北京(jing)市(shi)、天津市(shi)、河北省發展改(gai)革(ge)委、農業、商務、交通、海關、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫部門：

　　根據《京(jing)(jing)津冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展規劃綱要》和《京(jing)(jing)津冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展2016年工(gong)作(zuo)要點》等有(you)關(guan)部署，我們制定了《京(jing)(jing)津冀(ji)農產品流通體系(xi)創新行(xing)動(dong)方案》。現印發(fa)你(ni)們，請認真貫(guan)徹執行(xing)。

　　附(fu)件：京津冀農(nong)產(chan)品(pin)流通體系創新行動方案

　　國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委

　　農　　業　　部

　　商(shang)　　務　　部(bu)

　　交 通 運(yun) 輸 部(bu)

　　海　關　總(zong)　署

　　質　檢　總　局

　　2016年6月27日(ri)

　　六部門印發《京津冀農產品流通體(ti)系(xi)創新行動方(fang)案》(組圖)

　　附(fu)件(jian)：京(jing)津冀農產品(pin)流通體系創新行(xing)動方案

　　開展(zhan)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)流(liu)通(tong)體(ti)系創(chuang)新(xin)是(shi)貫徹落實京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)戰略的一(yi)項重(zhong)要(yao)任務，有(you)(you)利于推動(dong)三地農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)供(gong)銷一(yi)體(ti)化(hua)，拓展(zhan)深化(hua)區域合(he)作，為(wei)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)注入(ru)新(xin)活力;有(you)(you)利于提高農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)流(liu)通(tong)效率(lv)和(he)(he)(he)服務質量，降低(di)流(liu)通(tong)成本(ben)(ben)，減少產(chan)(chan)后損失，保障市(shi)場供(gong)應和(he)(he)(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan);有(you)(you)利于發(fa)揮京(jing)(jing)津(jin)大都市(shi)消費的引領作用，帶(dai)動(dong)河北等(deng)周邊地區農(nong)(nong)業結構(gou)調整和(he)(he)(he)農(nong)(nong)民持續(xu)增收，為(wei)全(quan)國農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)流(liu)通(tong)體(ti)系創(chuang)新(xin)提供(gong)示范(fan)借(jie)鑒。根據《京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan) 2016 年工作要(yao)點》等(deng)有(you)(you)關部署，特制定本(ben)(ben)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)。

　　一、總體要求(qiu)(一)基(ji)本思路

　　按照京津冀協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略總體部署，深入貫(guan)徹落實(shi)“創新、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享”發(fa)展(zhan)(zhan)理念，堅(jian)持以(yi)消費者為(wei)主導，以(yi)推進供給側結構(gou)性改革(ge)為(wei)主線，統籌優化三地資源配(pei)置，補齊軟硬件(jian)設施短(duan)板，積(ji)極發(fa)展(zhan)(zhan)流通新業態新模式(shi)，促進農(nong)產品(pin)流通產業提質增效(xiao)(xiao)，有效(xiao)(xiao)保障農(nong)產品(pin)供應(ying)和(he)質量(liang)安全(quan)，更好地滿足(zu)居民日益(yi)多樣化的消費需求，促進京津冀協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　(二)主要原則

　　1、優(you)勢互補，協(xie)作共贏。發揮(hui)京津冀三地比較優(you)勢，結合(he)北(bei)京非首都功(gong)能(neng)疏解(jie)和重點領域率先突(tu)破，加(jia)強農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)流通(tong)體(ti)系建設的統(tong)籌規劃(hua)和分工協(xie)作，推進(jin)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)批發市(shi)場等產(chan)業(ye)(ye)功(gong)能(neng)有序轉(zhuan)移和有效承接，促進(jin)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)直采(cai)直供、全程冷鏈(lian)等流通(tong)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)式健康發展，實現區域農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)產(chan)供銷良性互動、協(xie)同(tong)發展。

