各(ge)省、自(zi)治區、直轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機構(gou)：

　　國務院(yuan)批(pi)準《2016年(nian)推進簡(jian)政放權放管結合優化服務改革工作要點》，現(xian)予印發，請認真貫徹落實。

　　國務院

　　2016年5月(yue)23日

　　(此件公開發布)

　　2016年推進簡(jian)政(zheng)放權(quan)放管(guan)結合優化(hua)服務改革工作要點

　　2016年(nian)(nian)是“十三五”規劃開局之年(nian)(nian)，也(ye)是推進(jin)供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)的攻堅之年(nian)(nian)。今年(nian)(nian)推進(jin)簡(jian)政放權、放管結合(he)、優(you)(you)化服(fu)(fu)務(wu)改(gai)革(ge)的總體要求(qiu)是：全面貫徹黨的十八(ba)大(da)和十八(ba)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，認(ren)真落實中(zhong)(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議和《政府工作(zuo)報(bao)告》部署，按(an)照創新(xin)、協調、綠色、開放、共享(xiang)的發展理念，緊(jin)緊(jin)扭住(zhu)轉變政府職(zhi)能這(zhe)個“牛鼻子(zi)”，在更大(da)范圍、更深層次，以更有力舉(ju)措(cuo)推進(jin)簡(jian)政放權、放管結合(he)、優(you)(you)化服(fu)(fu)務(wu)改(gai)革(ge)，使市場在資(zi)源配置中(zhong)(zhong)起(qi)決定性(xing)作(zuo)用和更好發揮政府作(zuo)用，破除制(zhi)約企業和群眾(zhong)(zhong)辦(ban)事創業的體制(zhi)機制(zhi)障礙，著(zhu)力降低制(zhi)度性(xing)交(jiao)易成本，優(you)(you)化營商環境，激發市場活力和社會(hui)創造力，與大(da)眾(zhong)(zhong)創業、萬眾(zhong)(zhong)創新(xin)和發展壯大(da)新(xin)經(jing)濟緊(jin)密結合(he)起(qi)來(lai)，進(jin)一(yi)步形成經(jing)濟增長內生動力，促(cu)進(jin)經(jing)濟社會(hui)持續健康發展。

　　一、持續簡政放權(quan)，進一步激(ji)發市場(chang)活力和社會創造力

　　(一(yi)(yi))繼續(xu)深化行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)改革。繼續(xu)加(jia)大放(fang)(fang)(fang)權(quan)力度，把該放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)權(quan)力放(fang)(fang)(fang)出去(qu)，能取(qu)消的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)盡量取(qu)消，直(zhi)接放(fang)(fang)(fang)給(gei)市(shi)場和社會。今(jin)年要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)再取(qu)消50項(xiang)(xiang)以(yi)上國(guo)務(wu)(wu)院部門(men)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)和中央指(zhi)定地方(fang)(fang)實施的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，再取(qu)消一(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)國(guo)務(wu)(wu)院部門(men)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)中介(jie)服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)，削減一(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)生產(chan)許(xu)可(ke)(ke)證、經營許(xu)可(ke)(ke)證。對(dui)確需(xu)下放(fang)(fang)(fang)給(gei)基層(ceng)的(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在人才、經費、技術(shu)、裝備等方(fang)(fang)面予以(yi)保障，確保基層(ceng)接得住、管(guan)得好。對(dui)相(xiang)同、相(xiang)近或相(xiang)關(guan)聯的(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)一(yi)(yi)并取(qu)消或下放(fang)(fang)(fang)，提高放(fang)(fang)(fang)權(quan)的(de)(de)協同性、聯動性。對(dui)確需(xu)保留的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)統一(yi)(yi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)標準，簡化審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)手續(xu)，規范審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)流程。所有行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)都要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)嚴格(ge)按法定時限做到“零超時”。繼續(xu)開展相(xiang)對(dui)集中行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)權(quan)改革試(shi)點，推(tui)廣地方(fang)(fang)實施綜(zong)合審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)的(de)(de)經驗(yan)。(國(guo)務(wu)(wu)院審(shen)(shen)改辦牽頭，國(guo)務(wu)(wu)院各有關(guan)部門(men)按職(zhi)責分工負責)

