記者近日從有(you)關部(bu)門(men)獲(huo)悉，《四川省灰霾污染防(fang)治辦法》(以下簡稱《辦法》)將(jiang)于5月1日起正式施行。據了(le)解(jie)，這(zhe)是全國首(shou)部(bu)專門(men)針對灰霾污染防(fang)治的政府規章。

　　《辦法》共四十八(ba)條，從灰(hui)霾污染管(guan)理(li)體制(zhi)、工業廢氣粉塵(chen)、施(shi)工道路揚塵(chen)、車輛船舶排(pai)氣、露天焚燒煙塵(chen)等方面(mian)的污染防治以及重污染天氣應(ying)急處(chu)置等進行了(le)規范。

　　回應公眾立法需求

　　2014年，四(si)川省立(li)法計劃(hua)征求(qiu)公(gong)眾意見(jian)時，《四(si)川省灰(hui)霾污(wu)染防治辦法》公(gong)眾點擊量排名(ming)第一

　　四(si)川省政府法制辦(ban)副主任彭矛介紹說，由(you)于(yu)四(si)川產(chan)業(ye)(ye)機(ji)構(gou)現狀(zhuang)和地形(xing)地貌因素的影響，灰霾污染天日益增多。監(jian)測結果表明，全省城市灰霾污染主要來(lai)自(zi)3個方面，一是(shi)工(gong)業(ye)(ye)廢(fei)氣粉塵(chen)污染，二是(shi)城市揚(yang)塵(chen)污染，三是(shi)汽車尾氣污染。

　　據統計(ji)，2014年成都地區發生(sheng)重度灰(hui)霾(mai)污(wu)(wu)染天(tian)氣37天(tian)，中度污(wu)(wu)染天(tian)氣也經常發生(sheng)。彭(peng)矛表示，灰(hui)霾(mai)污(wu)(wu)染呈現發生(sheng)頻次高(gao)、持續時間(jian)長、影響(xiang)范圍廣(guang)的(de)特(te)點，引發了社會各方面對日趨嚴重的(de)灰(hui)霾(mai)污(wu)(wu)染極大的(de)關切和擔憂。

　　在(zai)2014年四川省立(li)法計劃征(zheng)求(qiu)公眾(zhong)意見時，《四川省灰(hui)霾污(wu)染防治辦法》公眾(zhong)點擊(ji)量(liang)排名第一。

　　因(yin)此，四川省(sheng)委(wei)全面深化(hua)改革領導小組明(ming)確，將制定(ding)《辦法(fa)》作為生態文明(ming)建設的(de)一項制度性措(cuo)施。

　　嚴格執法

　　從源頭防治灰霾污染

　　徒(tu)法不(bu)足以(yi)自(zi)行。法律的生命力在(zai)(zai)于實施(shi)，法律的權威在(zai)(zai)于實施(shi)。《辦法》從第三十五條(tiao)到第四(si)十六條(tiao)都詳(xiang)細說明了(le)違(wei)反相(xiang)關規定(ding)后，將(jiang)受到的相(xiang)應處(chu)罰。

　　四川省政(zheng)府(fu)要(yao)求(qiu)，《辦法》出臺后，有關部門要(yao)認真學(xue)習，積極(ji)宣傳，準確理解，各(ge)司其(qi)職，密切配(pei)合，確保《辦法》得(de)到(dao)全面貫(guan)徹(che)落實(shi)。

　　要嚴(yan)格(ge)執法。用制度解決實(shi)際(ji)問題是立法的(de)出發點(dian)(dian)和落(luo)腳點(dian)(dian)。《辦(ban)法》制定得再全(quan)面，如果得不(bu)到貫徹落(luo)實(shi)也就成(cheng)(cheng)了一(yi)紙空文。各職能部門(men)要依(yi)法懲處灰(hui)霾污染的(de)各類違法行為，妥善處理(li)群眾投(tou)訴舉報，加大關系群眾切身利(li)益的(de)重點(dian)(dian)領域(yu)執法力度，杜(du)絕不(bu)作(zuo)為和亂作(zuo)為，讓有法必依(yi)、執法必嚴(yan)、違法必究(jiu)成(cheng)(cheng)為灰(hui)霾治理(li)工作(zuo)的(de)新常態(tai)。

　　加強(qiang)協(xie)作(zuo)。灰霾污(wu)染防(fang)治實行(xing)政府(fu)(fu)領(ling)導、環保部(bu)門(men)統一監督(du)管理，有關部(bu)門(men)在各自職責范(fan)圍內監督(du)管理的體(ti)制。按照《辦法》規定，有關市(州(zhou))、縣(xian)(市、區(qu))人民政府(fu)(fu)，應(ying)當與相鄰同級人民政府(fu)(fu)建立跨區(qu)域大氣污(wu)染防(fang)治協(xie)作(zuo)機制，實行(xing)重點區(qu)域、重點產業規劃(hua)環境影(ying)響評價會商機制，實施(shi)協(xie)作(zuo)執法、信(xin)息共享(xiang)、預警應(ying)急等聯防(fang)聯控(kong)措(cuo)施(shi)，加強(qiang)溝(gou)通協(xie)調，形成合力。

　　《辦法》有何亮點?