　　2、創新驅(qu)動，提質(zhi)增效。鼓勵支持物聯網、大數(shu)據(ju)、云計算(suan)等(deng)先進(jin)信息技術在農(nong)產(chan)品流(liu)通領(ling)域推廣(guang)應用(yong)，促進(jin)流(liu)通業(ye)態創新、模式創新，提高流(liu)通效率和(he)服務質(zhi)量，降(jiang)低農(nong)產(chan)品流(liu)通成本。

　　3、市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，發揮好政府在規劃布局、資源整合、法律法規、檢(jian)驗檢(jian)測、標準化建設、品(pin)牌創建等(deng)方面的(de)規范引導作用，著力增強農產品(pin)流通在(zai)帶(dai)動相關產業發(fa)展、滿足(zu)消費需求方面的(de)重要(yao)作用。

　　4、試點(dian)示范，統籌推進(jin)。立(li)足京津冀現有基礎，通(tong)過試點(dian)示范，引導企業開展(zhan)流通(tong)創新(xin)，優化資源配(pei)置，以點(dian)帶面、重(zhong)點(dian)突(tu)破(po)，統籌推進(jin)重(zhong)要農產(chan)品流通(tong)設(she)施合理布局和重(zhong)點(dian)項目建設(she)。

　　(三)行動目標

　　經過(guo) 3 年左(zuo)右的(de)努力(li)，基本(ben)建立統(tong)一開放、分(fen)工協作、競(jing)爭有序、暢通高效的(de)京津冀農產品流通網絡體(ti)系，市(shi)場(chang)布局更(geng)加(jia)優化，組織化、專業(ye)化、標準(zhun)化程(cheng)度顯(xian)著提高，流通效率(lv)和服(fu)務(wu)質量明(ming)顯(xian)提升(sheng)，流通成本(ben)大(da)幅(fu)降低，培育壯大(da)一批具有較強競(jing)爭力(li)的(de)龍頭示范企(qi)業(ye)，成為全國農產品流通體(ti)系創新的(de)先(xian)行示范區(qu)。

　　二、主要任務(一(yi))加(jia)強(qiang)京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)(liu)通的(de)統(tong)籌(chou)協調，增強(qiang)協同發展(zhan)能(neng)(neng)力(li)。按照(zhao)京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀協同發展(zhan)要求，結(jie)合北京(jing)(jing)非(fei)首都功能(neng)(neng)疏解和交通、生(sheng)態、產(chan)業(ye)三個(ge)重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)率先突(tu)破，統(tong)籌(chou)區(qu)域(yu)重要農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)(liu)通基礎(chu)設(she)施布局(ju)、功能(neng)(neng)定位等(deng)，暢通農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)(liu)通渠道，加(jia)快構建“環(huan)京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin) 1 小(xiao)時鮮活(huo)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)圈”。北京(jing)(jing)加(jia)快疏解跨(kua)區(qu)域(yu)大宗農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)轉集散功能(neng)(neng)，突(tu)出發揮(hui)資(zi)本、信息、技(ji)術管理的(de)輸出與輻射作用，加(jia)強(qiang)城(cheng)市高(gao)(gao)效(xiao)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)配(pei)送體系、終端銷售模式、農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)電(dian)商等(deng)創(chuang)新。天津(jin)(jin)(jin)總結(jie)對臺(tai)冷鏈物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)試點(dian)(dian)經驗(yan)，提高(gao)(gao)全程冷鏈、生(sheng)鮮宅配(pei)等(deng)創(chuang)新發展(zhan)能(neng)(neng)力(li)，發揮(hui)港口和自貿(mao)試驗(yan)區(qu)等(deng)優(you)(you)(you)勢，積極打造(zao)北方進(jin)出口農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)集散中(zhong)(zhong)心(xin)。河北著力(li)發展(zhan)一(yi)批(pi)優(you)(you)(you)質農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)基地(di)，加(jia)快建設(she)一(yi)批(pi)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)加(jia)工(gong)倉(cang)儲物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)園區(qu)，改造(zao)升級(ji)一(yi)批(pi)現代(dai)化農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)批(pi)發市場，扶植引導一(yi)批(pi)線上線下融合發展(zhan)、高(gao)(gao)效(xiao)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)加(jia)工(gong)配(pei)送、綠色消(xiao)(xiao)費優(you)(you)(you)質品(pin)(pin)(pin)牌的(de)現代(dai)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)(liu)通企業(ye)，構建面向京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)及域(yu)內大中(zhong)(zhong)城(cheng)市消(xiao)(xiao)費的(de)優(you)(you)(you)質農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)供(gong)應鏈體系。