　　(二)深入(ru)(ru)推進投(tou)(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)改革(ge)。進一步擴(kuo)大(da)企業(ye)自(zi)主權，再(zai)修訂政府核(he)準的投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄，中央政府層面核(he)準的企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)削減比例累計達到原總量的90%以(yi)上。出(chu)臺《企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)核(he)準和備案(an)管(guan)理條例》。制(zhi)定中央預算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度改革(ge)方案(an)。出(chu)臺整(zheng)合規范投(tou)(tou)資(zi)(zi)建設項(xiang)目(mu)(mu)報建審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)實施(shi)方案(an)。保留的投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)要全部(bu)納入(ru)(ru)全國統一的投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)在線(xian)審(shen)(shen)批(pi)監管(guan)平臺，實行(xing)“一站式(shi)”網(wang)上審(shen)(shen)批(pi)，大(da)幅縮短審(shen)(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)和審(shen)(shen)批(pi)時間，推進投(tou)(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)提速。(國家發展改革(ge)委(wei)牽頭，國土資(zi)(zi)源部(bu)、環境保護(hu)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、水利部(bu)、國務院法制(zhi)辦等相關部(bu)門按職責分工(gong)負(fu)責)

　　(三)扎實(shi)做好職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)改革。再取消(xiao)一(yi)批(pi)職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)許(xu)可(ke)和認(ren)定事項，國(guo)務(wu)院(yuan)部門設置的(de)(de)職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)削(xue)減比例達(da)到(dao)原總量的(de)(de)70%以上。全面清理(li)名目繁多的(de)(de)各種行業準(zhun)入(ru)證、上崗證等，不合(he)理(li)的(de)(de)要堅決取消(xiao)或(huo)整(zheng)合(he)。建立(li)國(guo)家職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)目錄清單(dan)管(guan)理(li)制度，清單(dan)之外一(yi)律(lv)不得開展(zhan)職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)許(xu)可(ke)和認(ren)定工(gong)作，清單(dan)之內(nei)除準(zhun)入(ru)類(lei)職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)外一(yi)律(lv)不得與就業創(chuang)業掛(gua)鉤。嚴肅(su)查(cha)處(chu)職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)“掛(gua)證”、“助考(kao)”等行為，嚴格(ge)(ge)落實(shi)考(kao)培分離(li)。(人力(li)資(zi)源社會(hui)保(bao)障(zhang)部牽頭，工(gong)業和信息化部、住房(fang)城(cheng)鄉建設部、交通運(yun)輸部、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委、質(zhi)檢總局、安(an)全監(jian)(jian)管(guan)總局、食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)(jian)管(guan)總局等相關(guan)部門按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責)

　　(四)持續(xu)推(tui)進(jin)商(shang)事(shi)制度改革(ge)。進(jin)一(yi)步放(fang)寬市場準(zhun)(zhun)入，繼(ji)續(xu)大力削減(jian)工(gong)(gong)商(shang)登(deng)(deng)記前置(zhi)審(shen)批事(shi)項，今年再取消三分之(zhi)一(yi)，削減(jian)比例達到原總量的(de)90%以上(shang)(shang)，同(tong)步取消后置(zhi)審(shen)批事(shi)項50項以上(shang)(shang)。在全面實施企業(ye)“三證合(he)一(yi)”基礎上(shang)(shang)，再整(zheng)合(he)社會(hui)保險(xian)登(deng)(deng)記證和統計登(deng)(deng)記證，實現“五證合(he)一(yi)、一(yi)照一(yi)碼”，降低(di)創業(ye)準(zhun)(zhun)入的(de)制度成(cheng)本。擴大“三證合(he)一(yi)”覆蓋面，推(tui)進(jin)整(zheng)合(he)個體工(gong)(gong)商(shang)戶營業(ye)執照和稅務(wu)(wu)登(deng)(deng)記證，實現只需(xu)填寫(xie)“一(yi)張表”、向“一(yi)個窗口”提交“一(yi)套材(cai)料”，即可辦理(li)工(gong)(gong)商(shang)及稅務(wu)(wu)登(deng)(deng)記。加快(kuai)推(tui)進(jin)工(gong)(gong)商(shang)登(deng)(deng)記全程電子化、名稱登(deng)(deng)記、放(fang)寬住所條(tiao)件(jian)、簡易注銷登(deng)(deng)記等改革(ge)試點。加快(kuai)推(tui)行電子營業(ye)執照。抓(zhua)好“證照分離”改革(ge)試點，切實減(jian)少(shao)各種(zhong)不(bu)必要(yao)的(de)證，解決企業(ye)“準(zhun)(zhun)入不(bu)準(zhun)(zhun)營”的(de)問(wen)題(ti)，盡快(kuai)總結形(xing)成(cheng)可復制、可推(tui)廣的(de)經驗。(工(gong)(gong)商(shang)總局(ju)、國(guo)務(wu)(wu)院審(shen)改辦牽頭，人力資源社會(hui)保障部、稅務(wu)(wu)總局(ju)、國(guo)務(wu)(wu)院法(fa)制辦、國(guo)家統計局(ju)等相關部門和上(shang)(shang)海(hai)市人民政府按(an)職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze))

