山東省資質認(ren)定檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構信用風險分類(lei)管理辦法(試(shi)行(xing))

　　第一章 總則

　　第(di)一條 為(wei)了提(ti)升(sheng)山東(dong)省資(zi)質認定(ding)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測機構(gou)(以下(xia)簡稱(cheng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測機構(gou))監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的科學性、精準性、有效性，完善新型(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機制，降低社會治理制度(du)性成本(ben)(ben)，根據《檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測機構(gou)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》(市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總(zong)局令第(di)39號(hao))、《檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測機構(gou)資(zi)質認定(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》(質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總(zong)局令第(di)163號(hao)公布(bu)，市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總(zong)局令第(di)38號(hao)修(xiu)正)、《市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總(zong)局關于推進(jin)企(qi)業信用風(feng)險分(fen)類(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)理進(jin)一步(bu)提(ti)升(sheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效能的意見》(國市(shi)監(jian)(jian)信發〔2022〕6號(hao))等(deng)有關規定(ding)，制定(ding)本(ben)(ben)辦(ban)法(fa)(fa)。

　　第二條 本辦法所稱的(de)資質(zhi)認定檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)信用風險分類管(guan)理(li)(li)(以(yi)下簡稱信用風險分類管(guan)理(li)(li))，是指市(shi)場監督管(guan)理(li)(li)部門以(yi)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的(de)事前(qian)、事中、事后(hou)監督管(guan)理(li)(li)等情況為(wei)基礎，按照檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)信用風險分類指標(biao)體系，通過信息(xi)化(hua)手段，對(dui)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的(de)主要風險點實現精準識別和(he)監測(ce)預警，并根據分類結果實施差異化(hua)監督管(guan)理(li)(li)。

　　第三(san)條 省市(shi)場監管(guan)(guan)局負(fu)責(ze)(ze)全省檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構信(xin)用(yong)風(feng)險分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)的統籌協(xie)調和制度建(jian)立(li)，負(fu)責(ze)(ze)組織(zhi)指(zhi)導全省檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構信(xin)用(yong)風(feng)險分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)，負(fu)責(ze)(ze)建(jian)立(li)管(guan)(guan)理(li)(li)山東省檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構信(xin)用(yong)風(feng)險分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)平臺(tai)(以下(xia)簡稱管(guan)(guan)理(li)(li)平臺(tai))。

　　各市(shi)、縣(市(shi)、區)市(shi)場監(jian)管(guan)局按照“誰產生(sheng)、誰提供，誰提供、誰負責(ze)”的(de)工作原(yuan)則，負責(ze)依法(fa)及時將監(jian)督檢查結果、行(xing)政處罰(fa)等履職信(xin)息錄入(ru)管(guan)理(li)平臺，負責(ze)根據信(xin)用風險(xian)分(fen)類結果采取差(cha)異化的(de)監(jian)管(guan)措施。

　　第四條 檢驗檢測機構信(xin)用風險(xian)分(fen)類(lei)管(guan)理，遵循科學合(he)理、客觀(guan)公正、內(nei)部(bu)評價、分(fen)類(lei)實施(shi)、協同運用的原(yuan)則(ze)。

　　第二章 信用風險分類監管

　　第五條 省市場監管(guan)局從資質認定、監督(du)檢查、投訴舉報、質量體系運(yun)行、統(tong)計年報、能(neng)力驗證和基礎信息等七個維度(du)，建(jian)立信用風(feng)險分類管(guan)理指標體系，并實施動態(tai)管(guan)理。

　　第六條 根據國(guo)家信(xin)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)類管理要(yao)求，按照(zhao)定(ding)(ding)量與定(ding)(ding)性判定(ding)(ding)規則，依托(tuo)管理平臺將檢驗檢測機構按照(zhao)信(xin)用(yong)風(feng)險(xian)從低到高自動(dong)分(fen)為A、B、C、D四類，按月動(dong)態更(geng)新。