　　(二)鼓勵(li)支持(chi)企業開(kai)展(zhan)流通(tong)創新(xin)探索，提高農(nong)(nong)(nong)產品流通(tong)現(xian)代化(hua)水平。大(da)(da)力發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)超對(dui)(dui)接(jie)、農(nong)(nong)(nong)批對(dui)(dui)接(jie)、農(nong)(nong)(nong)校對(dui)(dui)接(jie)、農(nong)(nong)(nong)企對(dui)(dui)接(jie)等直(zhi)采直(zhi)供(gong)(gong)模(mo)式，鼓勵(li)京津大(da)(da)型連鎖超市(shi)(shi)、大(da)(da)中(zhong)型企事業單位在河北(bei)建立生產加工基地，減少(shao)流通(tong)環節，降低(di)流通(tong)成本。鼓勵(li)骨干流通(tong)企業建立從生產基地到居(ju)民(min)餐桌的(de)農(nong)(nong)(nong)產品供(gong)(gong)應(ying)鏈體系，支持(chi)發展(zhan)“中(zhong)央大(da)(da)廚房”，引導大(da)(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)產品流通(tong)由供(gong)(gong)應(ying)原(yuan)料為主(zhu)向供(gong)(gong)應(ying)成品、半成品為主(zhu)轉變，促進綠(lv)色消費、低(di)碳生活。鼓勵(li)線(xian)上線(xian)下融合的(de)流通(tong)新(xin)業態發展(zhan)，支持(chi)電商平臺與線(xian)下社區店開(kai)展(zhan)合作。

　　(三)加快農產品批發市場轉型升級，拓展物流配送等服務功能。加大(da)對主要農產品批發市場信息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)和(he)檢驗檢測系(xi)(xi)統(tong)(tong)升級改造的支持力度，推廣(guang)電子結算(suan)，探索發展拍賣(mai)、中遠期等(deng)現代(dai)交(jiao)易(yi)方式，提高(gao)農產品流通的(de)標準(zhun)化(hua)水平。加強(qiang)(qiang)農產品批(pi)(pi)發市(shi)場倉儲、物流等(deng)公共服(fu)(fu)務設施建設，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)加工、冷(leng)鏈、配送等(deng)綜合服(fu)(fu)務能力，鼓(gu)勵(li)利用互聯網、物聯網等(deng)先進信息技術，拓展線上交(jiao)易(yi)和(he)線下(xia)物流終端配送增(zeng)(zeng)值(zhi)服(fu)(fu)務，培育一批(pi)(pi)專(zhuan)業化(hua)農產品交(jiao)易(yi)物流服(fu)(fu)務企業。

　　(四)大力發展全程冷鏈，保障食品安全和促進消費升級。支持京津冀農產品流通企業改造或建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設施，推廣應用冷鏈新技術、新產品，特別是加強“最先 1 公里”和“最后 1 公里”的產地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。大力培育發展第三方農產品冷鏈物流企業。加強區域農產品冷鏈物流、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證等標準(zhun)(zhun)體系(xi)建設，落實(shi)產(chan)地(di)準(zhun)(zhun)出(chu)檢(jian)(jian)驗(yan)，探索三(san)地(di)檢(jian)(jian)驗(yan)結果(guo)互認，發揮認證作用，推動(dong)采(cai)信第三(san)方(fang)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證結果(guo)，強(qiang)化標準(zhun)(zhun)執行，建立全程可追(zhui)溯的食品安全監控(kong)系(xi)統。

