為了防(fang)止雷電事(shi)(shi)故,幾乎(hu)所有建筑(zhu)物上都(dou)需(xu)要安裝防(fang)雷裝置(zhi)。這些裝置(zhi)安裝后(hou)是需(xu)要出具(ju)檢測(ce)報告的,否則建筑(zhu)無法竣(jun)工驗收。長期以來,具(ju)有檢測(ce)資質(zhi)的,都(dou)是氣象(xiang)局下(xia)屬(shu)的事(shi)(shi)業單位性(xing)質(zhi)的檢測(ce)機構。

　　檢(jian)測費相當可觀(guan)。由(you)于是政府部門(men)收(shou)費,幾無(wu)討價還價余地。防雷(lei)裝置(zhi)檢(jian)測,無(wu)疑(yi)屬于審(shen)批(pi)中(zhong)(zhong)介服(fu)務。在中(zhong)(zhong)央這(zhe)一輪審(shen)批(pi)中(zhong)(zhong)介改革(ge)中(zhong)(zhong),這(zhe)項服(fu)務向市場放開了!

　　6月28日,國(guo)務院(yuan)發布《關于優化建(jian)設工程防(fang)雷許可(ke)的決定》(以下(xia)簡稱《決定》),其中一(yi)項內容就是(shi)“全面開放防(fang)雷裝置檢測市場,鼓(gu)勵社會組(zu)織和個人參與防(fang)雷技術服務”。

　　該(gai)決定(ding)出臺后,《法制(zhi)日報》記(ji)者采訪了全國(guo)第一(yi)家民營防雷裝置檢測(ce)機構——浙江科(ke)安檢測(ce)有限公(gong)(gong)司(si)(以下簡稱(cheng)科(ke)安公(gong)(gong)司(si))總經理鄭洪光。

　　鄭洪光對這一(yi)決(jue)定(ding)歡欣鼓舞(wu)。但對能否得到真正貫徹(che)實施,仍存(cun)疑慮(lv)。

　　中(zhong)央連(lian)發文件促開放市(shi)場

　　防雷(lei)工程屬于一個(ge)比(bi)較特(te)殊的(de)行業,工程的(de)質量、水平直接關(guan)系到建(jian)筑(zhu)防雷(lei)的(de)效果(guo),關(guan)系到建(jian)筑(zhu)的(de)安全,以及人民群眾(zhong)生命(ming)財產的(de)安全。

　　《決定》提出(chu)規范防(fang)雷(lei)檢(jian)測(ce)行為(wei),降低防(fang)雷(lei)裝置檢(jian)測(ce)單位準入門檻,全面開放防(fang)雷(lei)裝置檢(jian)測(ce)市場。

　　其實,這(zhe)只是對(dui)既往規(gui)定的重申(shen)。早在2010年國務院出臺的《氣象災(zai)害(hai)防御(yu)條例》,就已(yi)經規(gui)定只要具備法人資(zi)格的單位即(ji)可(ke)申(shen)請防雷裝(zhuang)置檢測資(zi)質。但遲遲未(wei)能落(luo)實。

　　為了申請防(fang)(fang)雷檢測資(zi)質,獲(huo)得市場準入,科安公司自(zi)2010年(nian)起,依據上述條例與當地氣(qi)象部門“叫板”了五年(nian),最終勝(sheng)訴。2014年(nian)獲(huo)得浙江省(sheng)氣(qi)象局授(shou)權許可的(de)(de)防(fang)(fang)雷裝置資(zi)質證書,成為唯一(yi)一(yi)家民營(ying)性質從事防(fang)(fang)雷裝置檢測工作的(de)(de)中(zhong)介機構。之后,推動市場放開的(de)(de)中(zhong)央文件陸續出(chu)臺。

　　2015年4月(yue),《國務院辦公(gong)廳關(guan)于清理(li)規范國務院部(bu)門(men)行(xing)政審批中介(jie)(jie)服務的(de)通知(zhi)》發布,要求破除(chu)中介(jie)(jie)服務壟(long)斷,放寬(kuan)中介(jie)(jie)服務機(ji)構準入條(tiao)件,各(ge)部(bu)門(men)設定的(de)區域性(xing)、行(xing)業性(xing)或部(bu)門(men)間中介(jie)(jie)服務機(ji)構執業限制(zhi)一(yi)律取消(xiao)。

　　2015年5月8日,中(zhong)國氣象局(ju)召開“關于推進(jin)氣象行政(zheng)審批中(zhong)介服務清(qing)理(li)規范工作落實(shi)電(dian)視電(dian)話會議”,鄭國光(guang)局(ju)長明確要(yao)求(qiu),正(zheng)確對待利(li)(li)益(yi)調整,打(da)破利(li)(li)益(yi)的糾葛、習(xi)慣(guan)勢力和(he)主觀束縛,以披荊(jing)斬(zhan)棘(ji)的勇氣和(he)求(qiu)真務實(shi)的智慧知難(nan)而進(jin),積極(ji)改(gai)革。

