2014年4月24日，十二屆全國人(ren)大(da)常委會(hui)第八(ba)次會(hui)議表決(jue)通過了《環境保護法(fa)（修訂草(cao)案）》，修訂這部中國環境領(ling)域的基本大(da)法(fa)是人(ren)們期待已久的，它標志著我國的環境保護事業邁上(shang)了一個新的臺階。
新《環(huan)保法》已(yi)經于(yu)2015年1月1日正式實施。新《環(huan)保法》規定了環(huan)境監(jian)測活動(dong)和(he)統(tong)一監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)的職責職能(neng)及相關法律責任(ren)，明確了依法監(jian)測管(guan)(guan)理(li)(li)的方向。
環境監測的范疇有多大？
環(huan)境(jing)監測從廣義上(shang)講是(shi)對環(huan)境(jing)要素的監測，具(ju)體是(shi)指連續或者間斷地測定環(huan)境(jing)中污染物(wu)的性質、濃度，觀察、分(fen)析其變化及對環(huan)境(jing)影響(xiang)的過(guo)程。
環(huan)境是指影響人類生存和發(fa)展的(de)各(ge)種自然(ran)因素的(de)總(zong)體(ti)，不僅(jin)包括天然(ran)的(de)還有(you)人工改造的(de)，如森林、草原、濕地、大氣、水、海洋(yang)、土地、野生生物(wu)、風景(jing)名勝區、城市鄉村(cun)等。
環境監測的目的究竟是什么？
環(huan)境(jing)監(jian)測的目的是(shi)準(zhun)確、及(ji)時、全面地反(fan)映環(huan)境(jing)質量(liang)現(xian)狀及(ji)發展趨勢(shi)，為(wei)環(huan)境(jing)管理、污染源控制、環(huan)境(jing)規劃等提(ti)供科學(xue)依(yi)據。具體可歸納為(wei)4個(ge)方面。
一是根(gen)據環境質量標準，評(ping)價環境質量。
二是根據(ju)污染(ran)分(fen)布情況，追蹤(zong)尋(xun)找污染(ran)源，為(wei)實現監督管理、控制污染(ran)提供依(yi)據(ju)。
三是收集本底數據，積(ji)累長(chang)期監測(ce)資料，為(wei)研究環境(jing)容量(liang)、實施總(zong)量(liang)控制(zhi)、目標管理、預(yu)測(ce)預(yu)報環境(jing)質量(liang)提供數據。
四是為(wei)保護(hu)(hu)人類(lei)健康、保護(hu)(hu)環境、合理使用自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)、制訂環境法規、標準、規劃等服務。
誰來承擔監管主體的職責？
負責環境監管的部門有很多，其中既有中央的統一監督管理部門又有地方監管部門。
國務院環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)主管部門(men)對環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作進(jin)行統(tong)一(yi)管理(li)，地方有關部門(men)對本區域的環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作統(tong)一(yi)管理(li)。如何保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)、防治污染及污染治理(li)解決方法等都有相(xiang)關法律規定(ding)。
在依(yi)法(fa)治國背景下，監管主體的責任更加艱巨，也包括環境監管在內。新(xin)《環保法(fa)》對如何實施監督管理從國家層(ceng)(ceng)面(mian)、省級層(ceng)(ceng)面(mian)及地(di)方各級政府層(ceng)(ceng)面(mian)都(dou)做出了一(yi)系列規定。
隨著我國(guo)環境監(jian)督管理工(gong)作(zuo)日趨法治化(hua)、定量化(hua)、科學化(hua)，對環境監(jian)測工(gong)作(zuo)提出了更高的要求。
新《環保法》第20條(tiao)規(gui)定，國家建立(li)跨行政區域的重點區域、流域環境污染(ran)和生態(tai)破壞聯合防(fang)治(zhi)協(xie)調機(ji)制，實(shi)行統一(yi)規(gui)劃、統一(yi)標準、統一(yi)監測、統一(yi)的防(fang)治(zhi)措施。
環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)是(shi)各(ge)級政府部門強(qiang)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)規劃、協調(diao)、監督和服(fu)務職能的(de)重要陣地，是(shi)應(ying)用監測(ce)技術手段對(dui)一切(qie)違(wei)反(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)律、行(xing)政規章和管理制度的(de)行(xing)為(wei)進行(xing)監督，為(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法(fa)提供科學依據的(de)過(guo)程。
因此，各級環境保護(hu)行政主管部門，要加(jia)強對環境監測工作的(de)指導，要把它作為環境管理(li)工作的(de)重要組成部分，充分發揮它的(de)技術支持、技術監督和技術服務職能。
