“以環(huan)境質量改善為(wei)核心的(de)時(shi)代，將環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)從末端治理(li)(li)轉向全生命(ming)周期的(de)生產綠色化;以環(huan)境質量改善為(wei)核心的(de)管理(li)(li)模式(shi)，給環(huan)境治理(li)(li)體系和能力提(ti)出了新(xin)的(de)要(yao)求。 ‘2015環(huan)境技術(shu)產業(ye)論壇’上環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)污染防治司司長趙(zhao)英民表示，這些都為(wei)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)的(de)發展創造(zao)了巨大的(de)空間。”

　　本屆論壇以“效果(guo)時(shi)代的(de)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)”為主題，趙英民(min)認為，這(zhe)充分說明了環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)界已經察覺出了當前國家(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理思路的(de)重(zhong)大變化(hua)(hua)。他指(zhi)出，效果(guo)時(shi)代指(zhi)的(de)是以環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量改善為核(he)心的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理時(shi)代，或者是以考核(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量變化(hua)(hua)來(lai)衡量環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)工作(zuo)的(de)時(shi)代。政府引導在環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發展中有(you)著(zhu)舉(ju)足輕重(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)，國家(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理思路的(de)新(xin)變化(hua)(hua)和新(xin)要求，必然(ran)為環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)發展帶來(lai)新(xin)機遇。

　　圖(tu)為(wei)：環保部污染防治司(si)(si)司(si)(si)長 趙(zhao)英(ying)民

　　環境管理思路的四個變化

　　一是治理對象系統化。

　　在控制污(wu)染物(wu)方面，必須要統(tong)籌(chou)兼顧主要污(wu)染物(wu)、首要污(wu)染物(wu)和優先控制污(wu)染物(wu)的污(wu)染防治。

　　在監(jian)(jian)管(guan)(guan)污染源(yuan)方面，需(xu)要實現對所有污染源(yuan)的(de)有效管(guan)(guan)控。以(yi)環(huan)境質量改善為(wei)核心，需(xu)要環(huan)境管(guan)(guan)理在監(jian)(jian)管(guan)(guan)工業(ye)源(yuan)的(de)同時，不斷強(qiang)化(hua)對農業(ye)源(yuan)和生活源(yuan)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)力度(du)，需(xu)要強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)有組織排(pai)放的(de)基礎(chu)上(shang)，強(qiang)化(hua)對無組織排(pai)放的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。

　　在監管環(huan)境(jing)(jing)介質方面，需要(yao)實現對所有(you)(you)環(huan)境(jing)(jing)介質的有(you)(you)效管理(li)。衡(heng)量(liang)(liang)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)好壞的量(liang)(liang)綱是單位環(huan)境(jing)(jing)空間中污(wu)(wu)染物(wu)的量(liang)(liang)，趙英民司長用一個公(gong)式來解析環(huan)境(jing)(jing)管理(li)的邏輯思(si)維(wei)：水環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)改(gai)善(shan)(shan)= 污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放量(liang)(liang)/環(huan)境(jing)(jing)容量(liang)(liang)。他強調，改(gai)善(shan)(shan)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)，需要(yao)削減污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放這個分子，同時需要(yao)擴增環(huan)境(jing)(jing)容量(liang)(liang)這個分母，污(wu)(wu)染防治和(he)生(sheng)態保護兩者要(yao)平(ping)衡(heng)和(he)兼顧，通過加強生(sheng)態保護和(he)建(jian)設擴增環(huan)境(jing)(jing)容量(liang)(liang)。

　　二是各方責任明晰化。

　　趙英民(min)用三個落實(shi)概括(kuo)了各(ge)方責(ze)任的(de)明晰，改(gai)善環境質量，必(bi)須在明晰各(ge)方責(ze)任的(de)基礎上，發揮全社會(hui)的(de)作用，對污(wu)染實(shi)行群防群控。

