一、制定背景

　　近(jin)年來，黨中(zhong)央、國務院(yuan)高度重(zhong)(zhong)視標(biao)(biao)準化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)，積極實施(shi)標(biao)(biao)準化(hua)(hua)戰(zhan)略。2015年國務院(yuan)印發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)《深化(hua)(hua)標(biao)(biao)準化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)案》（國發(fa)(fa)(fa)〔2015〕13號，以下(xia)簡稱《改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)案》），明確提出“更好發(fa)(fa)(fa)揮標(biao)(biao)準化(hua)(hua)在推進國家治理體(ti)(ti)系(xi)和治理能(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)基礎性(xing)、戰(zhan)略性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，促進經濟持續健康發(fa)(fa)(fa)展和社會全面進步”。地(di)(di)方(fang)(fang)標(biao)(biao)準作(zuo)(zuo)為地(di)(di)方(fang)(fang)政府主(zhu)(zhu)導制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)滿足地(di)(di)方(fang)(fang)自然地(di)(di)理條件(jian)、民(min)族風(feng)俗(su)習慣等的(de)(de)(de)(de)特殊技(ji)術(shu)要(yao)求，是(shi)(shi)(shi)我市重(zhong)(zhong)要(yao)創(chuang)新(xin)資源，是(shi)(shi)(shi)我國新(xin)型標(biao)(biao)準體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部(bu)分(fen)，對助推地(di)(di)方(fang)(fang)經濟社會發(fa)(fa)(fa)展發(fa)(fa)(fa)揮著重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)。2018年1月1日起正式施(shi)行的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)華人民(min)共和國標(biao)(biao)準化(hua)(hua)法(fa)》對地(di)(di)方(fang)(fang)標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)(ding)、組織實施(shi)及其監督管理也作(zuo)(zuo)出了規定(ding)(ding)。因此，制(zhi)定(ding)(ding)《辦(ban)法(fa)》是(shi)(shi)(shi)貫徹落實《改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)案》精神和新(xin)修訂(ding)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)華人民(min)共和國標(biao)(biao)準化(hua)(hua)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，是(shi)(shi)(shi)實現(xian)地(di)(di)方(fang)(fang)標(biao)(biao)準改(gai)革(ge)(ge)于法(fa)有據，地(di)(di)方(fang)(fang)立(li)法(fa)主(zhu)(zhu)動適應(ying)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)需要(yao)，是(shi)(shi)(shi)全面規范(fan)我市地(di)(di)方(fang)(fang)標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)(ding)、實施(shi)活動及其監督管理的(de)(de)(de)(de)需要(yao)。

　　二、主(zhu)要內容

　　（一）關于適(shi)用范圍

　　《辦法》在適用范圍上與有關法律、行政法規進行了銜接。《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國標準化法實施條例》分別對食品安(an)全、環境質量、工程建設地方標(biao)準的管理作出了(le)特別規定，《辦法(fa)(fa)》銜接規(gui)(gui)定(ding)(ding)“法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)對地方標準(zhun)的(de)制(zhi)定(ding)(ding)、組織(zhi)實施及其(qi)監(jian)督管(guan)理另有(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)，從其(qi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)”。這樣既保證了(le)實際工作中，食品安全(quan)、環(huan)境質量、工程建(jian)設地方標準(zhun)適用的(de)法(fa)(fa)律和行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)。同時又強(qiang)調了(le)地方標準(zhun)管(guan)理的(de)統一性，即(ji)有(you)關法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)沒有(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)，應當適用本《辦法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)。

　　（二）關于管理(li)體(ti)制

　　《改(gai)革方(fang)(fang)(fang)(fang)案》提出(chu)，標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化工作(zuo)管(guan)(guan)理既要(yao)(yao)發(fa)揮好標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)綜合協調(diao)職(zhi)(zhi)責(ze)，又(you)要(yao)(yao)充(chong)分發(fa)揮好其他有關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)在(zai)相關(guan)領域內標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定、實(shi)(shi)施及(ji)監(jian)督(du)的(de)作(zuo)用(yong)。因此，《辦(ban)法》不僅明確了市(shi)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理、制(zhi)定本(ben)(ben)市(shi)的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，負(fu)責(ze)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)立(li)(li)項(xiang)、批準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、編號、發(fa)布工作(zuo)，負(fu)責(ze)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)組(zu)織實(shi)(shi)施和監(jian)督(du)檢查等(deng)職(zhi)(zhi)責(ze)，還強調(diao)了有關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)對(dui)(dui)本(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、本(ben)(ben)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)組(zu)織制(zhi)定、實(shi)(shi)施和監(jian)督(du)管(guan)(guan)理職(zhi)(zhi)責(ze)：一(yi)是(shi)在(zai)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)立(li)(li)項(xiang)環節(jie)，有關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)采取多(duo)種(zhong)方(fang)(fang)(fang)(fang)式廣(guang)泛征集本(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、本(ben)(ben)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)立(li)(li)項(xiang)建議(yi)，并對(dui)(dui)立(li)(li)項(xiang)建議(yi)進行(xing)(xing)(xing)(xing)審核匯(hui)總；二是(shi)在(zai)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)起(qi)(qi)草環節(jie)，有關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)本(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、本(ben)(ben)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)起(qi)(qi)草的(de)組(zu)織工作(zuo)，并對(dui)(dui)起(qi)(qi)草的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)文本(ben)(ben)組(zu)織開展調(diao)查分析、試(shi)驗(yan)、論證等(deng)工作(zuo)；三是(shi)在(zai)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)審查環節(jie)，有關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)組(zu)織起(qi)(qi)草單(dan)位(wei)對(dui)(dui)本(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、本(ben)(ben)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)送審稿(gao)進行(xing)(xing)(xing)(xing)修(xiu)改(gai)完善；四是(shi)在(zai)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)(shi)施過程中，有關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)對(dui)(dui)本(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、本(ben)(ben)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)(shi)施進行(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)督(du)檢查等(deng)。

