土壤環境質量新標出爐 相關技術保障將啟動巨大市場
2015-01-16
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《第一財經日報》記者剛剛從環(huan)境保護(hu)部獲(huo)悉，《農(nong)用地(di)土(tu)壤(rang)環(huan)境質量標準(zhun)》與《建設(she)用地(di)土(tu)壤(rang)污染風(feng)險篩(shai)選指導值》已完成征求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)，即(ji)日起向社會公開征求意(yi)(yi)見(jian)。
土(tu)壤(rang)環境(jing)質量新(xin)標準的制定，為即(ji)將出臺的“土(tu)壤(rang)污染(ran)防治行動(dong)計劃(hua)”（簡稱“土(tu)十條”）提供了(le)技(ji)術保障。“土(tu)十條”將耗資數十億元。
環(huan)保部有關(guan)負(fu)責人介紹，征(zheng)求意(yi)見稿在現行《土壤環(huan)境(jing)質(zhi)量標準》（GB 15618-1995）的(de)基礎上進行修訂。考慮到土壤環(huan)境(jing)問題(ti)復雜(za)多樣、法律制度不全、環(huan)境(jing)科研基礎薄弱等(deng)現實情(qing)況，環(huan)保部組(zu)織相關(guan)單位和(he)專(zhuan)家反復研究(jiu)標準修訂工作(zuo)思路，并于2009年就其中若干關(guan)鍵問題(ti)公(gong)開征(zheng)集了社會各界意(yi)見。
在充(chong)分借鑒國外(wai)做法基礎上，結合全國土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)調查(cha)等(deng)工作成果，環(huan)保部(bu)又于2014年2月(yue)19日發布了建設用地土(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)調查(cha)、監測、評估(gu)、修(xiu)復(fu)系列標準(zhun)（HJ 25.1～4-2014），部(bu)分解決(jue)了現行《土(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)質量標準(zhun)》適用范圍小(xiao)、項目指標少(shao)等(deng)問題(ti)。
; 本報記者了(le)解到，《農(nong)用地土(tu)壤環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)標準(zhun)》是對現行《土(tu)壤環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)標準(zhun)》直接修改，適用于(yu)農(nong)田、果園、茶園、牧草地等農(nong)用地土(tu)壤環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)評價與管理。
《建設用地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染風(feng)(feng)險(xian)篩選(xuan)指導值》適(shi)用于建設用地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染風(feng)(feng)險(xian)的(de)篩查和(he)風(feng)(feng)險(xian)評估的(de)啟動。這位負責人說，鑒于土(tu)(tu)壤(rang)環境問題具有區域(yu)差異性(xing)、污(wu)(wu)染累積性(xing)，治理修復成(cheng)本高(gao)、難度大等特(te)點，兩項標準均強調(diao)土(tu)(tu)壤(rang)環境反退化原則，即土(tu)(tu)壤(rang)中污(wu)(wu)染物(wu)含量低于標準限(xian)(xian)值的(de)，應以控制污(wu)(wu)染物(wu)含量上(shang)升為(wei)目(mu)標，不應局限(xian)(xian)于“達(da)標”；對于超標的(de)土(tu)(tu)壤(rang)，應啟動土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染詳細調(diao)查、進(jin)一(yi)步開展風(feng)(feng)險(xian)評估，準確判斷(duan)關鍵風(feng)(feng)險(xian)點及其(qi)成(cheng)因，采取針對性(xing)管控或修復措施。
14日，住(zhu)建部專家委委員、上海市環(huan)(huan)境工(gong)程設計科學研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長張益介紹，全國土(tu)壤(rang)污染超標(biao)率達16.1%，在工(gong)礦業廢棄場地土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境問題突出的同時，耕地土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)更加令人擔憂。