　　強(qiang)化各級政府責任，明確考(kao)核和問責

　　四川省環保廳副廳長(chang)、新聞發言人楊雪鴻(hong)對《辦法》進行了解讀(du)。他表示，這部針對灰霾污染防(fang)治的政府規章具有(you)五大特點(dian)。

　　亮點一

　　這(zhe)是全(quan)國第一部專門(men)針對灰霾(mai)(mai)污染(ran)(ran)防治的政府(fu)規(gui)章。針對四川復合型、區域性(xing)大氣環境(jing)問題(ti)日益突出(chu)、灰霾(mai)(mai)等重污染(ran)(ran)天頻發的嚴峻形勢，《辦法》首(shou)次(ci)從立法層面(mian)上對“灰霾(mai)(mai)污染(ran)(ran)”進行了(le)界定，并通過構建(jian)防治體(ti)系、規(gui)范(fan)制度創新和明確(que)具(ju)體(ti)措施全(quan)方(fang)位(wei)治理(li)灰霾(mai)(mai)。

　　《辦法》第四十七條(tiao)解釋了何為(wei)灰霾污染。它是指在一定氣(qi)(qi)象條(tiao)件(jian)下(xia)由于(yu)人為(wei)排放(fang)以(yi)及(ji)在空氣(qi)(qi)中(zhong)二次(ci)生成的(de)大氣(qi)(qi)污染物(wu)(wu)造成空氣(qi)(qi)中(zhong)細顆粒(li)物(wu)(wu)濃度(du)增加，導致能見度(du)下(xia)降達到國家(jia)相關(guan)標準，影響人體(ti)健康(kang)的(de)大氣(qi)(qi)環境污染現象。

　　亮點二

　　強化(hua)了各級政府，包括鄉(xiang)鎮和街(jie)道辦事(shi)處的責任。為確(que)保治霾各項任務(wu)措施(shi)真正(zheng)落地，《辦法》對考核和問(wen)責作(zuo)了明確(que)規(gui)定(ding)。

　　第三條規定(ding)，縣級以(yi)(yi)上人民(min)政(zheng)府應當實(shi)行環境(jing)空氣(qi)質量目(mu)標責(ze)任(ren)制，將(jiang)環境(jing)空氣(qi)中灰霾(mai)(mai)控制作為(wei)主要指標納入目(mu)標績(ji)效(xiao)管(guan)理。對未(wei)完成環境(jing)空氣(qi)質量目(mu)標任(ren)務的，按照(zhao)國家規定(ding)對其主要負責(ze)人進(jin)行約談(tan)，予(yu)以(yi)(yi)通報批(pi)評。同時明(ming)確了(le)治霾(mai)(mai)相(xiang)關部門的職責(ze)，特別細化了(le)鄉(鎮)人民(min)政(zheng)府和街道辦事處的責(ze)任(ren)范圍，有利于監管(guan)責(ze)任(ren)落到(dao)實(shi)處。

　　《辦法》第二條第三款規(gui)定，鄉(鎮)人民政府和街道(dao)辦事(shi)處配合環(huan)境(jing)保護等有(you)關部門監督管理本轄區內露天焚燒秸稈、落葉、雜草等行為。

　　亮點三

　　建(jian)立了跨區(qu)域的大氣污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控機制。針對灰霾污(wu)染(ran)的區(qu)域覆蓋和跨界傳輸(shu)的特點，《辦法》專門論述了重點區(qu)域大氣污(wu)染(ran)聯合防(fang)治協作(zuo)機制。

　　第四條規定(ding)，省人民(min)政府確(que)定(ding)的(de)大氣污染(ran)防治重點(dian)(dian)控制(zhi)區內(nei)的(de)市、縣人民(min)政府，應(ying)當與(yu)相鄰同級人民(min)政府建立跨區域(yu)大氣污染(ran)防治協(xie)(xie)作機制(zhi)，實行重點(dian)(dian)區域(yu)、重點(dian)(dian)產(chan)業規劃環境影響(xiang)評價會商(shang)機制(zhi)，實施(shi)協(xie)(xie)作執法(fa)、信(xin)息(xi)共(gong)享、預警應(ying)急等聯防聯控措施(shi)。