　　(五)積極開(kai)展收(shou)費清理改革和監督檢查。嚴格落(luo)實已出臺的各項收費清理政(zheng)策，防止反(fan)彈或變相收費。全面清理和整合規(gui)范各(ge)類認(ren)證、評估、檢(jian)查、檢(jian)測等中介服務，有效解決評審(shen)評估事項多、耗時長、費用高等問題。重(zhong)點整治各(ge)種涉企(qi)亂收(shou)費，完(wan)善涉企(qi)收(shou)費監督檢(jian)查制度，強(qiang)化舉報(bao)、查處和問責機制。組織對(dui)涉企(qi)收(shou)費專項監督檢(jian)查，切實(shi)減(jian)輕(qing)企(qi)業負(fu)擔。(財政部、國家發展(zhan)改革委、工業和信息化部牽頭，民政部、質檢總局等相關部門按職責分工負責)

　　(六(liu))擴(kuo)大高(gao)(gao)校和(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)(yuan)所自主權(quan)(quan)。凡(fan)是束縛教學(xue)科(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)積極(ji)性創造性發揮的不合理規定，都要取消(xiao)或修改;凡(fan)是高(gao)(gao)校和(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)(yuan)所能夠(gou)自主管理的事項，相關權(quan)(quan)限都要下放，特別是要擴(kuo)大高(gao)(gao)校和(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)(yuan)所在經費使用(yong)、成果(guo)處(chu)置(zhi)、職稱評審、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬(chou)分配(pei)、設備(bei)采購、學(xue)科(ke)(ke)(ke)專業設置(zhi)等方面的自主權(quan)(quan)。落實(shi)完善支持教學(xue)科(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)創業創新的股權(quan)(quan)期權(quan)(quan)激勵等相關政策，促進(jin)科(ke)(ke)(ke)技成果(guo)轉(zhuan)化。為教學(xue)科(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)從事兼職創業積極(ji)創造寬松條(tiao)件。(教育部(bu)、科(ke)(ke)(ke)技部(bu)牽頭，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)審改辦、財(cai)政部(bu)、人(ren)力(li)資源社(she)會保障部(bu)、海關總(zong)署、工(gong)商總(zong)局(ju)(ju)、稅務(wu)總(zong)局(ju)(ju)、國(guo)家知識產權(quan)(quan)局(ju)(ju)、中(zhong)(zhong)國(guo)科(ke)(ke)(ke)學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)科(ke)(ke)(ke)院(yuan)(yuan)(yuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)工(gong)程院(yuan)(yuan)(yuan)等相關部(bu)門、單位按職責分工(gong)負責)

