長(chang)風破浪會有時 直(zhi)掛云帆濟(ji)滄海

 　　——寫在全國檢驗檢測認證機構整(zheng)合工作開展(zhan)一周年之際

　　編者按

　　2014年(nian)2月21日，國(guo)務院辦(ban)公廳轉發了中(zhong)央(yang)編辦(ban)、質檢(jian)(jian)(jian)總(zong)局(ju)《關(guan)于整(zheng)合檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證機(ji)構實施(shi)意(yi)見的(de)通知》，醞(yun)釀(niang)已久的(de)全國(guo)整(zheng)合工(gong)(gong)(gong)作(zuo)正式拉開大(da)幕。作(zuo)為(wei)全國(guo)整(zheng)合檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證機(ji)構工(gong)(gong)(gong)作(zuo)組(zu)(zu)的(de)組(zu)(zu)長(chang)單位(wei)之一，質檢(jian)(jian)(jian)總(zong)局(ju)既要做好內(nei)部的(de)整(zheng)合工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，也要發揮好在全國(guo)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證機(ji)構整(zheng)合工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)牽頭作(zuo)用。

　　2015年(nian)3月6日，《全國質檢(jian)系統檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構整(zheng)合指導意見》出臺(tai)，將質檢(jian)系統的(de)(de)整(zheng)合改革(ge)又往前推進(jin)了一大(da)步。大(da)幕拉開一年(nian)以來，改革(ge)的(de)(de)舞臺(tai)上(shang)都上(shang)演了哪些精彩好(hao)戲?我們(men)帶(dai)您細(xi)細(xi)品味。

　　一(yi)年(nian)之計在于春，全(quan)國檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證機構(gou)整(zheng)合(he)(he)工(gong)作的(de)“計”在一(yi)年(nian)前的(de)春天(tian)被確定下來。2014年(nian)2月21日(ri)，國務(wu)院辦(ban)公廳轉發了中央編辦(ban)、質檢(jian)總局《關于整(zheng)合(he)(he)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證機構(gou)實施(shi)意見的(de)通(tong)知》，醞釀已(yi)久的(de)全(quan)國檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證機構(gou)整(zheng)合(he)(he)工(gong)作正式拉開大幕。

　　一(yi)年后的(de)(de)春天，一(yi)部《全國(guo)質檢(jian)系統檢(jian)驗檢(jian)測認證機構整合指(zhi)導意(yi)見(jian)》的(de)(de)發布，又(you)將(jiang)整合工作往前推進了(le)一(yi)大步。

　　改(gai)革(ge)的(de)(de)路(lu)上從來都不平坦，改(gai)革(ge)攻(gong)堅(jian)更需要壯(zhuang)士斷腕的(de)(de)勇氣和決(jue)心。涉及30多個行業(ye)部門(men)近3萬家檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構(gou)，6個方面19項(xiang)整(zheng)合(he)任務(wu)，跨(kua)部門(men)、跨(kua)行業(ye)、跨(kua)層級(ji)、跨(kua)地(di)區……如同其他改(gai)革(ge)一(yi)樣(yang)，檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構(gou)整(zheng)合(he)工作千頭萬緒、困難(nan)重重。但如同春天總是讓人感受到希望(wang)一(yi)樣(yang)，全國檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構(gou)整(zheng)合(he)工作開展一(yi)年以來，呈現出的(de)(de)亮(liang)點也(ye)總是讓人欣喜。

　　整(zheng)合就是為了(le)做強做大(da)

　　“為(wei)什么一定要(yao)整(zheng)合?”剛開始(shi)討(tao)論(lun)整(zheng)合工作時(shi)，有的技(ji)術機構(gou)提出了這樣的問題。言下(xia)之意就是：“不整(zheng)合我們也可(ke)以發展得很好。如果我們在現(xian)有的模式下(xia)也可(ke)以發展得不錯，那么，為(wei)什么一定要(yao)整(zheng)合呢?”

