國務院昨日印發的《關于加快推進(jin)生(sheng)態文明建設的意見》將大氣、水(shui)、土壤等環境質量“只(zhi)能更好、不能變壞”作為(wei)地(di)方各級政府環保責任紅線。

　　5月5日，中共中央、國務院日前印(yin)發《關于加(jia)快推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)文明建設的意見(jian)》(下稱意見(jian))，新華社(she)5日受權(quan)播發了意見(jian)全文。文件(jian)共9個部分(fen)35條。

　　意(yi)見提出，嚴守環(huan)(huan)境質量底線，將大氣、水、土壤等(deng)環(huan)(huan)境質量“只能(neng)更好、不能(neng)變壞”作(zuo)為(wei)地方各級政府環(huan)(huan)保責任紅線。

　　意(yi)見明確，推動環(huan)境(jing)保護(hu)費(fei)改稅(shui)。加快資源稅(shui)從價計征改革，清(qing)理取消相關(guan)收費(fei)基金，逐步將資源稅(shui)征收范圍(wei)擴展到占用各種自然生態空間。探索排污(wu)權抵(di)押等融資模式。深(shen)化環(huan)境(jing)污(wu)染責(ze)任保險試(shi)點，研究(jiu)建立(li)巨災保險制(zhi)度。

　　在政績考核和追(zhui)責方面(mian)，意見亮(liang)點(dian)頗多。

　　健全政績(ji)考核(he)制(zhi)度。把(ba)資(zi)源消耗、環境損害、生態(tai)效益等指(zhi)(zhi)標納(na)入經濟社會發(fa)展綜合評價體系，大幅增加考核(he)權(quan)重，強化指(zhi)(zhi)標約束，不(bu)唯經濟增長論英雄。對(dui)限(xian)制(zhi)開(kai)發(fa)區域、禁止(zhi)開(kai)發(fa)區域和生態(tai)脆弱的國(guo)家(jia)扶(fu)貧開(kai)發(fa)工作重點縣，取(qu)消地區生產(chan)總值考核(he)。探索編制(zhi)自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)負債表，對(dui)領導干部實行(xing)自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)和環境責任離任審計。其中，國(guo)家(jia)扶(fu)貧開(kai)發(fa)工作重點縣數(shu)量不(bu)在少數(shu)，2012年國(guo)務院公布(bu)的國(guo)家(jia)扶(fu)貧開(kai)發(fa)工作重點縣就(jiu)有592個。這意味(wei)著，這些縣中生態(tai)脆弱的將不(bu)再進行(xing)GDP考核(he)。

　　在完(wan)善責(ze)任追(zhui)究制度(du)方(fang)面，意(yi)見提出建立領(ling)導干(gan)部任期(qi)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設責(ze)任制，對違背科學發展要(yao)(yao)求、造成(cheng)資(zi)源(yuan)環境生(sheng)態(tai)嚴重(zhong)破壞(huai)(huai)的要(yao)(yao)記(ji)錄在案，實行(xing)終身追(zhui)責(ze)，不得轉任重(zhong)要(yao)(yao)職務或(huo)提拔使用(yong)，已經調離(li)的也要(yao)(yao)問責(ze)。也就是說，對于造成(cheng)資(zi)源(yuan)環境生(sheng)態(tai)嚴重(zhong)破壞(huai)(huai)的領(ling)導干(gan)部，要(yao)(yao)終身追(zhui)責(ze)。

　　對(dui)(dui)推動生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建設工作(zuo)不力(li)的，要(yao)及時誡勉談話;對(dui)(dui)不顧資源和生(sheng)態(tai)(tai)環境盲目決策(ce)、造(zao)成嚴(yan)重(zhong)后果的，要(yao)嚴(yan)肅追究有(you)關(guan)人員(yuan)的領導責任;對(dui)(dui)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)不力(li)、監管不嚴(yan)、失職(zhi)(zhi)(zhi)瀆(du)職(zhi)(zhi)(zhi)的，要(yao)依紀依法(fa)追究有(you)關(guan)人員(yuan)的監管責任。