去年(nian)，環(huan)保部(bu)、國(guo)(guo)土資源(yuan)部(bu)等(deng)聯合發布的(de)《全(quan)(quan)國(guo)(guo)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況調查公報》顯示(shi)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)退化(hua)面積比例超過(guo)40%，七至(zhi)十(shi)等(deng)的(de)劣(lie)質耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)比例達到(dao)27.9%，耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)土壤(rang)點位污(wu)(wu)染(ran)超標率達到(dao)19.4%，耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質量(liang)整體表現(xian)(xian)為“四(si)成退化(hua)、三(san)成劣(lie)質、二成污(wu)(wu)染(ran)”的(de)“四(si)三(san)二”狀(zhuang)態。全(quan)(quan)國(guo)(guo)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)總體呈現(xian)(xian)出“老債(zhai)新賬、無機(ji)有機(ji)、場地(di)(di)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)、土壤(rang)水體”等(deng)并(bing)存復合污(wu)(wu)染(ran)的(de)嚴峻局面。
“建(jian)立健全有效的(de)土壤(rang)環境(jing)保護法律法規和標準體系是開展土壤(rang)污(wu)染防治的(de)基礎。”張益表示，盡管目前法律、法規和標準建(jian)設在(zai)總體上尚處于初級階段，但(dan)立法速(su)度明顯(xian)加快，國家在(zai)宏觀政策層面支持(chi)土壤(rang)污(wu)染修復行業長遠發展的(de)大背景(jing)和大環境(jing)是確(que)定無(wu)疑(yi)的(de)。
; 去年(nian)，《土壤(rang)污(wu)染防治法(fa)》被列為全(quan)國人大(da)第一(yi)類立法(fa)計劃項目，《土壤(rang)污(wu)染防治行動計劃》獲環保(bao)部(bu)原則(ze)通過。
張益(yi)介紹，隨(sui)著土壤(rang)污染(ran)防(fang)治大(da)幕的拉(la)開，市場(chang)(chang)空間將進一步釋放。他說，由于相當一部分農林牧(mu)用(yong)地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和(he)工(gong)礦(kuang)業場(chang)(chang)地（重污染(ran)企(qi)業用(yong)地36.3%、工(gong)業廢棄(qi)地34.9%、采礦(kuang)區(qu)33.4%、工(gong)業園區(qu)29.4%）等污染(ran)嚴重，還有更多的傳統產(chan)業正(zheng)面對或將面臨降產(chan)能、轉產(chan)、搬(ban)遷或關停的現實處(chu)境，加(jia)上政(zheng)府、公(gong)眾和(he)企(qi)業等對土壤(rang)污染(ran)、食物安全、生活環境等問題的關注度越來越高，這些都(dou)給我國土壤(rang)污染(ran)修復(fu)工(gong)作帶來巨大(da)的市場(chang)(chang)需求(qiu)和(he)想象空間，預計可形成萬(wan)億(yi)級的市場(chang)(chang)規模(mo)。
根據(ju)《全(quan)國土壤環(huan)境保護十二(er)五規(gui)劃(hua)》，在"十二(er)五"期(qi)間(jian)，中(zhong)央財政計(ji)劃(hua)撥款(kuan)300億元用于(yu)全(quan)國污染土壤修(xiu)復，按常理應可帶動近千億地方配套資(zi)金投(tou)入(ru)。
張益同時(shi)表示(shi)，由于(yu)(yu)目前政策法規和(he)商業(ye)模式尚不十分明(ming)朗(lang)，很多地(di)方政府對資金投入(ru)的積(ji)極性并不高，企業(ye)也都著眼(yan)于(yu)(yu)眼(yan)前利益，大家(jia)都在等(deng)待市(shi)場打開釋放的時(shi)機。
“對于企業(ye)來(lai)(lai)講，土壤(rang)污染修復領域的(de)(de)資金壁(bi)壘和(he)(he)技術壁(bi)壘都是很高的(de)(de)。”張(zhang)益說，只有同時擁(yong)有“先進的(de)(de)適用(yong)技術和(he)(he)成(cheng)套裝(zhuang)備、強大的(de)(de)投融資能(neng)力(li)(li)和(he)(he)工(gong)程管理能(neng)力(li)(li)、良好的(de)(de)政府關系(xi)和(he)(he)內部機制”這三個要素的(de)(de)企業(ye)，才具備在未(wei)來(lai)(lai)土壤(rang)污染修復行(xing)業(ye)的(de)(de)市場激烈(lie)競爭(zheng)中(zhong)生存下來(lai)(lai)并(bing)做(zuo)大做(zuo)強的(de)(de)條件。