　　一組組數據可以告訴我們(men)這個(ge)問題的答案。我國(guo)(guo)各類檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構目前已(yi)達近30000家(jia)，但(dan)從對(dui)20000余(yu)家(jia)檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構調查的情況來(lai)看，2012年各家(jia)平(ping)均收入(ru)不(bu)足500萬元;發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)高(gao)技術服務業(ye)在出口貿易(yi)中(zhong)所占比(bi)(bi)重(zhong)普(pu)遍高(gao)于(yu)20%，而我國(guo)(guo)占比(bi)(bi)卻不(bu)到10%;國(guo)(guo)外檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構數量在我國(guo)(guo)各類檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構中(zhong)占比(bi)(bi)約(yue)為0.5%，但(dan)其市場份額約(yue)占全國(guo)(guo)的20%～25%……

　　在(zai)(zai)經(jing)濟高速(su)發展的(de)形勢下，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)檢(jian)驗檢(jian)測認證機(ji)構(gou)也(ye)保持了快速(su)發展的(de)勢頭，近年來(lai)的(de)年增長率均在(zai)(zai)10%左右(you)。但是，正如上面(mian)的(de)數字(zi)所(suo)揭示的(de)那樣，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)檢(jian)驗檢(jian)測認證機(ji)構(gou)規模普(pu)遍偏小，布(bu)局結構(gou)分散，重(zhong)復(fu)建(jian)設嚴重(zhong)，體(ti)制機(ji)制僵化，行業壁(bi)壘較多，條(tiao)塊分割明顯，服(fu)務品(pin)牌缺(que)乏，國(guo)(guo)(guo)際化程(cheng)度不高，既無法“走出去”參(can)加(jia)國(guo)(guo)(guo)際市場(chang)競(jing)爭，也(ye)難以在(zai)(zai)日益開(kai)放的(de)國(guo)(guo)(guo)內市場(chang)站穩腳跟(gen)，容易造成(cheng)市場(chang)壟(long)斷(duan)等不正當競(jing)爭行為。

　　另一方面，我國(guo)政府舉辦的大量檢驗檢測認證機構行(xing)政色彩(cai)濃厚，絕(jue)大多(duo)數既有公益屬性，又有經營(ying)屬性;既是(shi)裁判員，又是(shi)運動員。這種狀況(kuang)既不(bu)符合(he)發展要求，也不(bu)符合(he)改革精神。

　　以湖(hu)北省特種(zhong)設備(bei)(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)為(wei)例，該省質(zhi)監系統特檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)共18家，約有專(zhuan)職特種(zhong)設備(bei)(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測人(ren)員900余人(ren)。截至(zhi)2013年底，全(quan)省特種(zhong)設備(bei)(bei)總(zong)量已突(tu)破28萬臺套，并以每(mei)年約15%的(de)(de)速(su)度(du)遞(di)增。但調查顯示，湖(hu)北省特檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)普(pu)遍存在(zai)“小(xiao)(xiao)(xiao)而(er)散、小(xiao)(xiao)(xiao)而(er)全(quan)、小(xiao)(xiao)(xiao)而(er)弱”的(de)(de)問題。“無(wu)論(lun)是(shi)從貫徹落實(shi)黨的(de)(de)十八屆三中全(quan)會關于全(quan)面深(shen)化改(gai)革精神(shen)的(de)(de)高度(du)，還是(shi)從湖(hu)北省質(zhi)監系統的(de)(de)實(shi)際而(er)言，特種(zhong)設備(bei)(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)整(zheng)合都(dou)勢在(zai)必(bi)行。”湖(hu)北省質(zhi)監局局長黃國(guo)慶深(shen)有感觸地說。

　　江蘇特檢的(de)情況也(ye)有(you)(you)類似。2005年，全省質監系統95家鍋檢、特檢機構，編(bian)制1243人(ren)，平(ping)均每個特檢機構只(zhi)有(you)(you)13人(ren)，規模最(zui)小(xiao)的(de)只(zhi)有(you)(you)3人(ren)，最(zui)大(da)的(de)也(ye)只(zhi)有(you)(you)160人(ren)。分(fen)散設置、能力低(di)下、管理水平(ping)低(di)、重(zhong)復建(jian)設、惡性競爭等(deng)問題，嚴重(zhong)制約了(le)特檢事業的(de)發展。

　　大不(bu)一定(ding)強(qiang)，但不(bu)大則一定(ding)不(bu)強(qiang)。整(zheng)合就是要把事業做大，讓機(ji)構(gou)和(he)個(ge)人都發展的(de)更好。整(zheng)合不(bu)是檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認證機(ji)構(gou)改革的(de)最終目(mu)標，但它是保證改革能取得成效的(de)重要基礎，整(zheng)合是做大做強(qiang)的(de)重要步驟(zou)，是檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)面臨的(de)重要機(ji)遇。