　　(五(wu))探(tan)索建設京(jing)津冀農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)公(gong)共(gong)(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平(ping)(ping)臺(tai)，提升流(liu)通信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)。選取重點(dian)品(pin)(pin)種開(kai)(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)，推動農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)等(deng)級化(hua)(hua)(hua)、包(bao)裝標準化(hua)(hua)(hua)、標識規范化(hua)(hua)(hua)，夯實農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)流(liu)通的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)(hua)基(ji)礎(chu)。依托骨(gu)干農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)流(liu)通企業，將(jiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)、加工、包(bao)裝、倉儲、運(yun)輸(shu)、交易、配送等(deng)數(shu)據信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)匯集到(dao)京(jing)津冀農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)公(gong)共(gong)(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平(ping)(ping)臺(tai)，組織開(kai)(kai)展(zhan)數(shu)據分析，及時發布(bu)市場(chang)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，引導生產(chan)流(liu)通，優化(hua)(hua)(hua)資源配置，強化(hua)(hua)(hua)協同發展(zhan)。結合產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全追溯，推動將(jiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)流(liu)通企業、從業人(ren)員等(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)狀況納入全國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共(gong)(gong)(gong)享平(ping)(ping)臺(tai)，通過“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)中國(guo)”網站依法公(gong)開(kai)(kai)。

　　(六)開展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)流(liu)通(tong)(tong)國(guo)際合作(zuo)，提(ti)高流(liu)通(tong)(tong)國(guo)際化水平。加強與日韓等(deng)國(guo)在農(nong)產(chan)品(pin)流(liu)通(tong)(tong)體系建設(she)方(fang)面的(de)交(jiao)流(liu)，通(tong)(tong)過舉辦行(xing)業(ye)(ye)論壇、組織專業(ye)(ye)培訓、企(qi)業(ye)(ye)交(jiao)流(liu)對接等(deng)方(fang)式，借鑒先進(jin)經驗，開展(zhan)深入合作(zuo)。利(li)(li)用(yong)天津自貿(mao)區政(zheng)策環境(jing)和(he)條(tiao)件，建設(she)一批農(nong)產(chan)品(pin)進(jin)口、分銷(xiao)中心(xin)和(he)直營中心(xin)，積極推進(jin)單一窗口建設(she)，進(jin)一步促(cu)進(jin)農(nong)產(chan)品(pin)進(jin)出口通(tong)(tong)關便利(li)(li)。積極支持企(qi)業(ye)(ye)利(li)(li)用(yong)中韓自貿(mao)協定政(zheng)策優勢，提(ti)高出口產(chan)品(pin)競(jing)爭力。

　　三、組織實施(一(yi)(yi))加(jia)(jia)強組織協(xie)調(diao)(diao)和統籌指導(dao)。在京(jing)津冀協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)領導(dao)小組的(de)統一(yi)(yi)領導(dao)下，發(fa)展(zhan)改革(ge)委牽頭(tou)(tou)建(jian)立司(si)局級層面的(de)京(jing)津冀農產品流(liu)通體(ti)(ti)系創新(xin)綜合(he)協(xie)調(diao)(diao)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，加(jia)(jia)強統籌布(bu)局、創新(xin)試(shi)點(dian)、示范(fan)推廣等重大問題協(xie)調(diao)(diao)，制(zhi)定年度創新(xin)工(gong)作(zuo)要(yao)點(dian)，推動京(jing)津冀加(jia)(jia)快農產品流(liu)通體(ti)(ti)系建(jian)設(she)區域(yu)合(he)作(zuo)、協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。三省市發(fa)展(zhan)改革(ge)部門也要(yao)牽頭(tou)(tou)建(jian)立相應協(xie)調(diao)(diao)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，加(jia)(jia)強橫向聯動、有機銜接，形成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力，協(xie)調(diao)(diao)解決政策落(luo)實、項目(mu)推進中遇到的(de)困難(nan)和問題，統籌做好本地區農產品流(liu)通體(ti)(ti)系創新(xin)工(gong)作(zuo)。