要(yao)強化(hua)環(huan)境管理(li)依靠環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)法(fa)治(zhi)建設，在制定各項環(huan)境法(fa)規、制度和標準的(de)(de)同時，必須要(yao)明確相配套的(de)(de)監(jian)(jian)督環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)措施和要(yao)求。
要依靠科學的、有權威的監測數據實施各項環(huan)境(jing)執法管(guan)理，進一步提(ti)高環(huan)境(jing)管(guan)理水平。
由于環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)是環境保(bao)(bao)護的(de)基礎性工作，具有涉及面廣(guang)、專(zhuan)業性強和耗資大等(deng)特點，新《環保(bao)(bao)法》規定(ding)，國(guo)(guo)務院環境保(bao)(bao)護主管部(bu)門制定(ding)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)規范(fan)，會同有關(guan)部(bu)門組(zu)織(zhi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)網絡，統(tong)一規劃國(guo)(guo)家環境質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站(點)的(de)設(she)置，建立監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)共(gong)享機制，加(jia)強對環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)管理。
國務院和省、自治區、直轄市人民政(zheng)府的環(huan)境保護(hu)行(xing)政(zheng)主管部(bu)門，應當定(ding)期發布環(huan)境狀(zhuang)況公(gong)報。即由國務院環(huan)境保護(hu)行(xing)政(zheng)主管部(bu)門設置污染監(jian)(jian)測機(ji)構，制定(ding)統(tong)一(yi)的監(jian)(jian)測原則(ze)、程序和方(fang)法，組(zu)織監(jian)(jian)測網(wang)絡，以開展環(huan)境監(jian)(jian)測工作(zuo)，掌握和評價(jia)環(huan)境狀(zhuang)況，為(wei)防治環(huan)境污染提供可靠(kao)的監(jian)(jian)測數據和科學的測試結果。
組織監測(ce)網絡是為了把各有關部(bu)門的環境監測(ce)力(li)量組織起(qi)來，充(chong)分(fen)發揮各方面(mian)技術裝備和(he)人才的優(you)勢，調動各方面(mian)環境監測(ce)力(li)量的積極性，密切配合，分(fen)工協作，共同(tong)做好(hao)環境監測(ce)工作。
環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)工作(zuo)是縣(xian)級以上環(huan)境(jing)保護(hu)部門(men)的(de)(de)法定職責(ze)。縣(xian)級以上環(huan)境(jing)保護(hu)部門(men)應當按照數據準(zhun)確(que)、代表性(xing)強、方法科學、傳輸及(ji)時的(de)(de)要(yao)求，建設先進的(de)(de)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)體系，為(wei)全(quan)面(mian)反映環(huan)境(jing)質量(liang)狀(zhuang)況(kuang)和變(bian)化趨勢，及(ji)時跟蹤污染源變(bian)化情況(kuang)，準(zhun)確(que)預(yu)警各類環(huan)境(jing)突(tu)發事件等環(huan)境(jing)管理工作(zuo)提供決(jue)策(ce)依據。
新《環保法》規(gui)定，監(jian)測(ce)(ce)機構應當(dang)使用符合國家(jia)標準(zhun)(zhun)的(de)監(jian)測(ce)(ce)設備，遵守監(jian)測(ce)(ce)規(gui)范。監(jian)測(ce)(ce)機構及其負責(ze)人對(dui)監(jian)測(ce)(ce)數據的(de)真(zhen)實性和準(zhun)(zhun)確性負責(ze)。任何人員都不得(de)擅自篡改、偽造監(jian)測(ce)(ce)數據，要(yao)嚴格按制度辦事(shi)，造成(cheng)(cheng)嚴重后果的(de)將(jiang)給予記過、降級處分。環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構在進行相(xiang)關環境(jing)服務活動時(shi)，必須杜絕(jue)弄虛作(zuo)假(jia)的(de)行為，對(dui)造成(cheng)(cheng)的(de)環境(jing)污染問題要(yao)負責(ze)到底。不僅有可能受到失實的(de)處罰，還要(yao)承擔(dan)環境(jing)破壞的(de)連帶責(ze)任。
當前環境監測面臨哪些問題？
環境監測的制度不完善。
新(xin)修訂(ding)的(de)《環(huan)保法(fa)(fa)》較之(zhi)前的(de)相關環(huan)境保護法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規有了進一步(bu)的(de)提高，但(dan)這并不意味著我們在環(huan)境法(fa)(fa)治方面已經做得盡(jin)善盡(jin)美。