　　(七)以政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)推動簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)。以更大(da)力度(du)推進(jin)政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)，讓人民群(qun)眾和(he)企業了解放(fang)權(quan)情況、監督放(fang)權(quan)進(jin)程(cheng)、評(ping)價放(fang)權(quan)效(xiao)果(guo)，做到(dao)權(quan)力公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)透明(ming)、群(qun)眾明(ming)白(bai)辦事(shi)。全(quan)(quan)面(mian)公(gong)(gong)(gong)(gong)布地(di)方各(ge)級政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)權(quan)力清(qing)(qing)(qing)單(dan)和(he)責任(ren)清(qing)(qing)(qing)單(dan)。抓(zhua)緊制(zhi)定國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)試點部(bu)(bu)門(men)(men)權(quan)力清(qing)(qing)(qing)單(dan)和(he)責任(ren)清(qing)(qing)(qing)單(dan);在部(bu)(bu)分地(di)區(qu)試點市場準入負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)制(zhi)度(du)，進(jin)一步壓(ya)縮負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan);加(jia)快編制(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)業性(xing)收(shou)費、政(zheng)府(fu)定價或指導價經(jing)營服務(wu)(wu)性(xing)收(shou)費、政(zheng)府(fu)性(xing)基金、國(guo)家(jia)職業資格(ge)、基本公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)事(shi)項等(deng)各(ge)方面(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)，并(bing)及時(shi)主(zhu)動向(xiang)社(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)。堅持“公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)為(wei)常態，不公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)為(wei)例外”，全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)決策、執行(xing)(xing)、管理、服務(wu)(wu)、結果(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)和(he)重(zhong)點領域信息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)。落實行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰等(deng)信息自作(zuo)出行(xing)(xing)政(zheng)決定之日起7個(ge)工作(zuo)日內上網(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的要求。加(jia)大(da)政(zheng)府(fu)信息數據開(kai)放(fang)力度(du)，除涉及國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)、商業秘(mi)密(mi)、個(ge)人隱(yin)私的外，都應向(xiang)社(she)(she)會(hui)開(kai)放(fang)。及時(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)突發(fa)(fa)敏感事(shi)件處(chu)置(zhi)信息，回應社(she)(she)會(hui)關切。(國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)(gong)(gong)(gong)廳(ting)牽頭，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)審(shen)改辦、國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改革(ge)委、教育部(bu)(bu)、公(gong)(gong)(gong)(gong)安部(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、人力資源社(she)(she)會(hui)保障部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)衛(wei)生計(ji)生委、工商總局(ju)、國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局(ju)等(deng)相關部(bu)(bu)門(men)(men)按職責分工負責)

　　二、加強監(jian)管創新(xin)，促(cu)進社會(hui)公平正義

　　(八)實施公(gong)正監(jian)(jian)管。推進(jin)政(zheng)府監(jian)(jian)管體制(zhi)改革(ge)，加(jia)快構建(jian)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)管體系(xi)。全面推開“雙隨(sui)(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)(ji)、一(yi)(yi)公(gong)開”監(jian)(jian)管，抓緊建(jian)立隨(sui)(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)事(shi)項清單(dan)(dan)、檢查(cha)對(dui)象名(ming)錄(lu)庫(ku)和執(zhi)法檢查(cha)人(ren)員名(ming)錄(lu)庫(ku)，制(zhi)定隨(sui)(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)細(xi)則，今(jin)年縣級以(yi)上政(zheng)府部門都要拿出(chu)“一(yi)(yi)單(dan)(dan)、兩(liang)庫(ku)、一(yi)(yi)細(xi)則”。隨(sui)(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)事(shi)項，要達到(dao)本部門市(shi)場監(jian)(jian)管執(zhi)法事(shi)項的(de)(de)70%以(yi)上、其他行政(zheng)執(zhi)法事(shi)項的(de)(de)50%以(yi)上，力爭(zheng)2017年實現全覆蓋，充分體現監(jian)(jian)管的(de)(de)公(gong)平性(xing)、規范性(xing)和簡約性(xing)，并與信(xin)用(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管、智(zhi)能監(jian)(jian)管聯動，加(jia)強社會(hui)信(xin)用(yong)(yong)(yong)體系(xi)建(jian)設(she)，充分發揮全國信(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)息共享平臺作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，推進(jin)實施守(shou)信(xin)聯合激(ji)勵和失信(xin)聯合懲戒(jie)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，加(jia)大“信(xin)用(yong)(yong)(yong)中(zhong)國”網站對(dui)失信(xin)行為的(de)(de)曝光力度。推進(jin)企業信(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)息歸(gui)集公(gong)示工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。積極運用(yong)(yong)(yong)大數據、云計算、物(wu)聯網等信(xin)息技術(shu)，建(jian)立健全市(shi)場主體誠(cheng)信(xin)檔案、行業黑名(ming)單(dan)(dan)制(zhi)度和市(shi)場退出(chu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。(國家發展改革(ge)委、人(ren)民銀行、工(gong)(gong)(gong)商總(zong)局(ju)牽頭，海關(guan)總(zong)署、稅務總(zong)局(ju)、質(zhi)檢總(zong)局(ju)、食品(pin)藥品(pin)監(jian)(jian)管總(zong)局(ju)等相關(guan)部門按(an)職責(ze)分工(gong)(gong)(gong)負責(ze))