　　動作快步子穩

　　2014年，對于林(lin)樹青乃至中國(guo)特(te)檢行(xing)業來(lai)說(shuo)，都是意義非凡的(de)一年。2014年11月25日(ri)，由(you)中國(guo)特(te)檢院等8家單位發起的(de)中國(guo)特(te)檢集團組建合作協(xie)議(yi)簽字儀式舉行(xing)，特(te)檢行(xing)業幾(ji)十(shi)年來(lai)的(de)執著夢想，在這一天邁(mai)出(chu)了(le)第一步。這也是質(zhi)檢系統深(shen)化(hua)改革的(de)一件(jian)大事。

 　　“我們(men)要抓住國(guo)務院啟動檢驗(yan)檢測(ce)認證機(ji)構整合和改革工作這個(ge)重大機(ji)遇，既要動作快，又(you)要步子(zi)穩，來推動這項工作。”林樹青興奮地說。

　　“動(dong)作(zuo)快，步子穩”，在(zai)全國整(zheng)合(he)(he)工(gong)作(zuo)開始的第一(yi)(yi)年(nian)(nian)里，質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系統呈(cheng)現的亮點真不(bu)少：這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)(nian)里，特(te)種(zhong)設備檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)省(sheng)(sheng)內(nei)整(zheng)合(he)(he)取得重要突破(po)。湖北(bei)省(sheng)(sheng)特(te)種(zhong)設備檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)研究院(yuan)縱向整(zheng)合(he)(he)全省(sheng)(sheng)15家特(te)種(zhong)設備檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，整(zheng)合(he)(he)后規模、能力(li)和效率顯著提升。江(jiang)蘇、山(shan)東、河南(nan)、廣(guang)西(xi)(xi)等(deng)省(sheng)(sheng)、自治區已經完成省(sheng)(sheng)內(nei)縱向整(zheng)合(he)(he);這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)(nian)里，地方質(zhi)監(jian)系統機(ji)構(gou)(gou)(gou)整(zheng)合(he)(he)取得重要進(jin)展。目(mu)前，質(zhi)監(jian)系統河北(bei)、山(shan)西(xi)(xi)、內(nei)蒙古、湖南(nan)、廣(guang)西(xi)(xi)、貴州、云南(nan)、新疆、海南(nan)等(deng)13個省(sheng)(sheng)區的省(sheng)(sheng)會城市檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)均已整(zheng)合(he)(he)到省(sheng)(sheng)級同專業技(ji)術機(ji)構(gou)(gou)(gou)中;這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)(nian)里，整(zheng)合(he)(he)改(gai)革試點工(gong)作(zuo)率先破(po)題。宜昌市、鄂州市和京山(shan)縣政府整(zheng)合(he)(he)原來(lai)隸屬于不(bu)同部門(men)的技(ji)術機(ji)構(gou)(gou)(gou)，組建直(zhi)屬于市(縣)政府的綜(zong)合(he)(he)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)中心。廣(guang)州市推進(jin)國家檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)高技(ji)術集(ji)聚區(廣(guang)州)建設，整(zheng)合(he)(he)、規劃、布局、建設一(yi)(yi)批檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認證(zheng)集(ji)團(tuan)取得積(ji)極進(jin)展。浙江(jiang)海鹽國家標準件產品質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)中心轉企(qi)改(gai)制(zhi)基本到位，體制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新取得突破(po)……

　　隨(sui)著(zhu)《全國(guo)質檢(jian)系統檢(jian)驗檢(jian)測認證機(ji)構整(zheng)合指(zhi)導(dao)意見(jian)》的出臺，各(ge)地質檢(jian)系統的整(zheng)合工作有了(le)具體(ti)可操作的指(zhi)導(dao)，必將(jiang)更加呈現出各(ge)顯神通(tong)、百(bai)花齊放(fang)的改革局面。

　　與(yu)此(ci)同時，更大范圍內(nei)的整(zheng)(zheng)合改革也在有條不紊(wen)地(di)開(kai)展。作(zuo)為(wei)全國整(zheng)(zheng)合檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構(gou)工作(zuo)組的組長(chang)單位之(zhi)一，質檢(jian)總(zong)局在整(zheng)(zheng)合工作(zuo)的啟(qi)動年里，不僅按照《全國質檢(jian)系(xi)統檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)合指導意(yi)見》的要求穩步推(tui)進法律(lv)法規(gui)“立改廢(fei)”，而(er)且在協調推(tui)進中(zhong)央(yang)部(bu)(bu)門(men)落實機(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)合任務(wu)方(fang)面取得明顯成效(xiao)。除質檢(jian)部(bu)(bu)門(men)外，工業和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)、農(nong)業部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)……山東、上海、浙江(jiang)……專題研究、學習調研，成立機(ji)構(gou)、制定方(fang)案，查擺問題、暢(chang)談思路，群(qun)(qun)策(ce)群(qun)(qun)力、通力配合，從中(zhong)央(yang)到(dao)地(di)方(fang)，從政府到(dao)行業，檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)合工作(zuo)正如(ru)火(huo)如(ru)荼、有條不紊(wen)地(di)展開(kai)。來(lai)自整(zheng)(zheng)合辦的消息，現在已有住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)等10余個(ge)部(bu)(bu)門(men)遞交(jiao)了部(bu)(bu)門(men)或(huo)行業檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)合指導意(yi)見或(huo)整(zheng)(zheng)合方(fang)案征(zheng)求意(yi)見稿。

