我國(guo)科研經(jing)費蛋糕的全(quan)新切法(fa)正式出(chu)爐——

　　“863”“973”退出歷史舞臺成定局

　　今天，科技(ji)(ji)部在(zai)其官方(fang)網站發布的《關于深化中央財政科技(ji)(ji)計(ji)劃(hua)(hua)(專(zhuan)項、基(ji)金(jin)等)管理改革的方(fang)案》(以下簡稱《方(fang)案》)稱，政府(fu)將通過撤、并、轉(zhuan)等方(fang)式(shi)，對現有科技(ji)(ji)計(ji)劃(hua)(hua)進行整合，其中就包括人們(men)熟知的國家高技(ji)(ji)術研究(jiu)發展計(ji)劃(hua)(hua)(“863”)和國家重(zhong)點基(ji)礎研究(jiu)發展計(ji)劃(hua)(hua)(“973”)。

　　這意味著，曾締造過載人航天、天河系列高(gao)性能計(ji)算(suan)機(ji)、超級水稻(dao)、深(shen)海(hai)機(ji)器人等(deng)一系列科(ke)技成果的“863”和“973”等(deng)重大科(ke)技計(ji)劃退出歷史舞臺成為定局。

　　早在2014年3月，國(guo)務院(yuan)出(chu)臺(tai)《關于改(gai)進(jin)加強中央(yang)財政(zheng)科研項目和資金(jin)管理的(de)若干意見》時，有關科研經費(fei)分配體(ti)系改(gai)革，“973”、“863”計劃或被(bei)取消的(de)說法(fa)就不脛而走，引(yin)發科技界不小的(de)震動。

　　從某種(zhong)意義(yi)上說，中央政府的(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)如何(he)制定(ding)(ding)，直接關系著我(wo)國(guo)(guo)上千億元(yuan)的(de)(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)經費蛋糕如何(he)切(qie)割。改革開放以來，我(wo)國(guo)(guo)相繼設立了星火計(ji)劃(hua)、國(guo)(guo)家(jia)自然科(ke)(ke)學(xue)基(ji)金、“863”計(ji)劃(hua)、火炬計(ji)劃(hua)、“973”計(ji)劃(hua)、行業科(ke)(ke)研(yan)(yan)專項等，就是這些計(ji)劃(hua)主導著科(ke)(ke)研(yan)(yan)經費蛋糕的(de)(de)分配。科(ke)(ke)技(ji)部科(ke)(ke)研(yan)(yan)條件和財務司司長張曉原說，這些計(ji)劃(hua)在特(te)定(ding)(ding)的(de)(de)歷史階段作(zuo)出了重(zhong)要(yao)貢獻，但這些年，科(ke)(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)的(de)(de)產(chan)出與國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)的(de)(de)要(yao)求相比還遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)，很多重(zhong)要(yao)領域須(xu)需真正(zheng)具(ju)有標志(zhi)性、帶動性，能夠(gou)解決制約(yue)發(fa)展(zhan)“卡脖子”問題的(de)(de)重(zhong)大科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術突破。

　　更為重要的(de)是，隨(sui)著(zhu)近(jin)些年科研(yan)(yan)投入規模的(de)不斷擴大，科研(yan)(yan)立項(xiang)和經(jing)費使用(yong)中不斷暴露出一(yi)些問(wen)題，中國工程(cheng)院院士李寧(ning)被查、學術明星段振豪鋃鐺入獄(yu)等科研(yan)(yan)腐敗案件一(yi)次次拷(kao)問(wen)著(zhu)我(wo)國現有的(de)科研(yan)(yan)經(jing)費分配體制。

　　科(ke)技(ji)(ji)部(bu)部(bu)長萬鋼在(zai)談到科(ke)研腐敗時(shi)曾說，“很痛(tong)心，感到錯愕憤怒”。如今(jin)，他表示(shi)，選(xuan)擇此時(shi)給成績斐然的科(ke)技(ji)(ji)計劃專項資金體系做大手術(shu)，是內在(zai)隱疾和外部(bu)變(bian)化共(gong)同(tong)推動的結果。

　　內疾即萬鋼矛頭(tou)所指的現有科(ke)(ke)技計(ji)劃體(ti)(ti)制本身，比如，目(mu)前在我國(guo)有上百個(ge)科(ke)(ke)技計(ji)劃項目(mu)，而直(zhi)接管理這些項目(mu)的國(guo)家機關(guan)有40多個(ge)，管理“九龍治水(shui)”、財政(zheng)資(zi)金“天女散花”現象可見(jian)一(yi)斑。“龐雜(za)的體(ti)(ti)系，造成了(le)科(ke)(ke)研(yan)項目(mu)重復申報、科(ke)(ke)技計(ji)劃碎片(pian)化等種種弊端。”他說。

