)行(xing)定位，對(dui)(dui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門、建設(she)單(dan)位和(he)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)理單(dan)位的(de)職責進(jin)(jin)行(xing)明確，對(dui)(dui)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)理制(zhi)(zhi)度的(de)具體(ti)實(shi)施(shi)進(jin)(jin)行(xing)細化。統一環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)理的(de)基本要(yao)求、內容范(fan)圍、項(xiang)目類型、機構設(she)施(shi)、制(zhi)(zhi)度方法、工作(zuo)程序(xu)等(deng)，為建設(she)單(dan)位開展環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)理、主管(guan)部門檢查(cha)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)理工作(zuo)提供量化依據(ju)，確保(bao)制(zhi)(zhi)度的(de)規范(fan)性和(he)可操作(zuo)性。
二是建設單位(wei)主體責任落實不夠。
環(huan)境(jing)監(jian)理(li)落實得好(hao)不(bu)好(hao)，建(jian)設(she)單(dan)位非常(chang)關鍵。但是當(dang)前，建(jian)設(she)單(dan)位對(dui)開展環(huan)境(jing)監(jian)理(li)的(de)(de)積極(ji)性(xing)和重(zhong)視程度都(dou)不(bu)高，認為自(zi)己花錢給自(zi)己“找(zhao)事”劃不(bu)來。甚至有的(de)(de)建(jian)設(she)單(dan)位為了節省經(jing)費，不(bu)顧質量惡(e)意壓低環(huan)境(jing)監(jian)理(li)費用，這些勢必造(zao)成(cheng)環(huan)境(jing)監(jian)理(li)市場競(jing)爭的(de)(de)惡(e)性(xing)循(xun)環(huan)。如果(guo)不(bu)改變(bian)建(jian)設(she)單(dan)位重(zhong)經(jing)濟效(xiao)益輕環(huan)保投入的(de)(de)觀念(nian)，環(huan)境(jing)監(jian)理(li)就(jiu)會流(liu)于形式，成(cheng)為擺設(she)。
因此，筆者認為，落(luo)(luo)實建設(she)(she)單位(wei)(wei)環境(jing)監(jian)(jian)理(li)的(de)主(zhu)體責(ze)任(ren)，僅僅從法(fa)(fa)律層(ceng)面(mian)明確是不夠的(de)，還要(yao)從具體操作層(ceng)面(mian)增(zeng)強(qiang)對(dui)建設(she)(she)單位(wei)(wei)的(de)約束力，做到權(quan)責(ze)相(xiang)統(tong)一、處罰與責(ze)任(ren)相(xiang)適應。要(yao)通(tong)過深入(ru)的(de)輿論宣傳強(qiang)化(hua)建設(she)(she)單位(wei)(wei)環境(jing)意識(shi)和主(zhu)體意識(shi)，通(tong)過日常監(jian)(jian)管、嚴(yan)格懲處等有(you)效手(shou)段推動建設(she)(she)單位(wei)(wei)落(luo)(luo)實環境(jing)監(jian)(jian)理(li)制度(du)。要(yao)加強(qiang)建設(she)(she)單位(wei)(wei)清查，強(qiang)化(hua)事中(zhong)監(jian)(jian)督(du)檢查，建設(she)(she)環境(jing)監(jian)(jian)理(li)監(jian)(jian)管平(ping)臺(tai)，對(dui)合(he)同(tong)、方案、月報、季報以及各項專報進行(xing)匯(hui)總，隨時(shi)掌(zhang)握建設(she)(she)項目(mu)進度(du)及環境(jing)監(jian)(jian)理(li)開(kai)展情況(kuang)(kuang)。要(yao)把對(dui)環境(jing)監(jian)(jian)理(li)情況(kuang)(kuang)的(de)檢查，納(na)入(ru)企業(ye)環境(jing)信(xin)用評(ping)價，對(dui)存在(zai)違法(fa)(fa)行(xing)為或落(luo)(luo)實不力的(de)，嚴(yan)厲處罰并予以曝(pu)光。
三(san)是技術規范體(ti)系配套不(bu)足。
建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境監(jian)(jian)理是指(zhi)(zhi)環(huan)境監(jian)(jian)理單位(wei)受(shou)建(jian)設(she)(she)單位(wei)委托，依據有關環(huan)境法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評及(ji)其批復文(wen)件、環(huan)境監(jian)(jian)理合(he)同等，對建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)專業化的環(huan)境保護咨(zi)詢和技(ji)(ji)術(shu)服務(wu)，協(xie)助和指(zhi)(zhi)導建(jian)設(she)(she)單位(wei)全(quan)面(mian)落實建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)各項(xiang)(xiang)環(huan)保措施(shi)。當(dang)前(qian)，一些地方只(zhi)有施(shi)工期環(huan)境監(jian)(jian)理技(ji)(ji)術(shu)導則、實施(shi)方案編寫大綱(gang)等地方規(gui)范(fan)，而環(huan)境監(jian)(jian)理的技(ji)(ji)術(shu)標準(zhun)、驗收(shou)指(zhi)(zhi)標及(ji)收(shou)費標準(zhun)等仍需完善配(pei)套(tao)。只(zhi)有這(zhe)樣(yang)，才能為(wei)環(huan)境監(jian)(jian)理市場的有序運轉創造條件。