新《環(huan)保法(fa)》建立(li)(li)了“誰污染(ran)，誰治(zhi)(zhi)理”、“預防(fang)為主(zhu)，防(fang)治(zhi)(zhi)結合”和“強化(hua)環(huan)境(jing)管理”3大體(ti)系(xi)，并建立(li)(li)了一系(xi)列的管理制度。
然(ran)而，原《全(quan)國環(huan)境監(jian)測管理條例》是1983年7月由當(dang)時的城鄉建(jian)設環(huan)境保護(hu)部頒布的。2006年，原國家(jia)環(huan)保總局(ju)發布了修(xiu)訂的征(zheng)求意見(jian)稿(gao)，歷時多年，新(xin)修(xiu)訂的環(huan)境監(jian)測管理條例一直未能出臺。
現有的《環(huan)境監(jian)測管(guan)理(li)辦法(fa)》是2007年(nian)7月25日(ri)由(you)原國家環(huan)保總(zong)局發布的，該辦法(fa)僅適用于縣級以上(shang)環(huan)境保護主管(guan)部門對環(huan)境監(jian)測活動的管(guan)理(li)，從(cong)較高(gao)層面(mian)來說沒(mei)有形成(cheng)完整的管(guan)理(li)機制，環(huan)境監(jian)測中(zhong)的核心(xin)內容(rong)沒(mei)有較好(hao)的體現。
環境監測技術落后。
隨著(zhu)科學技術的(de)(de)發(fa)展，毋(wu)庸置疑，我國(guo)的(de)(de)監測技術較以前有(you)(you)了較大的(de)(de)改進，但與發(fa)達國(guo)家相比還有(you)(you)一定差距(ju)，要想更好的(de)(de)發(fa)展我們還有(you)(you)很長的(de)(de)路要走。
一些(xie)新型問題(ti)，如對人(ren)體(ti)健康(kang)有(you)重大危害的生(sheng)態(tai)失衡、環境污(wu)(wu)染(ran)問題(ti)，還(huan)有(you)土壤、有(you)機(ji)物的污(wu)(wu)染(ran)等，對監(jian)測(ce)技術的要求較高，恰(qia)恰(qia)我(wo)們當前的技術儲備不足，監(jian)測(ce)能力達不到(dao)，這些(xie)問題(ti)就(jiu)難以解決。
因此需要技術(shu)人員不斷提高(gao)與相關環境問(wen)題匹(pi)配(pei)的技術(shu)，制(zhi)定或修改現(xian)行的監(jian)測技術(shu)規范、要求和標準。
監測信息公布不及時。
公眾不能及時了解監測到的環境信息，嚴重影響環境問題的解決。
眾(zhong)所周知，政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)公(gong)(gong)眾(zhong)需要相互信任，在(zai)第一(yi)時間讓公(gong)(gong)眾(zhong)了解政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)決定(ding)，積極推(tui)動公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)，全面搜集建議，防止決策失誤，做到(dao)政(zheng)(zheng)務(wu)透明化，不僅是推(tui)行(xing)“陽光政(zheng)(zheng)府(fu)”的(de)必然要求，還有利于(yu)激發公(gong)(gong)民(min)的(de)環保參與(yu)意識，提高公(gong)(gong)民(min)的(de)社(she)會責(ze)任感(gan)。
有必要及時(shi)公(gong)(gong)開環境信(xin)息，在監(jian)測立法過程中逐步(bu)推進監(jian)測系統信(xin)息公(gong)(gong)開，拓(tuo)寬監(jian)測范圍，同時(shi)豐富監(jian)測信(xin)息的發布方(fang)式。信(xin)息公(gong)(gong)開應(ying)將污染源、環境質(zhi)量和(he)監(jian)測數據作為(wei)重點(dian)，絕不能(neng)因(yin)為(wei)各(ge)種原(yuan)因(yin)忽略了及時(shi)公(gong)(gong)布信(xin)息的重要性。
法律監管不力，責任追究落實不到位。
對于(yu)一些違法(fa)排(pai)污單位的違法(fa)行為，法(fa)律規定了相應的懲罰措施。比如，違法(fa)行為較(jiao)輕(qing)的可處(chu)以責令企業限(xian)制生產、罰款以至于(yu)停(ting)業等各類行政處(chu)罰。
目前，一些單(dan)位利用職務之(zhi)便(bian)，對環境監測數(shu)據更改、移動(dong)點位、不(bu)公(gong)開信(xin)息的(de)(de)行(xing)為是普遍存在的(de)(de)，由于(yu)缺乏有效的(de)(de)強制手(shou)段，這種違(wei)法行(xing)為難(nan)以(yi)杜(du)絕。
監管部門依法對(dui)監測機構嚴格管理，所需費用很高。但由于違法成(cheng)本(ben)低，違法單位的違法行為即(ji)使(shi)被發(fa)現了，也沒(mei)有太大的損失。
當(dang)前(qian)我(wo)們主要(yao)還是運用傳統的(de)環境監測質量管理，主要(yao)是在實驗室里進行，面對(dui)(dui)不良(liang)的(de)行政干預對(dui)(dui)監測數據的(de)影響沒(mei)有體現出足夠的(de)關注，這(zhe)就(jiu)使(shi)監管的(de)整個過程(cheng)出現了一個真空(kong)區。