　　這(zhe)種體制帶來(lai)的(de)直接(jie)后果(guo)是，科研(yan)項目(mu)多(duo)頭申報、科研(yan)人(ren)員“跑部(bu)錢進”、項目(mu)經(jing)費缺乏(fa)監督(du)等。中(zhong)(zhong)國農(nong)科院有關負責人(ren)曾向中(zhong)(zhong)國青(qing)年(nian)報記者透露，該院2012年(nian)各研(yan)究(jiu)(jiu)所申報科研(yan)項目(mu)渠道平(ping)均多(duo)達21個，其(qi)中(zhong)(zhong)來(lai)源渠道最廣的(de)3個研(yan)究(jiu)(jiu)所分別為(wei)43個、34個和(he)25個。

　　相(xiang)應地，科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)用(yong)于科(ke)(ke)(ke)學研(yan)(yan)究的時(shi)間(jian)占全部工(gong)作(zuo)時(shi)間(jian)的平均比(bi)(bi)例為51%，其余時(shi)間(jian)主要用(yong)來(lai)爭取項目(mu)資金，參加各類會議、項目(mu)中期(qi)檢查、項目(mu)總(zong)結驗收等事宜。更為嚴重的是(shi)，出現了一(yi)些重復(fu)低(di)效的“偽創新(xin)”，比(bi)(bi)如發達國家農業科(ke)(ke)(ke)技領域(yu)的科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)、轉(zhuan)化(hua)和商業化(hua)生產的比(bi)(bi)例通常(chang)為1∶10∶100，我國則為1∶0.7∶100。

　　這也是萬(wan)鋼所說的(de)“外憂”。他說，近5年(nian)來，新(xin)科技革命和產業變革在全球展開，從科學到(dao)(dao)技術到(dao)(dao)產業到(dao)(dao)市場，界限越(yue)來越(yue)模糊，演進的(de)周期(qi)越(yue)來越(yue)快，這就(jiu)要求我們打破過去的(de)各階(jie)段(duan)思維(wei)，組織新(xin)的(de)研發方(fang)式。

　　到打破各個(ge)科(ke)技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)之(zhi)間壁壘的(de)時候了。《方案》要(yao)求，政府將科(ke)技(ji)(ji)部(bu)管理的(de)“973”計(ji)(ji)劃(hua)(hua)、“863”計(ji)(ji)劃(hua)(hua)、國(guo)(guo)家(jia)科(ke)技(ji)(ji)支(zhi)撐計(ji)(ji)劃(hua)(hua)、國(guo)(guo)際科(ke)技(ji)(ji)合(he)作與交(jiao)流專項，國(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委、工(gong)業和信息化部(bu)管理的(de)產業技(ji)(ji)術(shu)研究(jiu)與開(kai)發資金(jin)，有關部(bu)門管理的(de)公益性行(xing)業科(ke)研專項等，進行(xing)整合(he)歸并，形成一個(ge)國(guo)(guo)家(jia)重點研發計(ji)(ji)劃(hua)(hua)。

　　這次改革針(zhen)對的是所有實行(xing)公開競爭的中(zhong)(zhong)央財政(zheng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)計劃(hua)(hua)，其資金(jin)(jin)涉及(ji)總額將(jiang)占到(dao)中(zhong)(zhong)央財政(zheng)民口(kou)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)經費(fei)一半(ban)以上。按照《方案》里的計劃(hua)(hua)，到(dao)2017年，經過(guo)3年的改革過(guo)渡(du)期(qi)，“973”、“863”計劃(hua)(hua)等整(zheng)合(he)之(zhi)前的科(ke)(ke)(ke)技(ji)計劃(hua)(hua)(專(zhuan)(zhuan)項、基金(jin)(jin)等)經費(fei)渠道將(jiang)不再(zai)保留。取而(er)代之(zhi)的是一個整(zheng)合(he)后的五類(lei)科(ke)(ke)(ke)技(ji)計劃(hua)(hua)，分別是國家(jia)自然科(ke)(ke)(ke)學基金(jin)(jin)、國家(jia)科(ke)(ke)(ke)技(ji)重(zhong)大專(zhuan)(zhuan)項、國家(jia)重(zhong)點研(yan)(yan)發計劃(hua)(hua)、技(ji)術創(chuang)新引(yin)導專(zhuan)(zhuan)項(基金(jin)(jin))，以及(ji)基地和人才(cai)專(zhuan)(zhuan)項。

　　這五類計劃可避免交叉重(zhong)(zhong)復，張曉原說，“新(xin)設立(li)的(de)國(guo)家重(zhong)(zhong)點研發計劃，將瞄準國(guo)民經濟(ji)和社會發展各主要領域的(de)重(zhong)(zhong)大、核心、關鍵(jian)科技問題(ti)，從基礎前沿、重(zhong)(zhong)大共性關鍵(jian)技術到應用示范進行全鏈條設計。”

