重磅！32個部委聯合發布《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》
2016-11-22
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2016年11月21日，國家質檢總局召開新聞發布會，國家認監委副主任董樂群發布《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），國家質檢總局辦公廳副主任羅方平主持。《規劃》由國家質檢總局、國家認監委會同全國認證認可部際聯席會議各成員單位、特邀單位共32個部委聯合制定，意義重大。
《規劃》出臺的背景
認證認可、檢驗檢測是國家質量技術基礎的重要組成部分，也是國家治理體系的重要工具和技術支撐，是國家鼓勵發展的現代服務業、高技術服務業。隨著我國經濟社會發展和改革開放的不斷深化，特別是供給側結構性改革的推進，認證認可、檢驗檢測的作用日益顯現，受到社會各方的高度重視，這在國家發展規劃中得到充分體現。
國家“十二五”規劃綱要及其系列規劃首次明確認證認可檢驗檢測作為現代新興服務業的定位，將其列為11類生產性服務業、9類高技術服務業和8類科技服務業的重要門類，多處寫入認證認可檢驗檢測的相關內容。在規劃引領下，“十二五”認證認可檢驗檢測產值以年均21%的速度快速增長，對國民經濟的貢獻值由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。
國家“十三五”規劃綱要進一步強化了認證認可、檢驗檢測的地位作用，在應用范圍、服務功能、創新能力等多方面提出了更高的需求。此外，《中國制造2025》、《消費品標準和質量提升規劃》、《裝備制造業標準化和質量提升規劃》、《科技創新“十三五”規劃》等專項規劃也都明確提出充分發揮認證認可、檢驗檢測的作用。
基于認證認可、檢驗檢測的基礎定位和重要作用，急需國家從規劃和政策層面進行統籌謀劃和有力推動，而過去僅有針對認證認可的專項規劃，涉及檢驗檢測的內容則散見在各個不同上午行業規劃之中，缺乏從宏觀全局層面對整個行業進行頂層設計和統籌規劃，客觀上帶來無序發展、重復建設、創新活力不足、國際影響力不強等問題，制約了認證認可檢驗檢測產業的進一步發展。基于此，有必要制定一部覆蓋整個認證認可檢驗檢測行業的專項規劃，以便更好地貫徹落實國家宏觀規劃的要求，發揮規劃引領作用，協同各部門各方面的力量，提升認證認可檢驗檢測的發展水平。
《規劃》出臺的重要意義
《規劃》是我國首次對認證認可檢驗檢測行業進行整體設計和統籌布局的專項規劃，也是首部由各相關部委聯合制定并共同實施的行業規劃，對于貫徹實施質量強國和制造強國戰略，加快推進國家質量技術基礎建設，服務經濟社會發展具有重要意義。
首先，全面落實國家“十三五”規劃綱要涉及認證認可和檢驗檢測的相關任務和要求。《規劃》以國家“十三五”規劃綱要和《質檢事業發展“十三五”規劃》為依據，與計量、標準化等質量技術基礎建設規劃緊密銜接，與各行業專項規劃相互配套，并為地方規劃的制定提供依據，有利于強化政策指引，完善發展環境，加快認證認可檢驗檢測服務業發展。
第二，強化國家質量技術基礎的地位作用。《規劃》首次將認證認可檢驗檢測作為整體來進行統籌謀劃和頂層設計，有利于提高規劃的整體效能，避免分頭管理和無序發展，進一步夯實質量技術基礎；同時，推動認證認可檢驗檢測服務業融合發展，引導從業機構做強做大做優，全面提升服務經濟社會發展能力。
第三，形成各部門共同推動認證認可檢驗檢測發展的合力。規劃由32個部委聯合制定、發布并共同實施，能夠更好地滿足各行業對認證認可檢驗檢測日益增長的需求，服務行業管理與行業發展；同時有利于加強對認證認可檢驗檢測行業的協同管理，完善政策配套，強化多元共治，為《規劃》實施提供有利保障。
《規劃》的主要內容
《規劃》提出了“十三五”認證認可檢驗檢測發展的“一攬子”方案，歸結起來，就是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，確定建設認證認可強國“一個發展目標”，堅持服務經濟社會發展“一條工作主線”，立足強化國家質量技術基礎“一個戰略支點”，建立深化改革、創新發展“雙輪驅動模式”。
關于發展目標
《規劃》明確提出今后五年要加快推進認證認可強國建設，整體上邁入世界先進國家行列。圍繞這一目標，《規劃》提出了“十三五”主要發展指標，建立了認證認可強國指標體系，為進一步提升中國認證認可的國際影響、增強我國在全球經濟治理中的話語權提供了路徑指引。預計到2020年，有效認證證書總數將達到240萬張，比“十二五”末增長64%左右；檢驗檢測認證服務業總收入達到3000億元左右，比“十二五”末增長55%左右。總體來看，“十三五”認證認可檢驗檢測服務業將繼續保持較快增長，進一步發揮新興服務業態的引領作用，同時在產業結構布局、核心競爭力、創新能力等方面將有顯著提升。
關于發展任務
《規劃》從服務經濟社會發展、推進創新驅動發展、完善行業治理能力、促進產業化發展、提升國際化水平、夯實國家質量技術基礎等方面，提出了“十三五”時期認證認可檢驗檢測發展的6大類64項發展任務以及10項主要發展指標。重點實施助推經濟發展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務工程、認證認可檢驗檢測創新驅動能力建設工程、“認證中國、聯通世界”工程。
此外，《規劃》從法治建設、配套政策、工程引領、實施機制等4個方面提出了保障《規劃》貫徹實施的工作措施。