　　(九)推(tui)(tui)進綜合(he)監(jian)(jian)管(guan)。按照權責(ze)一(yi)致(zhi)原則，繼(ji)續(xu)推(tui)(tui)進市(shi)縣兩級市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)領域(yu)綜合(he)行(xing)政執法(fa)(fa)改革(ge)(ge)，強(qiang)(qiang)化基層監(jian)(jian)管(guan)力量(liang)，落實(shi)相關領域(yu)綜合(he)執法(fa)(fa)機(ji)構(gou)監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任(ren)。建立健全跨部(bu)(bu)門、跨區域(yu)執法(fa)(fa)聯(lian)動(dong)響應和(he)協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)現違法(fa)(fa)線(xian)索互(hu)聯(lian)、監(jian)(jian)管(guan)標準互(hu)通(tong)、處理結果(guo)互(hu)認，消(xiao)除(chu)監(jian)(jian)管(guan)盲(mang)點(dian)，降(jiang)低執法(fa)(fa)成本(ben)。加強(qiang)(qiang)行(xing)業自律，鼓勵社會(hui)公眾(zhong)參與市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)，發揮媒體監(jian)(jian)督作(zuo)(zuo)用(yong)，充分(fen)發揮社會(hui)力量(liang)在強(qiang)(qiang)化市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)中(zhong)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。(國務(wu)院(yuan)審改辦、國務(wu)院(yuan)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)辦牽(qian)頭(tou)，國家(jia)發展改革(ge)(ge)委、工(gong)業和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)、交(jiao)通(tong)運輸部(bu)(bu)、文化部(bu)(bu)、海關總(zong)(zong)署、工(gong)商總(zong)(zong)局(ju)、質檢(jian)總(zong)(zong)局(ju)、新聞出版廣(guang)電總(zong)(zong)局(ju)、食品藥品監(jian)(jian)管(guan)總(zong)(zong)局(ju)等(deng)相關部(bu)(bu)門按職責(ze)分(fen)工(gong)負(fu)責(ze))

　　(十)探索審慎(shen)監(jian)(jian)(jian)管。對(dui)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)業態(tai)、新(xin)(xin)模式的發(fa)(fa)展，要(yao)區分(fen)(fen)不同情況，積極(ji)探索和(he)創(chuang)新(xin)(xin)適合其(qi)特(te)點(dian)的監(jian)(jian)(jian)管方(fang)式，既(ji)要(yao)有(you)利于(yu)(yu)營造公平競爭(zheng)環境，激發(fa)(fa)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)造活(huo)力，大(da)力支持(chi)新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)快(kuai)速成長，又要(yao)進行審慎(shen)有(you)效監(jian)(jian)(jian)管，防范可能引發(fa)(fa)的風險，促進新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)健康發(fa)(fa)展。對(dui)看(kan)得準的基于(yu)(yu)“互聯(lian)網+”和(he)分(fen)(fen)享經(jing)濟(ji)的新(xin)(xin)業態(tai)，要(yao)量身定制監(jian)(jian)(jian)管模式;對(dui)一時看(kan)不準的，可先監(jian)(jian)(jian)測分(fen)(fen)析、包(bao)容發(fa)(fa)展，不能一下子管得過嚴過死;對(dui)潛(qian)在風險大(da)的，要(yao)嚴格加強監(jian)(jian)(jian)管;對(dui)以創(chuang)新(xin)(xin)之名行非法經(jing)營之實的，要(yao)堅決予以打擊、加強監(jian)(jian)(jian)管。(國家發(fa)(fa)展改(gai)革委、工(gong)業和(he)信(xin)息化部、民(min)政部、交通運輸部、文化部、人民(min)銀(yin)行、海關總署、工(gong)商總局(ju)(ju)、質檢總局(ju)(ju)、新(xin)(xin)聞出版(ban)廣(guang)電總局(ju)(ju)、食品藥品監(jian)(jian)(jian)管總局(ju)(ju)、銀(yin)監(jian)(jian)(jian)會、證監(jian)(jian)(jian)會、保監(jian)(jian)(jian)會等(deng)相(xiang)關部門按職責(ze)分(fen)(fen)工(gong)負責(ze))