　　第七條 管(guan)(guan)理平臺與山東(dong)省(sheng)企業信用風險分類(lei)管(guan)(guan)理系統互聯互通，分類(lei)結果作為市場監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)配置檢驗檢測機構(gou)監(jian)管(guan)(guan)資(zi)源(yuan)、實(shi)施(shi)“雙隨機、一公開”監(jian)管(guan)(guan)、重點監(jian)管(guan)(guan)等(deng)差(cha)異(yi)化監(jian)管(guan)(guan)的(de)重要(yao)依據。

　　第八條(tiao) 滿足下列條(tiao)件的檢驗檢測機構，應定為(wei)A類(lei)機構：

　　(一)檢驗(yan)檢測機(ji)構及其人員在(zai)從事檢驗(yan)檢測活動(dong)中遵守法律、行(xing)(xing)政法規、部門規章(zhang)的規定，沒有行(xing)(xing)政處罰記錄的;

　　(二)在(zai)監督檢查中(zhong)，未發現不符(fu)合項(xiang)，或發現不符(fu)合項(xiang)，但無需追究(jiu)行政和(he)刑事法律責任，采用說服教育、提醒糾正等(deng)非強(qiang)制性手段予(yu)以處理的;

　　(三(san))未被投(tou)訴(su)舉報，或被投(tou)訴(su)舉報，但經調(diao)查不存在違(wei)法違(wei)規行為(wei)的;

　　(四)具有從事(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)活動所(suo)必需的(de)(de)人(ren)員、設備設施、工作場所(suo)，關鍵(jian)崗位人(ren)員考核成(cheng)績(ji)優秀的(de)(de);

　　(五)及時(shi)報(bao)送年度報(bao)告，數據客觀準確的;

　　(六)能力驗(yan)證的首次結果判定為(wei)“滿(man)意”的。

　　第九條(tiao) 滿(man)足下列條(tiao)件的檢驗檢測(ce)機構，應定(ding)為B類機構：

　　(一(yi))在監(jian)督檢查中(zhong)發現不符合(he)項，違規情節輕微，被責令限期改正但(dan)不涉及(ji)行政處罰的;

　　(二)被投(tou)訴舉(ju)報，經調查(cha)違規情(qing)節輕微，被責令限期(qi)改正但不涉及(ji)行政處罰的;

　　(三(san))主要(yao)(yao)設備設施在(zai)有效期內并符合要(yao)(yao)求，關鍵崗位人員考核成績合格(ge)以上的;

　　(四)及(ji)時報(bao)(bao)(bao)送(song)年度報(bao)(bao)(bao)告，營業收入、出具報(bao)(bao)(bao)告數(shu)量等年度報(bao)(bao)(bao)告主要(yao)內(nei)容客觀準(zhun)確的;

　　(五)能(neng)力驗證的(de)首次或二次結果判定為“滿(man)意”的(de)。

　　成立不滿一年(nian)的資質(zhi)認定檢(jian)驗檢(jian)測機構，起始默(mo)認類(lei)(lei)別(bie)為B類(lei)(lei)。

　　第十條(tiao) 存在下列(lie)條(tiao)件之一的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構，應定為C類機(ji)構：

　　(一)存在(zai)違(wei)法(fa)違(wei)規行為，被(bei)(bei)行政(zheng)處(chu)罰，或(huo)者(zhe)被(bei)(bei)生(sheng)態環境、公安等(deng)部門斷網整改，或(huo)者(zhe)被(bei)(bei)市(shi)場監管部門列(lie)入(ru)經營異(yi)常(chang)名錄(lu)的;

　　(二(er))被(bei)投訴(su)舉報，經調查存(cun)在違(wei)法(fa)違(wei)規行為，被(bei)行政處罰的;