　　國(guo)家(jia)發展改革(ge)委主任(ren)徐紹史(shi)接(jie)受新華社記者采訪(fang)時指出，意(yi)見(jian)出臺的背景(jing)是我國(guo)資源環(huan)境(jing)方(fang)面的基本國(guo)情決定。

　　他用兩句(ju)話概括中(zhong)國的資源(yuan)環境(jing)：一是(shi)資源(yuan)環境(jing)瓶頸制約加劇，特別(bie)是(shi)環境(jing)承載能(neng)力已達到或接近上(shang)限(xian);二是(shi)生態文明(ming)建設總體滯后于經濟社會發(fa)展。

　　“可以(yi)說，資(zi)源環境(jing)已經成為實現全面建成小康社(she)會目標(biao)最緊的(de)(de)(de)約束、最矮的(de)(de)(de)短板，是(shi)繞不(bu)(bu)過去的(de)(de)(de)坎，一(yi)個(ge)躲(duo)不(bu)(bu)開、繞不(bu)(bu)過、退不(bu)(bu)得的(de)(de)(de)必須(xu)解決的(de)(de)(de)緊迫問題。”徐紹史透露，意見(jian)是(shi)中央就生態文(wen)明建設作出全面專(zhuan)題部署(shu)的(de)(de)(de)第(di)一(yi)個(ge)文(wen)件。

　　意見最突(tu)出的亮(liang)點或特點，徐(xu)紹史認為有(you)兩個方面。

　　一個是通(tong)篇貫穿了(le)綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)的理念。在健全政(zheng)績考核(he)(he)制度方面(mian)，要(yao)求把(ba)資源消耗、環境損(sun)害、生(sheng)態(tai)效益(yi)等指標納(na)入評價體系，大(da)幅增(zeng)加(jia)考核(he)(he)權(quan)重。另一個是通(tong)篇體現了(le)人(ren)人(ren)都(dou)是生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設者(zhe)(zhe)的理念，無論(lun)是政(zheng)府、企業或個人(ren)，都(dou)是生(sheng)態(tai)文明(ming)的重要(yao)建(jian)設者(zhe)(zhe)。

　　十條意見“干貨”

　　【形勢(shi)判斷】總體上看我國(guo)生(sheng)態文明建設(she)水(shui)平仍(reng)滯后于經濟社會(hui)發(fa)展，資(zi)源約束趨緊，環(huan)境污染(ran)嚴(yan)重，生(sheng)態系統退化，發(fa)展與人口(kou)資(zi)源環(huan)境之間的矛盾(dun)日益突出(chu)，已(yi)成為(wei)經濟社會(hui)可持續發(fa)展的重大瓶頸制(zhi)約。

　　【總(zong)體思(si)路(lu)】堅(jian)(jian)(jian)持節(jie)約資源(yuan)和保護環(huan)境(jing)的(de)基本國(guo)策，把(ba)生態文明建設放在突出(chu)的(de)戰略(lve)位(wei)置;堅(jian)(jian)(jian)持把(ba)節(jie)約優(you)先、保護優(you)先、自然(ran)恢復為(wei)(wei)主(zhu)作為(wei)(wei)基本方針;堅(jian)(jian)(jian)持把(ba)綠色發展、循環(huan)發展、低(di)

　　【定量(liang)目標(biao)】單(dan)位國內生產(chan)總值(GDP)二氧化(hua)碳排放強度比(bi)2005年下降(jiang)(jiang)40%至45%，用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)力爭控制在6700億(yi)立(li)方(fang)米以(yi)(yi)內，萬(wan)元工業增加(jia)值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)降(jiang)(jiang)低到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)65立(li)方(fang)米以(yi)(yi)下，農田灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用(yong)系數提高到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)0.55以(yi)(yi)上，非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源占一次能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)15%左右。重(zhong)要江河(he)湖泊水(shui)(shui)(shui)(shui)功能(neng)(neng)區水(shui)(shui)(shui)(shui)質達標(biao)率(lv)提高到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)80%以(yi)(yi)上。森(sen)林覆蓋(gai)率(lv)達到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)23%以(yi)(yi)上，草(cao)原綜合植被(bei)覆蓋(gai)度達到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)56%，濕地面積(ji)不低于8億(yi)畝，50%以(yi)(yi)上可治理沙化(hua)土地得(de)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)治理，自(zi)然岸線保有率(lv)不低于35%。