　　(十一(yi))促進各類市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。要在(zai)同規(gui)則(ze)、同待(dai)遇、降門(men)檻上下功夫，做到凡(fan)是(shi)法律(lv)(lv)法規(gui)未(wei)明(ming)確禁止的(de)，一(yi)律(lv)(lv)允許各類市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)進入(ru);凡(fan)是(shi)已向外資(zi)開(kai)放(fang)或承諾開(kai)放(fang)的(de)領(ling)域，一(yi)律(lv)(lv)向民(min)間(jian)資(zi)本(ben)開(kai)放(fang);凡(fan)是(shi)影響民(min)間(jian)資(zi)本(ben)公(gong)平(ping)(ping)進入(ru)和(he)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)各種障礙，一(yi)律(lv)(lv)予以清(qing)除。研(yan)究(jiu)制定促進民(min)間(jian)投資(zi)的(de)配套政策和(he)實(shi)施細則(ze)，在(zai)試(shi)點基(ji)礎(chu)上，抓緊建(jian)立行業準入(ru)負(fu)(fu)面清(qing)單制度，破除民(min)間(jian)投資(zi)進入(ru)電力(li)、電信(xin)(xin)、交(jiao)通(tong)、石油、天然氣(qi)、市(shi)(shi)政公(gong)用(yong)、養老、醫藥(yao)、教育(yu)等領(ling)域的(de)不合理限制和(he)隱(yin)性壁壘(lei)，堅(jian)決取消對民(min)間(jian)資(zi)本(ben)單獨設(she)置的(de)附加條(tiao)件和(he)歧視性條(tiao)款。加快建(jian)設(she)統一(yi)開(kai)放(fang)、競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)有序的(de)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系，打破地方保(bao)護。組(zu)織實(shi)施公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)查制度。依法嚴厲打擊侵犯知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)、制售(shou)假冒偽劣(lie)(lie)商(shang)(shang)品(pin)等行為，完善知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護措施，防(fang)止劣(lie)(lie)幣(bi)(bi)驅逐良幣(bi)(bi)，營造(zao)誠實(shi)守信(xin)(xin)、公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)市(shi)(shi)場(chang)環境。(國(guo)家發展改革委(wei)、工商(shang)(shang)總(zong)局(ju)牽頭，教育(yu)部、科技部、工業和(he)信(xin)(xin)息化部、公(gong)安(an)部、民(min)政部、住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部、交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部、商(shang)(shang)務部、文化部、國(guo)家衛(wei)生計生委(wei)、海關總(zong)署、質(zhi)檢總(zong)局(ju)、體(ti)育(yu)總(zong)局(ju)、食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管總(zong)局(ju)、國(guo)務院(yuan)法制辦、國(guo)家知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)局(ju)、國(guo)家能(neng)源局(ju)等相關部門(men)按職(zhi)責(ze)分工負(fu)(fu)責(ze))

　　三(san)、優(you)化政府服務(wu)，提(ti)高(gao)辦事效率(lv)

　　(十二)提高“雙(shuang)創”服(fu)務(wu)效(xiao)率。因(yin)勢利導，主(zhu)動服(fu)務(wu)、跟(gen)蹤(zong)服(fu)務(wu)，打造“雙(shuang)創”綜(zong)合服(fu)務(wu)平臺，為企業(ye)開辦和(he)成長(chang)“點對(dui)點”提供政(zheng)策(ce)、信(xin)息、法律、人(ren)才(cai)、場(chang)(chang)地等全方位(wei)服(fu)務(wu)，砍掉(diao)束縛“雙(shuang)創”的繁文縟(ru)節，為擴(kuo)大(da)就業(ye)、培(pei)育新(xin)動能、壯大(da)新(xin)經(jing)濟拓展更大(da)發展空間(jian)。建立新(xin)生市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)統(tong)計調查、監(jian)測分析制度，密切跟(gen)蹤(zong)新(xin)生市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)特(te)別(bie)是小微企業(ye)的經(jing)營發展情(qing)況(kuang)，促進新(xin)生市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)增勢不減、活躍度提升。(國(guo)家(jia)(jia)發展改革委、工商總局牽頭，教育部(bu)、科(ke)技部(bu)、司法部(bu)、人(ren)力資源社(she)會保障部(bu)、國(guo)家(jia)(jia)統(tong)計局等相關部(bu)門按(an)職(zhi)責分工負責)