　　（三(san)）關于標準制定范圍

　　按照簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化服務改(gai)革(ge)要(yao)求(qiu)，《辦(ban)法(fa)》在地(di)方(fang)標準的制定(ding)(ding)范圍(wei)(wei)上，著重突出了地(di)方(fang)標準的基(ji)本供給。根據新修訂(ding)的《中華人(ren)民共和國(guo)標準化法(fa)》精神，《辦(ban)法(fa)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)“為(wei)滿足地(di)方(fang)自然條(tiao)件、風俗習慣等特殊技術要(yao)求(qiu)，可以制定(ding)(ding)地(di)方(fang)標準”。為(wei)了避免擅自擴大制定(ding)(ding)范圍(wei)(wei)，同時規(gui)(gui)定(ding)(ding)任(ren)何單位或者個人(ren)不(bu)得擅自擴大地(di)方(fang)標準制定(ding)(ding)范圍(wei)(wei)，不(bu)得將(jiang)應該由(you)社會團體和企業根據市場(chang)需要(yao)自主制定(ding)(ding)的標準納入地(di)方(fang)標準制定(ding)(ding)范圍(wei)(wei)。

　　（四(si)）關于標準制定程(cheng)序

　　根據(ju)《改革方(fang)(fang)(fang)(fang)案》提出(chu)的(de)(de)“統(tong)籌管理(li)，簡化(hua)程序，提高審批效率，縮短制(zhi)(zhi)修(xiu)訂周(zhou)(zhou)期(qi)”的(de)(de)要(yao)求(qiu)，《辦法》第二(er)章專(zhuan)章規(gui)(gui)(gui)范了(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)程序：一是(shi)(shi)明(ming)確了(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)主體，突出(chu)了(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)統(tong)一管理(li)；二(er)是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)范了(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)立項、起草(cao)、審查(cha)(cha)、批準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)等(deng)法定(ding)環節(jie)，并針對各個(ge)環節(jie)進行了(le)細化(hua)和完善，明(ming)確了(le)具體要(yao)求(qiu)；三是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)了(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)編號、發布及備(bei)案；四(si)是(shi)(shi)強調了(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)正式文本的(de)(de)公開，社會公眾(zhong)可以免(mian)費查(cha)(cha)詢地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)；五是(shi)(shi)縮短了(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)周(zhou)(zhou)期(qi)，明(ming)確了(le)制(zhi)(zhi)定(ding)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)周(zhou)(zhou)期(qi)為下(xia)達地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)計劃(hua)之日起24個(ge)月以內(nei)。

　　（五(wu)）關(guan)于標準(zhun)實施管理

　　《辦法》在“推動標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實施、強(qiang)化標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)監督(du)”方(fang)(fang)(fang)面，突出(chu)了(le)(le)了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實施后(hou)的調查(cha)評估、監督(du)檢(jian)查(cha)，同時按照動態管理(li)要求(qiu)，加強(qiang)了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實施過(guo)(guo)程中(zhong)修改(gai)(gai)、解釋(shi)、復審(shen)(shen)的管理(li)，有效(xiao)解決地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)頒布后(hou)缺乏(fa)管理(li)，滯后(hou)老化的問題：一是強(qiang)化了(le)(le)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實施及其監督(du)工作(zuo)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化主(zhu)管部門和(he)有關行(xing)政主(zhu)管部門“統一管理(li)、分工負責”機(ji)制(zhi)；二是規(gui)定(ding)了(le)(le)鼓勵采用地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的積(ji)極措施和(he)規(gui)范執行(xing)地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的要求(qiu)；三是規(gui)范了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)解釋(shi)權限(xian)，健全了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)解釋(shi)機(ji)制(zhi)；四是完善(shan)了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)更新(xin)機(ji)制(zhi)，建立了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)修改(gai)(gai)通知單和(he)復審(shen)(shen)制(zhi)度；五是提出(chu)了(le)(le)對地(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)、實施過(guo)(guo)程中(zhong)的資料歸檔(dang)的要求(qiu)。

　　三(san)、相關政(zheng)策的查閱途(tu)徑

　　可以(yi)通過重慶市政府(fu)公眾信息(xi)網和(he)市政府(fu)法制信息(xi)網站、市質量技術監督部門網站查(cha)詢。