　　(二)加(jia)大(da)投(tou)(tou)融(rong)資、土(tu)地等(deng)政策(ce)支持(chi)(chi)力度(du)。綜合運用(yong)中央預算內投(tou)(tou)資、專項建設(she)(she)基金、現代物(wu)流重大(da)工程包等(deng)渠(qu)道支持(chi)(chi)京津(jin)冀(ji)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)流通(tong)體系(xi)創新項目(mu)建設(she)(she)。引導金融(rong)機構加(jia)大(da)對(dui)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)流通(tong)企(qi)(qi)業(ye)等(deng)的(de)信貸支持(chi)(chi)力度(du)，為項目(mu)建設(she)(she)提供便利(li)的(de)融(rong)資服(fu)務。推動京津(jin)冀(ji)三地農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)流通(tong)企(qi)(qi)業(ye)跨地區(qu)兼并重組和(he)(he)投(tou)(tou)資合作，提高產(chan)(chan)業(ye)集(ji)中度(du)，打造(zao)龍(long)頭企(qi)(qi)業(ye)。繼續落實好鮮活農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)運輸“綠色通(tong)道”政策(ce)和(he)(he)支持(chi)(chi)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)流通(tong)企(qi)(qi)業(ye)發展的(de)用(yong)地和(he)(he)相關稅收(shou)優惠政策(ce)，對(dui)符合規劃要(yao)求(qiu)的(de)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)流通(tong)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)項目(mu)，加(jia)快用(yong)地審查報批，保(bao)障(zhang)項目(mu)依(yi)法依(yi)規用(yong)地。鼓勵和(he)(he)支持(chi)(chi)保(bao)險(xian)(xian)機構創新針(zhen)對(dui)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)流通(tong)各(ge)環節的(de)保(bao)險(xian)(xian)險(xian)(xian)種和(he)(he)范圍(wei)，保(bao)障(zhang)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)農(nong)(nong)業(ye)經營者利(li)益。

　　(三)充分發(fa)揮行業(ye)(ye)協會、研究(jiu)機構、骨干(gan)企業(ye)(ye)作(zuo)用。積極發(fa)揮行業(ye)(ye)協會和(he)研究(jiu)機構在行業(ye)(ye)運行監測、標準(zhun)制訂與宣傳推廣(guang)、國(guo)際合(he)作(zuo)、職(zhi)業(ye)(ye)培訓、行業(ye)(ye)自律和(he)誠信(xin)體系(xi)建設等方面的(de)(de)作(zuo)用，引導行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)加快(kuai)(kuai)技術(shu)、管(guan)理(li)和(he)服務創(chuang)新。加快(kuai)(kuai)培育大型農產品(pin)流通企業(ye)(ye)集(ji)團，鼓勵骨干(gan)企業(ye)(ye)制定嚴于國(guo)家標準(zhun)的(de)(de)企業(ye)(ye)標準(zhun)，打造具有較強影響(xiang)力的(de)(de)農產品(pin)優質(zhi)品(pin)牌。

　　(四(si))加(jia)強(qiang)宣傳和輿論引導(dao)。充(chong)分(fen)利(li)用各類宣傳媒體(ti)(ti)，開展農產(chan)品流(liu)(liu)通體(ti)(ti)系創(chuang)新相關(guan)政策宣傳活動，積極推廣先進(jin)經(jing)驗(yan)和做法，營造(zao)推動農產(chan)品流(liu)(liu)通體(ti)(ti)系創(chuang)新發展的良(liang)好(hao)氛圍，形(xing)成示范帶動效應。

　　附件(jian)：