　　(三)基本條件和(he)(he)技術(shu)能力不(bu)能持續符(fu)合資質(zhi)認定(ding)條件和(he)(he)要(yao)求，或者檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測原始記錄和(he)(he)報(bao)告歸檔留存不(bu)符(fu)合強制要(yao)求，或者檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構連續六個月未對外(wai)出具資質(zhi)認定(ding)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測報(bao)告的;

　　(四)未及時報送(song)年(nian)度報告(gao)(gao)，或者年(nian)度報告(gao)(gao)主要內容(rong)與實(shi)際嚴重不(bu)符的;

　　(五)能力驗(yan)證的(de)二次(ci)結果判定(ding)為“有可疑(yi)值”的(de)。

　　第十一條 存在下列問題之一的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)構，應定為D類機(ji)構：

　　(一)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)構作出虛假承諾(nuo)或者(zhe)(zhe)承諾(nuo)內(nei)容嚴重不(bu)實，由資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)(ren)(ren)定部門依照《行政(zheng)許可法》的(de)相關規定撤銷資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)(ren)(ren)定證(zheng)書或者(zhe)(zhe)相應資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)(ren)(ren)定事項的(de);

　　(二)出(chu)具不實、虛假檢驗檢測報告的;

　　(三)基本(ben)條件(jian)和(he)技術能(neng)力不(bu)能(neng)持續符合資質(zhi)認(ren)定條件(jian)和(he)要求，對外出具資質(zhi)認(ren)定檢驗檢測報(bao)告(gao)的(de);

　　(四)超出(chu)資質認定證書檢(jian)驗檢(jian)測(ce)能力范(fan)圍，對外出(chu)具資質認定檢(jian)驗檢(jian)測(ce)報(bao)告的;

　　(五)被市場監管部門列(lie)(lie)入嚴重違法失信企業名單;或者(zhe)被生態(tai)環(huan)境、公(gong)安等部門斷網停線;或者(zhe)被列(lie)(lie)入其他各類行政機關、司法機關“黑名單”的;

　　(六)存在(zai)兩條(tiao)及(ji)以上(shang)行政處(chu)罰記(ji)錄的(de);

　　(七(qi))被投訴舉報，引(yin)發重大輿(yu)情事件，經調(diao)查存在違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)的;

　　(八)檢驗檢測機構(gou)實際地址不(bu)存在或營業執(zhi)照被吊銷的;

　　(九)連(lian)續(xu)十(shi)二個月以上(shang)未對外出具資質認定檢驗檢測報告的;

　　(十)未按照要求參加能力驗證，或能力驗證的(de)二次結(jie)果(guo)判定為“不滿(man)意”的(de);

　　(十一)國家“互(hu)聯網+監管(guan)”系(xi)統中(zhong)信(xin)用(yong)風險為E類，山東省企(qi)業信(xin)用(yong)風險分類管(guan)理系(xi)統中(zhong)信(xin)用(yong)風險為D類的;

　　(十二)其(qi)他存在嚴重(zhong)違反法律、法規(gui)情形的。

　　第十二條 對(dui)各類(lei)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)按照最高的(de)信(xin)用(yong)風(feng)險等級實(shi)施分類(lei)。對(dui)從(cong)事機(ji)動(dong)車檢(jian)(jian)驗、生態(tai)環境監測(ce)的(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)，提高一(yi)個信(xin)用(yong)風(feng)險等級實(shi)施分類(lei)。

　　第三章 差異化監管措施

　　第(di)十三條(tiao) 全(quan)省各(ge)級市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門應(ying)運(yun)用(yong)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構信用(yong)風險分類(lei)結果，建立(li)健全(quan)與信用(yong)風險分類(lei)相適應(ying)的(de)監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)，采取差異化監(jian)管(guan)措施，提升(sheng)本行政區域內檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構監(jian)管(guan)精準化和(he)智慧(hui)化水平。