　　要落實地方政府和相關職能部(bu)(bu)門(men)的(de)環(huan)境保(bao)護責任。《水十條(tiao)》中明確了76條(tiao)措施(shi)、涉及31個部(bu)(bu)門(men)職能，其中有40條(tiao)是(shi)由環(huan)保(bao)以(yi)外的(de)發(fa)改(gai)委、財政部(bu)(bu)、住建(jian)部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)等13個部(bu)(bu)門(men)牽頭(tou)實施(shi)。趙英(ying)民表示，只有所有職能部(bu)(bu)門(men)履職到位，環(huan)境質量才(cai)可能改(gai)善。

　　要(yao)落實企(qi)業污染防(fang)治的(de)主題責(ze)任。要(yao)完善(shan)機制(zhi)、加強引導，推(tui)動企(qi)業自覺(jue)承(cheng)擔環(huan)保責(ze)任。同時，要(yao)加強環(huan)境(jing)監管，對環(huan)境(jing)違(wei)法企(qi)業嚴厲追(zhui)責(ze)。

　　要落實公(gong)(gong)民(min)保護(hu)環境的(de)(de)責任和義務。要強化環保的(de)(de)宣傳教育，提高(gao)公(gong)(gong)眾環境責任意識，使保護(hu)環境逐步成為(wei)全社會的(de)(de)價值取向。

　　三是手段方法多樣化。

　　改善環(huan)境質量為核心，既要進一步完善目(mu)標(biao)考核等行政管(guan)理手(shou)段，又要發(fa)揮(hui)市(shi)場看不(bu)見的手(shou)，充分利用(yong)好各種(zhong)市(shi)場手(shou)段，既落(luo)實污染者的治理責任，又要大力推動環(huan)保產業不(bu)斷創新(xin)。

　　要以(yi)落實環保責任為重點強化(hua)環保的(de)(de)法律手(shou)(shou)(shou)段(duan)。趙英民強調(diao)，嚴(yan)格(ge)執(zhi)法是市場(chang)手(shou)(shou)(shou)段(duan)、行政手(shou)(shou)(shou)段(duan)、技術手(shou)(shou)(shou)段(duan)發揮更大(da)作用的(de)(de)前(qian)提(ti)(ti)。新(xin)環保法的(de)(de)實施，以(yi)及正在修(xiu)訂的(de)(de)《大(da)氣污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)法》、即將(jiang)修(xiu)訂的(de)(de)《水污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)法》、新(xin)制定(ding)的(de)(de)《土壤污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)法》，都給健(jian)全法律規定(ding)、推動環保守法為新(xin)常態提(ti)(ti)供新(xin)的(de)(de)契機和(he)要求(qiu)。可以(yi)預見，在環保領域，對法律手(shou)(shou)(shou)段(duan)的(de)(de)健(jian)全和(he)使用必(bi)將(jiang)進(jin)一步深(shen)化(hua)。

　　要(yao)以健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)化機制(zhi)(zhi)為(wei)重點完(wan)善市(shi)場(chang)手段。趙英民表示，要(yao)健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)化機制(zhi)(zhi)，就要(yao)推動環境成本(ben)足額納入生產(chan)成本(ben);要(yao)推進(jin)稅(shui)收政策綠(lv)色(se)化;要(yao)強化金融資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)綠(lv)色(se)規制(zhi)(zhi);要(yao)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)貿易機制(zhi)(zhi)，推進(jin)綠(lv)色(se)供應鏈建設(she);要(yao)充分發揮財(cai)政資(zi)金的杠桿作用，積極拉動社會投(tou)資(zi)。

　　要吸引社會資(zi)本助推環保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)。據測(ce)算(suan)，實施《水十條》預計可拉動(dong)GDP增(zeng)長(chang)約5.7萬(wan)(wan)億(yi)，將帶動(dong)環保(bao)產(chan)業(ye)新增(zeng)產(chan)值約1.9萬(wan)(wan)億(yi)，其中，直接(jie)購買環保(bao)產(chan)業(ye)產(chan)品和服務(wu)約1.4萬(wan)(wan)億(yi)。趙英民認為，在當前的(de)經濟新常態下，大力發展(zhan)環保(bao)產(chan)業(ye)是國(guo)家穩(wen)增(zeng)長(chang)、調結(jie)構、促改(gai)革、惠民生的(de)重要方面。