　　亮點四

　　突出了(le)(le)(le)灰霾污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治的(de)(de)重點(dian)領域。在(zai)(zai)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治方面，《辦法》對(dui)(dui)工業(ye)(ye)廢氣粉塵污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治提出了(le)(le)(le)相關要求(qiu)：一是針(zhen)對(dui)(dui)重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)提出了(le)(le)(le)治理要求(qiu)。第七(qi)條規(gui)定，火電(dian)、鋼鐵、水泥(ni)、建材、有(you)色、石化和煤化工等行(xing)(xing)業(ye)(ye)應當按照國家有(you)關規(gui)定配備(bei)除塵、脫硫、脫硝等裝置，確保(bao)正常運行(xing)(xing)，并(bing)建立設施(shi)運行(xing)(xing)管(guan)理臺賬。二是劃定高污(wu)染(ran)(ran)燃料禁燃區(qu)和重點(dian)控(kong)制區(qu)。三是首次對(dui)(dui)揮發性有(you)機物污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治提出要求(qiu)，并(bing)對(dui)(dui)油(you)氣回收作(zuo)了(le)(le)(le)具體管(guan)理規(gui)定。四是針(zhen)對(dui)(dui)全省石材加工行(xing)(xing)業(ye)(ye)特(te)有(you)情況在(zai)(zai)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治方面作(zuo)出了(le)(le)(le)明確要求(qiu)。

　　在道(dao)路和(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)地的污染防治(zhi)(zhi)方面，一是(shi)明確建設單(dan)位防治(zhi)(zhi)責任。第十四(si)條規定，從事房屋建筑(zhu)、市政公用(yong)(yong)、水利、交(jiao)通運輸、能(neng)源等(deng)各(ge)類(lei)土木工(gong)(gong)程(cheng)以及建筑(zhu)拆除的施(shi)(shi)工(gong)(gong)單(dan)位，應當采取措(cuo)施(shi)(shi)防治(zhi)(zhi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)揚塵污染，所需(xu)費用(yong)(yong)列入(ru)工(gong)(gong)程(cheng)造價。二是(shi)提出了綠(lv)色(se)施(shi)(shi)工(gong)(gong)的具體要(yao)求。三(san)是(shi)對道(dao)路揚塵控制(zhi)、道(dao)路保潔、物(wu)料堆(dui)放場地管理、裸露地面防塵、礦山開(kai)采防治(zhi)(zhi)等(deng)作出了相(xiang)關(guan)規定。

　　在露天(tian)焚(fen)燒(shao)秸稈(gan)和(he)生(sheng)活垃圾的污染防(fang)治方面，一是(shi)劃(hua)定秸稈(gan)禁(jin)(jin)(jin)燒(shao)區(qu)。第二(er)十五條規定，市(州(zhou))人(ren)民(min)政(zheng)府應當依(yi)法劃(hua)定秸稈(gan)禁(jin)(jin)(jin)燒(shao)區(qu)，禁(jin)(jin)(jin)止在禁(jin)(jin)(jin)燒(shao)區(qu)內露天(tian)焚(fen)燒(shao)秸稈(gan)。縣級(ji)以上人(ren)民(min)政(zheng)府組織環(huan)境(jing)保護、農業、住房和(he)城鄉建設、公安等部門適時(shi)進行(xing)秸稈(gan)焚(fen)燒(shao)現場檢查和(he)區(qu)域聯防(fang)聯控。二(er)是(shi)禁(jin)(jin)(jin)止露天(tian)焚(fen)燒(shao)生(sheng)活垃圾、落葉、雜草(cao)以及有毒有害物料。此(ci)外，對露天(tian)燒(shao)烤(kao)及餐飲業也做了規定。

　　亮點五

　　強化重污染(ran)天預(yu)警預(yu)報(bao)和應(ying)急(ji)(ji)處置。重污染(ran)天應(ying)急(ji)(ji)處置是一(yi)件非常重要(yao)又(you)要(yao)求嚴(yan)格(ge)的工(gong)作任(ren)務，《辦(ban)法》從第(di)三十二條到第(di)三十四條分別細(xi)化了應(ying)急(ji)(ji)職責、制定應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案、啟動應(ying)急(ji)(ji)響應(ying)、做好預(yu)報(bao)預(yu)警等(deng)多(duo)方面要(yao)求。

　　《辦法》要求，縣級以上人民政府(fu)應(ying)當制定重污(wu)染天氣(qi)專項應(ying)急(ji)預(yu)案。燃煤電廠(chang)、水泥、石(shi)化(hua)、鋼鐵等高污(wu)染排放企業應(ying)當制定應(ying)急(ji)預(yu)案。

　　省(sheng)、市(shi)(州)人(ren)民政府(fu)環境(jing)保(bao)護主管部(bu)門(men)應當會(hui)同氣(qi)象等部(bu)門(men)建立重污染(ran)天氣(qi)預警預報平臺(tai)和(he)會(hui)商機制，及時(shi)向社會(hui)發(fa)布相關信息(xi)，指導公眾采取相關措(cuo)施。

　　在(zai)大氣(qi)受到(dao)嚴重污(wu)染(ran)的(de)情況下，相關人民政府(fu)應當及(ji)時啟動應急(ji)預案(an)，發(fa)布大氣(qi)污(wu)染(ran)應急(ji)公告，依法采(cai)取責令排污(wu)單位限產停產，機動車(che)限行，城(cheng)區建筑工地(di)停工，幼(you)兒園(yuan)、學校停止組織戶外體育活動以及(ji)氣(qi)象干預等應對(dui)措(cuo)施。相關單位和個(ge)人應當配合政府(fu)及(ji)相關部門采(cai)取重污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應急(ji)處置措(cuo)施。