　　全省各級市場監(jian)管部門可根據本(ben)行政(zheng)區域(yu)實際情況，在本(ben)辦(ban)法規(gui)定的(de)信用風險(xian)分類基礎上，制定具體的(de)差異化監(jian)督(du)檢(jian)查計劃方案，并在本(ben)行政(zheng)區域(yu)內組織實施(shi)。

　　第十(shi)四條 可采(cai)取下列措施(shi)優化對A類機構的監(jian)管：

　　(一)對A類(lei)機構(gou)可合理降低抽查(cha)比例和頻次，除投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索及法(fa)律法(fa)規另有規定外(wai)，根據實(shi)際情況可不主動實(shi)施現場(chang)檢查(cha)，實(shi)現“無事不擾”，可在證書有效期內檢查(cha)一次;

　　(二(er))實施(shi)包容審(shen)慎(shen)監管，對監管中發現的沒有造成社會危害的輕(qing)微(wei)違法行為，依(yi)法免予行政處罰(fa)。

　　第十五條 可采取下列措(cuo)施實施對B類機構的監管(guan)：

　　(一(yi))按照(zhao)常規比例(li)和(he)頻次開(kai)展抽查，可(ke)在證(zheng)書有效期內檢查兩次;

　　(二(er))對監管中發(fa)現的沒有造成社會危害的輕微違法行為，除依(yi)法免予行政(zheng)處罰外，還應(ying)加強行政(zheng)指(zhi)導。

　　第十六條 可采取下列措施強化對C類機構(gou)的監管：

　　(一(yi))實行重點關注，每年至少檢(jian)查一(yi)次;

　　(二)對(dui)申請檢(jian)驗檢(jian)測機構資(zi)質(zhi)認定的延續、變更、增項(xiang)等(deng)，技(ji)術評審采取現場評審。

　　第十七條 可采取下列措施強化對D類(lei)機構的(de)監管(guan)：

　　(一)實行嚴格監管，每(mei)年至少檢查兩次;

　　(二)對申請檢(jian)驗檢(jian)測機構資質認定的(de)延續、變(bian)更、增項等，技(ji)術評審(shen)采(cai)取現場(chang)評審(shen)。

　　第十(shi)八條 鼓勵(li)A類(lei)、B類(lei)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構作為能(neng)力驗(yan)證(zheng)或比(bi)對活動(dong)(dong)的(de)主導檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構;支持A類(lei)、B類(lei)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構積(ji)極(ji)參與各(ge)級政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)招投標活動(dong)(dong)、委托項(xiang)目和服(fu)務;支持A類(lei)、B類(lei)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構采用告知承諾(nuo)制方式申請檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構資質認定項(xiang)目的(de)變更、增項(xiang)等。

　　第四章 責任追究

　　第十九條 全省各(ge)級市(shi)場監管部門及其工作人員，在檢驗檢測機構信用(yong)(yong)風險(xian)分類管理過程中，利用(yong)(yong)工作之便篡改、虛構、刪除(chu)、泄(xie)露(lu)相(xiang)關(guan)信息(xi)，情節嚴重或造成不(bu)良后果的(de)，依法追(zhui)究相(xiang)關(guan)責任(ren)。

　　第二十條 公民、法(fa)人(ren)或其他組織以營(ying)利為目的非(fei)法(fa)批量獲取機構信用風險(xian)分類(lei)(lei)管(guan)理數(shu)據，對信用風險(xian)分類(lei)(lei)管(guan)理信息化系統運行產(chan)生(sheng)不良影響的，或非(fei)法(fa)篡改、虛構、刪除(chu)、泄露相關(guan)(guan)信息的，依法(fa)追究相關(guan)(guan)責任(ren)。

　　第五章 附則

　　第二十一條 本(ben)辦(ban)法由山(shan)東省市(shi)場監督管理局負責(ze)解(jie)釋。

　　第二十二條 本辦法(fa)有效期(qi)兩年(nian)，自2022年(nian)4月7日起(qi)實施，有效期(qi)至(zhi)2024年(nian)4月6日。