　　【定性要求】國土空間開發格(ge)局進(jin)一步(bu)優化;能源(yuan)消耗強度持(chi)續(xu)下降(jiang);生態環境(jing)(jing)質量(liang)總體(ti)改善，大氣環境(jing)(jing)質量(liang)、重點流域和近岸(an)海域水(shui)環境(jing)(jing)質量(liang)得(de)到改善，土壤(rang)環境(jing)(jing)質量(liang)總體(ti)保持(chi)穩定。

　　【自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草(cao)原、荒地(di)、灘涂等自(zi)然生態空間(jian)(jian)進行統(tong)一確(que)權登記。明(ming)確(que)各(ge)類(lei)國土空間(jian)(jian)開發、利(li)用、保護(hu)邊(bian)界，實現(xian)能源(yuan)(yuan)(yuan)、水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)按質量分級、梯級利(li)用。

　　【紅(hong)線(xian)管控(kong)制(zhi)度】設(she)定并嚴守(shou)資源(yuan)消耗上(shang)限(xian)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)底線(xian)、生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)紅(hong)線(xian)。即合理設(she)定資源(yuan)消耗“天(tian)花板”，將各(ge)類開發活動限(xian)制(zhi)在資源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)承載能力之內;將大氣、水(shui)、土(tu)壤等環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)“只能更好(hao)，不能變壞”作為地方各(ge)級政府(fu)環(huan)(huan)(huan)保責(ze)任(ren)紅(hong)線(xian);在重點生(sheng)(sheng)態(tai)功能區、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)敏(min)感(gan)區和脆弱區等區域劃定生(sheng)(sheng)態(tai)紅(hong)線(xian)，確(que)保生(sheng)(sheng)態(tai)功能不降低。

　　【健全政績(ji)考(kao)核】把資(zi)(zi)源(yuan)消耗、環境損害、生態效益(yi)等指(zhi)標納入經濟社(she)會發展綜合(he)評價體系，大幅增(zeng)加考(kao)核權重;實(shi)行(xing)差別化考(kao)核，對限(xian)制、禁止開發區域和(he)生態脆弱的(de)國(guo)家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總(zong)值考(kao)核;探索(suo)編制自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產負債(zhai)表，對領導干(gan)部實(shi)行(xing)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產和(he)環境責任離任審計。

　　【完(wan)善責任(ren)追究】建(jian)立領導干部任(ren)期(qi)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設責任(ren)制。對違背科學發展要求，造成資(zi)源環境生(sheng)(sheng)態嚴重破壞的(de)要記錄在案(an)，實行終身追責，不得(de)轉任(ren)重要職務或提拔(ba)使用(yong)，已經調離的(de)也(ye)要問(wen)責。

　　【倡導綠色(se)消(xiao)費(fei)模式】倡導勤儉節約(yue)的(de)消(xiao)費(fei)觀(guan)。積(ji)極引導消(xiao)費(fei)者(zhe)購買節能(neng)(neng)與新能(neng)(neng)源汽車、高(gao)能(neng)(neng)效家電、節水型器具等節能(neng)(neng)環(huan)保低碳(tan)產品(pin)(pin)(pin)，減(jian)少(shao)一(yi)次性用品(pin)(pin)(pin)使用，限制過度包裝。嚴格限制發展(zhan)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)耗(hao)水服務業(ye)。全方(fang)位開展(zhan)反食品(pin)(pin)(pin)浪費(fei)行動(dong)。黨政機關、國有企(qi)業(ye)要(yao)帶頭(tou)厲(li)行勤儉節約(yue)。

　　【完善(shan)公眾參(can)與(yu)制(zhi)度】擴(kuo)大信息公開(kai)。建(jian)立環境(jing)公益訴(su)訟(song)(song)制(zhi)度，對污染環境(jing)、破(po)壞生態的行為(wei)，有(you)關組織(zhi)可(ke)提起公益訴(su)訟(song)(song)。引導生態文明(ming)建(jian)設(she)領域各類社會組織(zhi)健康有(you)序發展。