所謂(wei)不(bu)怕(pa)監管制度(du)不(bu)完善就怕(pa)監管有漏洞。制度(du)不(bu)完善我們可以(yi)努力改(gai)進，若(ruo)是出現了監測方面的漏洞那(nei)損(sun)失將會(hui)難以(yi)估量。同時還增加了公眾對政府的不(bu)信任，影響環境(jing)監測的公信力和權威性。
環境監測的主要任務是什么？
新《環保法》對環境監測的任務要求有以下幾點。
一是調(diao)查、監測、評估、預(yu)警(jing)環(huan)境(jing)資源的(de)承載能(neng)力，做好環(huan)境(jing)狀況的(de)調(diao)查。厘清環(huan)境(jing)質量、環(huan)境(jing)損害和環(huan)境(jing)污染及環(huan)境(jing)風(feng)險的(de)狀況。
二是要劃定(ding)生態保護紅線，制定(ding)污染物的排放標準和環(huan)境質量標準，有關于環(huan)境風險評估制度(du)的落實也是必不(bu)可少的。
三是服務好公共基礎預警(jing)機制，冷靜面對因(yin)環(huan)境污染(ran)導致的突(tu)發事件，同時評估(gu)環(huan)境污染(ran)帶(dai)來的損失，將結果對外(wai)公布(bu)。
如何解決當前環境監測的問題？
改進和完善環境監測制度。
理順(shun)監(jian)測體(ti)制(zhi)機制(zhi)是保護環(huan)境的(de)必(bi)然(ran)要(yao)(yao)求，有關法律的(de)出臺讓我(wo)們看到(dao)了希望。今(jin)后，要(yao)(yao)進一步(bu)明確(que)環(huan)境監(jian)測事(shi)業(ye)單位的(de)改革路線和(he)改革方(fang)向。同(tong)時，充分發揮市場經濟在環(huan)境監(jian)測方(fang)面的(de)作用。
在業(ye)務上，要明確環境監(jian)測機構的(de)職責任務，制(zhi)定限制(zhi)行為主體的(de)法律(lv)法規。同時規范監(jian)測主體的(de)準入(ru)條件，對不(bu)符(fu)合(he)資格的(de)行為主體，一律(lv)不(bu)準讓其進入(ru)環境監(jian)測的(de)大(da)門(men)。
環境監測機構的任務落實到實處。
一些(xie)地(di)區的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境監測機構(gou)(gou)可(ke)以說(shuo)是徒有(you)虛(xu)名，沒有(you)真正(zheng)實行它的(de)(de)(de)權利。縣(xian)一級的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境監測機構(gou)(gou)本應(ying)該成(cheng)為最(zui)為重要(yao)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)節也是扎實的(de)(de)(de)基礎。但事實上并非如此。一些(xie)地(di)方“送樣站”的(de)(de)(de)問題仍然存(cun)在(zai)，這些(xie)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)存(cun)在(zai)成(cheng)了擺設。
我國近幾年(nian)雖然在(zai)資金方(fang)面(mian)給(gei)予監(jian)測機構以大力支(zhi)持(chi)，提供了(le)大量(liang)機器設備(bei)。但(dan)僅(jin)提供硬件設施無法解決數據分(fen)析的問(wen)題，還需配備(bei)專(zhuan)業(ye)技術人才。只有這(zhe)樣(yang)，環境監(jian)測機構的任(ren)務才能更好地完成。
環境監測是環境保護的基礎。
我國(guo)的環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)技術(shu)已經(jing)向(xiang)標(biao)準化邁(mai)進，實現了環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)相(xiang)關政務的公(gong)(gong)開，同(tong)時提(ti)高了公(gong)(gong)眾(zhong)的環(huan)保(bao)意識(shi)。但與(yu)一些(xie)發(fa)(fa)達國(guo)家相(xiang)比還(huan)是有(you)較(jiao)(jiao)大差距。表(biao)現在環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)制度亟待改進和(he)完善，監(jian)(jian)測(ce)隊伍的整體素(su)質(zhi)還(huan)需進一步提(ti)高，有(you)關環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)的科(ke)研(yan)經(jing)費投入過少，監(jian)(jian)測(ce)裝備及配套設施較(jiao)(jiao)差等方面。我們應(ying)當虛心向(xiang)發(fa)(fa)達國(guo)家學習，借鑒其(qi)先進技術(shu)和(he)管理經(jing)驗，并與(yu)中國(guo)實際相(xiang)結合，幫助(zhu)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)事(shi)業更(geng)好地(di)發(fa)(fa)展。