　　(十三)提(ti)高公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)供給效(xiao)率。堅(jian)持普惠性、保基本、均等(deng)(deng)化、可持續(xu)的方向(xiang)，加快完(wan)善基本公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系。創新機制，推廣政府和(he)社會資本合作(zuo)模式，調動社會各方面積(ji)極(ji)性，增加基本公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。大(da)幅放(fang)開服(fu)務(wu)(wu)(wu)業市場，促進民辦教(jiao)育、醫療、養老、健(jian)身等(deng)(deng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業和(he)文化體(ti)育等(deng)(deng)產業健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)，多渠道提(ti)高公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)共(gong)(gong)建能(neng)力(li)和(he)共(gong)(gong)享水(shui)平，滿(man)足(zu)群眾多層次(ci)、多樣化公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)需求。(財政部(bu)、國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委牽頭，教(jiao)育部(bu)、民政部(bu)、文化部(bu)、國家衛生計生委、工商總(zong)局、體(ti)育總(zong)局等(deng)(deng)相關部(bu)門按職(zhi)責分工負責)

　　(十四)提高政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)效(xiao)率(lv)。大力推行“互(hu)聯網+政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)”，推進實體政務(wu)(wu)大廳向網上辦(ban)事大廳延伸，打(da)造(zao)政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)“一張網”，簡化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)流程，創新(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)方(fang)式，對企業(ye)和(he)群(qun)眾辦(ban)事實行“一口受理”、全程服(fu)(fu)務(wu)(wu)。抓緊制定(ding)政府部門間數(shu)據(ju)信(xin)(xin)息共(gong)享實施(shi)方(fang)案，明確共(gong)享平臺、標準、目錄、管理、責任等(deng)要(yao)求，打(da)破“信(xin)(xin)息孤島”和(he)數(shu)據(ju)壁壘，實現數(shu)據(ju)信(xin)(xin)息互(hu)聯互(hu)通和(he)充分共(gong)享，建設高效(xiao)運(yun)行的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)型政府。堅決取消各(ge)種(zhong)不必要(yao)的(de)證明和(he)手續，讓企業(ye)和(he)群(qun)眾辦(ban)事更(geng)方(fang)便、更(geng)快捷、更(geng)有效(xiao)率(lv)。(國務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公廳、國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委牽頭(tou)，國務(wu)(wu)院(yuan)審改辦(ban)、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)(xin)息化(hua)部、公安部、民政部、人力資源社(she)會(hui)保障部、住(zhu)房(fang)城鄉建設部、工(gong)商(shang)總局(ju)(ju)、質檢總局(ju)(ju)、國家(jia)統計局(ju)(ju)等(deng)相關部門按職責分工(gong)負責)

　　(十五)加快推動形成更有吸引力的國際化(hua)、法治化(hua)、便利化(hua)營商(shang)環境。圍繞企業申(shen)請開辦時間壓縮了多少(shao)、投(tou)資項(xiang)目審(shen)批提(ti)速了多少(shao)、群眾辦事方(fang)便了多少(shao)等(deng)，提(ti)出明(ming)確的量化(hua)指標(biao)，制定(ding)具體方(fang)案并組織實施。以(yi)硬性指標(biao)約束倒逼減環節、優流程、壓時限(xian)、提(ti)效率，激發(fa)改(gai)革動力，增強改(gai)革實效。(國務(wu)院辦公廳、國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、國家(jia)統計(ji)局、國務(wu)院審(shen)改(gai)辦牽頭，國務(wu)院各(ge)有關部門(men)按(an)職(zhi)責分工負責)

 　　各地(di)區各部門要(yao)把深(shen)化簡政放(fang)權、放(fang)管結合(he)、優(you)化服務(wu)改革放(fang)在突出位置，主要(yao)領導(dao)要(yao)親自抓(zhua)，鼓勵地(di)方積極(ji)探索創新，一項(xiang)一項(xiang)抓(zhua)好(hao)改革任務(wu)的(de)(de)(de)落實。要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)對已(yi)出臺措(cuo)施和(he)改革任務(wu)落實情況的(de)(de)(de)督查。對改革涉及的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規立改廢(fei)問題，責任部門要(yao)主動與法(fa)制部門加(jia)強(qiang)(qiang)銜接、同(tong)步推(tui)進。要(yao)做好(hao)改革經驗總結推(tui)廣(guang)和(he)宣傳引導(dao)工作(zuo)，及時(shi)回應社會關切(qie)，營造良好(hao)改革氛圍(wei)。要(yao)充分(fen)發揮各級政府(fu)推(tui)進職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變協調機構(gou)的(de)(de)(de)作(zuo)用，加(jia)強(qiang)(qiang)統籌協調和(he)指導(dao)督促。改革中(zhong)的(de)(de)(de)重要(yao)情況要(yao)及時(shi)向國務(wu)院報告。