　　“科研經費(fei)的(de)(de)錢袋子真的(de)(de)要(yao)大動(dong)了!”中國科學院一(yi)(yi)(yi)位研究員在聽到(dao)這個改(gai)革方(fang)案后(hou)吃了一(yi)(yi)(yi)驚(jing)。他說，如(ru)果各種科技(ji)計(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)合(he)并遭到(dao)“換(huan)湯(tang)不換(huan)藥”的(de)(de)詬病的(de)(de)話，那么政(zheng)府部門將計(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)管理權力交出來，則(ze)讓我們意識(shi)到(dao)，我國的(de)(de)科技(ji)計(ji)劃(hua)(hua)改(gai)革真的(de)(de)往前走了一(yi)(yi)(yi)步(bu)。

　　這(zhe)一步就(jiu)是，政(zheng)府(fu)不再(zai)直(zhi)接管理科技項目。

　　根據《方案》，政(zheng)府將(jiang)建(jian)立(li)由科(ke)(ke)技部牽頭，財政(zheng)部、國家(jia)發(fa)改委(wei)等相關(guan)部門參加(jia)的科(ke)(ke)技計劃管(guan)(guan)理(li)(li)部際聯(lian)席會議制(zhi)度，制(zhi)定議事規(gui)則(ze)，負責審(shen)議科(ke)(ke)技發(fa)展(zhan)戰(zhan)略規(gui)劃、科(ke)(ke)技計劃(專(zhuan)項(xiang)(xiang)、基金等)的布(bu)局與設(she)置、重點任務和指南(nan)、戰(zhan)略咨詢與綜合評審(shen)委(wei)員會的組成(cheng)、專(zhuan)業(ye)機構的遴選擇優等事項(xiang)(xiang)。而(er)對于具體(ti)的科(ke)(ke)技項(xiang)(xiang)目管(guan)(guan)理(li)(li)，則(ze)交(jiao)給“具備條件的科(ke)(ke)研管(guan)(guan)理(li)(li)類事業(ye)單位等改造成(cheng)的規(gui)范化項(xiang)(xiang)目管(guan)(guan)理(li)(li)專(zhuan)業(ye)機構”。

　　隨之而來的(de)問題是(shi)，政府松手，將權力(li)交(jiao)給(gei)“專業機(ji)構”，會不會導致從“跑(pao)部門”到“跑(pao)機(ji)構”的(de)異化?如何加強對專業機(ji)構的(de)監(jian)管，避免權力(li)尋租和黑(hei)箱交(jiao)易(yi)?

　　張曉(xiao)原說：“政(zheng)府并(bing)非放(fang)手不管(guan)，而是要與(yu)專(zhuan)業機(ji)構(gou)簽訂委托(tuo)協議，并(bing)制(zhi)定(ding)規(gui)范和統(tong)一的(de)項目評審規(gui)則。科(ke)技部、財政(zheng)部定(ding)期對其履職進行檢查、監督(du)(du)和評價(jia)，并(bing)且建立(li)責任倒(dao)查機(ji)制(zhi)，可以(yi)說，監管(guan)力(li)度是大大加強了。而且專(zhuan)業機(ji)構(gou)也是動態調整的(de)并(bing)接受社會監督(du)(du)。”

　　隨著專業機構的介入，科研(yan)經費的動態(tai)調整機制也將更加明晰(xi)，科技計劃專項(xiang)基金從立項(xiang)到結(jie)項(xiang)，不(bu)(bu)再(zai)是一成不(bu)(bu)變，甚至有可能被提(ti)前終止。對此，萬鋼明確(que)提(ti)出，動態(tai)調整不(bu)(bu)意味著不(bu)(bu)允許失敗，相反(fan)科研(yan)領域始(shi)終應該(gai)寬容失敗。

　　在(zai)放了一部(bu)(bu)分權(quan)的(de)(de)同(tong)時，科技部(bu)(bu)則加強對(dui)科技計劃實施績效的(de)(de)評(ping)估(gu)評(ping)價和(he)(he)監督檢查(cha)。值得一提的(de)(de)是(shi)，完(wan)善科研信用體系建(jian)設和(he)(he)“黑(hei)名單”制度，建(jian)立對(dui)主管部(bu)(bu)門和(he)(he)專業(ye)機構(gou)工作(zuo)人(ren)員的(de)(de)責任(ren)倒查(cha)機制，開展“一案雙查(cha)”，即在(zai)查(cha)處追(zhui)究(jiu)有關(guan)承擔單位和(he)(he)個人(ren)責任(ren)的(de)(de)同(tong)時，倒查(cha)主管部(bu)(bu)門和(he)(he)專業(ye)機構(gou)是(shi)否存(cun)在(zai)管理(li)漏洞，是(shi)否有工作(zuo)人(ren)員在(zai)項目管理(li)中存(cun)在(zai)瀆(du)職或以(yi)權(quan)謀私等行為。

　　萬鋼說，希(xi)望以科技計(ji)劃改(gai)革(ge)為突(tu)破口，帶動科技其他(ta)方面的(de)改(gai)革(ge)向(xiang)縱深(shen)推進，從體制機制上為創(chuang)新驅(qu)動發展戰略的(de)實施建立一個良好(hao)的(de)生態(tai)系統。