比如，環(huan)(huan)境(jing)監理(li)(li)收費(fei)(fei)迄(qi)今為(wei)(wei)(wei)止還沒有(you)(you)(you)統一(yi)標(biao)(biao)準，這也造成招、投(tou)標(biao)(biao)過程(cheng)中，建設(she)單位(wei)為(wei)(wei)(wei)了節省(sheng)經費(fei)(fei)無限(xian)(xian)壓低環(huan)(huan)境(jing)監理(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)、環(huan)(huan)境(jing)監理(li)(li)單位(wei)為(wei)(wei)(wei)了中標(biao)(biao)一(yi)味降價等(deng)不(bu)正(zheng)常的市場(chang)行為(wei)(wei)(wei)，影響了環(huan)(huan)境(jing)監理(li)(li)事業(ye)(ye)的健康(kang)發展。現有(you)(you)(you)的收費(fei)(fei)方式(shi)中，不(bu)論是按照環(huan)(huan)評(ping)報告(gao)所列環(huan)(huan)境(jing)監理(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)收費(fei)(fei)，還是采用(yong)成本核算法(fa)收費(fei)(fei)，雖各有(you)(you)(you)特色但也存在一(yi)些問題(ti)。因此(ci)，應兼顧項目的行業(ye)(ye)特點(dian)、污染程(cheng)度(du)、周圍敏感點(dian)分布以及(ji)服務(wu)期(qi)限(xian)(xian)、工作(zuo)量(liang)等(deng)，制定環(huan)(huan)境(jing)監理(li)(li)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)準。收費(fei)(fei)標(biao)(biao)準以估算投(tou)資額為(wei)(wei)(wei)基礎，根據(ju)(ju)不(bu)同監理(li)(li)階段確立(li)收費(fei)(fei)基準價格(ge)并合(he)理(li)(li)區分檔次;根據(ju)(ju)行業(ye)(ye)和開展難度(du)設(she)立(li)行業(ye)(ye)系(xi)數，根據(ju)(ju)服務(wu)期(qi)限(xian)(xian)、敏感程(cheng)度(du)和污染程(cheng)度(du)設(she)立(li)調整系(xi)數，以此(ci)對基準價格(ge)進行調整，確保(bao)收費(fei)(fei)既(ji)合(he)法(fa)合(he)理(li)(li)又具有(you)(you)(you)一(yi)定彈(dan)性。
四是(shi)環境監理市場尚需進一步規范。
當前，要充分發揮市(shi)場(chang)在資(zi)源(yuan)配置中(zhong)的決(jue)定(ding)性(xing)作用(yong)(yong)。一(yi)方(fang)面，改革完(wan)善環(huan)境監(jian)(jian)理(li)(li)企業(ye)(ye)管理(li)(li)制(zhi)度。在環(huan)境監(jian)(jian)理(li)(li)單(dan)位行(xing)(xing)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)能力認定(ding)等方(fang)面，發揮好行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會的作用(yong)(yong)，解決(jue)政(zheng)府職(zhi)能“錯(cuo)位”、“越位”和“缺(que)位”現象(xiang)，提升市(shi)場(chang)的效率(lv)。另一(yi)方(fang)面，強化規范市(shi)場(chang)秩序，開(kai)展環(huan)境監(jian)(jian)理(li)(li)企業(ye)(ye)環(huan)境信用(yong)(yong)評(ping)價，建立完(wan)善環(huan)保監(jian)(jian)管、行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律、輿(yu)論監(jian)(jian)督(du)、群(qun)眾參與相結合的市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管體系(xi)，嚴厲懲(cheng)處(chu)環(huan)境監(jian)(jian)理(li)(li)企業(ye)(ye)違法(fa)行(xing)(xing)為，維護(hu)和健全環(huan)境監(jian)(jian)理(li)(li)市(shi)場(chang)的秩序。
加(jia)強(qiang)對(dui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)場(chang)的(de)規范，要求(qiu)環保部門(men)更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮服(fu)務職能(neng)(neng)，為市(shi)場(chang)的(de)良(liang)性運轉提供保障(zhang)。建(jian)(jian)立(li)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)清單。根據環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)范圍，明確(que)實行環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)類(lei)(lei)型，對(dui)必須開展(zhan)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)類(lei)(lei)型進行細化，形成具體的(de)目(mu)錄(lu)(lu)清單并對(dui)社(she)會公(gong)開。建(jian)(jian)立(li)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)企(qi)業(ye)名(ming)錄(lu)(lu)庫。在(zai)省級區(qu)域內，按照環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)企(qi)業(ye)自主(zhu)申報原(yuan)則，建(jian)(jian)立(li)企(qi)業(ye)名(ming)錄(lu)(lu)庫，對(dui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)的(de)基本信(xin)息(xi)、信(xin)用(yong)評價以及違法行為等進行集中公(gong)開，為建(jian)(jian)設單位遴選環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)提供清單和依據。建(jian)(jian)立(li)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)企(qi)業(ye)黑名(ming)單制度。鼓勵行業(ye)協會建(jian)(jian)立(li)黑名(ming)單制度，將技術(shu)服(fu)務能(neng)(neng)力弱、綜合(he)信(xin)用(yong)差的(de)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)列入黑名(ming)單，定期向社(she)會公(gong)布。