　　改(gai)革攻(gong)堅(jian)的勇氣(qi) 創新突破的決心(xin)

　　一年的整(zheng)合(he)之(zhi)路走得并不平坦，各種影響整(zheng)合(he)順(shun)利推進的問題還不簡(jian)單：現行政策(ce)法規障礙(ai)多，存在(zai)部門和行業壟(long)斷，掣肘整(zheng)合(he)改革;相關(guan)整(zheng)合(he)配套政策(ce)嚴重滯(zhi)后(hou)，難以整(zheng)體推進整(zheng)合(he);檢驗(yan)檢測政府統一監(jian)管機(ji)制(zhi)尚(shang)未建立，監(jian)管職能不明(ming)確，統一監(jian)管缺失;促進整(zheng)合(he)的倒逼(bi)機(ji)制(zhi)尚(shang)未建立，有(you)的單位擔心(xin)參與整(zheng)合(he)與不參與整(zheng)合(he)在(zai)政策(ce)待(dai)遇等方(fang)面沒有(you)區(qu)別……

　　正(zheng)如(ru)同其他任何改(gai)革(ge)(ge)一樣(yang)，整合工作也(ye)尤其需(xu)要我們有改(gai)革(ge)(ge)攻堅的勇(yong)氣和創新(xin)突破的決心。

　　江蘇省(sheng)特種設備(bei)安全(quan)監(jian)督檢驗(yan)研(yan)究院(yuan)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的創新經驗(yan)讓我們(men)感受(shou)到創新的力(li)量(liang)(liang)，感受(shou)到改革后所蘊(yun)藏的蓬勃生機。江蘇省(sheng)特種設備(bei)安全(quan)監(jian)督檢驗(yan)研(yan)究院(yuan)集團化整合已(yi)歷時10余(yu)個(ge)年頭(tou)。當他們(men)把全(quan)省(sheng)95個(ge)特檢機構整合成(cheng)一個(ge)法人實體(ti)，下設19個(ge)分院(yuan)后，不(bu)僅能夠(gou)集中優勢(shi)力(li)量(liang)(liang)搞科研(yan)、出成(cheng)果(guo)、闖市(shi)場，年檢驗(yan)收入超過10億元;而且避免了(le)重復建設，提高了(le)檢驗(yan)質量(liang)(liang)，有(you)力(li)支撐了(le)安全(quan)監(jian)察(cha)工作，有(you)效(xiao)服務了(le)地方經濟發展。

　　安徽(hui)合肥通用機械研究院的(de)成功(gong)改革也為我們做出了很好的(de)技(ji)術(shu)創新的(de)表率。他們瞄準(zhun)市(shi)場需求，潛心技(ji)術(shu)研發(fa)，轉(zhuan)企改制(zhi)后15年(nian)(nian)間不斷開拓創新，技(ji)術(shu)實(shi)力大幅(fu)提(ti)升，多項創新技(ji)術(shu)達到國(guo)內國(guo)際領(ling)先水(shui)平，業(ye)務收入從轉(zhuan)制(zhi)初期(qi)的(de)1億元(yuan)增加到2013年(nian)(nian)的(de)20億元(yuan)，實(shi)現了較好的(de)經(jing)濟社會效益(yi)。

　　在全國的整(zheng)合大潮中(zhong)，這(zhe)樣勇于(yu)立于(yu)改革大潮之尖(jian)的“弄潮兒”還有很多。相信，只要以壯士(shi)斷腕的決心(xin)和勇氣，堅持(chi)在觀(guan)念、體制、機制、技術、文化上不斷創(chuang)新，一定能在整(zheng)合改革中(zhong)開(kai)創(chuang)一片新的天地。