　　2016年4月,國家(jia)氣象(xiang)局(ju)正式出臺《雷(lei)電防護(hu)裝置(zhi)檢(jian)測資質管理辦法》。

　　云(yun)南(nan)落實中央(yang)文(wen)件最到(dao)位

　　目(mu)前(qian),科安公司在全(quan)國(guo)擁(yong)有20多家分支機構,對(dui)于各地(di)響(xiang)應和落實國(guo)家改革政策的情況,鄭(zheng)洪光(guang)說(shuo):“差別還是很大(da)的。”

　　鄭洪光舉例(li)說,云南省及(ji)昆明市氣(qi)象(xiang)局積極響(xiang)應國(guo)務(wu)院的號(hao)召,走在了全國(guo)氣(qi)象(xiang)系統的前面。

　　2015年(nian)國務院辦(ban)公廳下發“關于清理(li)規范國務院部(bu)門行政審批中介(jie)服務的通知”后,云南省(sheng)氣(qi)象主管部(bu)門就積極(ji)貫徹落(luo)實,讓民營檢(jian)測(ce)機構與省(sheng)市(shi)防雷中心(xin)(xin)共同進駐行政服務中心(xin)(xin),認(ren)可其出具的報告。當地的建設方可以根據技術、服務、價格等條(tiao)件,自主選擇(ze)檢(jian)測(ce)服務供應方。

　　去年,科安(an)公司云南分公司自進(jin)入云南開展(zhan)防雷檢測(ce)服(fu)務工(gong)作以來,先后開展(zhan)了昆明(ming)理工(gong)大學、云南民族大學等近百個項(xiang)目(mu)的防雷、防靜(jing)電裝置檢測(ce)。部分項(xiang)目(mu)是通過與氣(qi)象防雷主(zhu)管部門下屬的檢測(ce)機構競爭,通過招投標被(bei)服(fu)務單位選擇(ze)的。

　　不少(shao)地(di)方仍阻止民營企業

 　　科安公司經過漫長抗(kang)爭才初步取得檢(jian)(jian)測資質(zhi),進入防雷檢(jian)(jian)測門檻(jian)。但由于觸及到了部門的利益,遭到了不少(shao)地方氣(qi)象部門的圍追堵(du)截。

　　據科(ke)(ke)安公(gong)司(si)反饋,一些省市(shi)的氣象局(ju)極力(li)阻止科(ke)(ke)安公(gong)司(si)進入當地市(shi)場,甚至利用執法權向選擇科(ke)(ke)安公(gong)司(si)的業主發警(jing)告書、整改通知書。

　　但對于官辦的(de)防雷中心偏愛有(you)加。即使(shi)發現違法行為,也熟視無(wu)睹(du)。有(you)的(de)省份(fen),未經正(zheng)常(chang)程序,公開,公平(ping),公正(zheng)的(de)進行評審、公示,甚至沒有(you)通過國有(you)資(zi)產公共交(jiao)易平(ping)臺,即將(jiang)甲級資(zi)質私自(zi)授(shou)予內部人員注冊(ce)的(de)公司。

　　科(ke)(ke)安(an)西北公(gong)司于(yu)2015年(nian)4月進駐西部(bu)某省會(hui)城市(shi)(shi),該(gai)市(shi)(shi)氣象局及防(fang)雷檢(jian)(jian)測(ce)站(zhan)拒絕承認科(ke)(ke)安(an)公(gong)司出具的(de)(de)報告(gao)。該(gai)市(shi)(shi)一(yi)項目在(zai)科(ke)(ke)安(an)公(gong)司檢(jian)(jian)測(ce)后,市(shi)(shi)氣象局就給業主發放整(zheng)改(gai)通知書,業主不得不讓官辦的(de)(de)防(fang)雷檢(jian)(jian)測(ce)站(zhan)對涉及的(de)(de)場所進行重新檢(jian)(jian)測(ce)。

　　根據國務(wu)院(yuan)國辦發(2015)31號文(wen)規定,審(shen)批(pi)部(bu)門(men)所屬的(de)事(shi)(shi)業單位,主管的(de)社會組織(zhi)及其舉辦的(de)企業,不得開展(zhan)與本部(bu)門(men)審(shen)批(pi)關聯(lian)的(de)中介服務(wu)。但有些地方卻將(jiang)原有防雷中心換(huan)個名稱(cheng),繼續從(cong)事(shi)(shi)市場經(jing)營活動;有的(de)成(cheng)立所謂的(de)檢(jian)測公司,卻仍是氣象局下屬各事(shi)(shi)業單位持股(gu),換(huan)湯不換(huan)藥(yao)。

　　據不完全統(tong)(tong)(tong)計(ji),目(mu)前,各(ge)地(di)氣象(xiang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)已批準了4家(jia)民(min)辦檢測(ce)機構,但大多都是(shi)原氣象(xiang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)內部人(ren)員組建,真正意義上的民(min)辦檢測(ce)機構仍然寥(liao)寥(liao)可數。

　　寧夏(xia)一風(feng)電(dian)廠負責人說:“過去防雷檢(jian)測市場被壟(long)斷,可供企(qi)業(ye)選擇余地少。民辦檢(jian)測機構如科安公司(si)參與市場競爭,企(qi)業(ye)大大受益,有(you)了選擇權和(he)議價權,可以享受質(zhi)量(liang)高價格合理的(de)優質(zhi)服務(wu)了。”