　　四是監管方式精細化。

　　提升環(huan)境(jing)管理(li)的(de)精(jing)細化(hua)水平，是推(tui)動環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體系(xi)和能力現代化(hua)、改善(shan)環(huan)境(jing)質量、扭轉環(huan)境(jing)形勢的(de)突破口(kou)。

　　要(yao)建立(li)精細化(hua)的(de)(de)環(huan)境質(zhi)量目(mu)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)。落(luo)實《大(da)氣(qi)十條(tiao)》、《水十條(tiao)》就是要(yao)將環(huan)境質(zhi)量改善的(de)(de)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)(biao)落(luo)實到各(ge)省區市的(de)(de)每一個(ge)城市、各(ge)流(liu)域的(de)(de)每一個(ge)控制單元。其次要(yao)健全網絡化(hua)的(de)(de)環(huan)境管理模(mo)式。趙英民強調，還要(yao)提升環(huan)境管理體(ti)系(xi)的(de)(de)信(xin)息(xi)化(hua)水平。環(huan)境管理應該抓(zhua)住國家大(da)力推(tui)行(xing)“互聯網+”行(xing)動(dong)計劃的(de)(de)機遇，大(da)力推(tui)進(jin)環(huan)境管理體(ti)系(xi)的(de)(de)信(xin)息(xi)化(hua)。

　　環保產業的三大機會

　　“以(yi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善(shan)為核心的(de)時(shi)代，將環(huan)(huan)(huan)保產業從末端治理轉向全生命周期的(de)生產綠色化(hua);以(yi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善(shan)為核心的(de)管理模式，給(gei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理體系和(he)能力(li)提出了新的(de)要求。 ‘2015環(huan)(huan)(huan)境(jing)技術產業論壇’上環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護部污(wu)染防治司(si)(si)司(si)(si)長趙英民表示，這(zhe)些都為環(huan)(huan)(huan)保產業的(de)發展創造了巨(ju)大的(de)空間。”

　　一是創造了巨大的市場需求。隨著治理(li)領(ling)(ling)域的(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)擴充、治理(li)對(dui)象的(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)增(zeng)加、監管精細化(hua)水平的(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)提(ti)升、環(huan)保責(ze)任的(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)落實(shi)和(he)執法(fa)監管的(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)強化(hua)，在污(wu)染治理(li)工程建設、環(huan)境(jing)(jing)咨詢服務、環(huan)境(jing)(jing)技術服務等(deng)(deng)(deng)領(ling)(ling)域必(bi)然會(hui)面臨急劇上升的(de)市(shi)場需求，不(bu)(bu)(bu)僅需要(yao)(yao)(yao)提(ti)供(gong)(gong)傳(chuan)統(tong)的(de)污(wu)染減排的(de)解決方(fang)案(an)，更需要(yao)(yao)(yao)提(ti)供(gong)(gong)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)改善的(de)解決方(fang)案(an);不(bu)(bu)(bu)僅要(yao)(yao)(yao)為(wei)(wei)工業(ye)企業(ye)的(de)集中(zhong)污(wu)染防治提(ti)供(gong)(gong)支撐，也要(yao)(yao)(yao)為(wei)(wei)農業(ye)源(yuan)(yuan)交通源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)(deng)的(de)污(wu)染防治、生態(tai)建設、清潔能源(yuan)(yuan)發展與(yu)替代(dai)等(deng)(deng)(deng)提(ti)供(gong)(gong)支持(chi)，還要(yao)(yao)(yao)為(wei)(wei)政府環(huan)境(jing)(jing)監管、社會(hui)環(huan)境(jing)(jing)教育等(deng)(deng)(deng)提(ti)供(gong)(gong)支持(chi)。相關領(ling)(ling)域企業(ye)的(de)發展面臨日益(yi)增(zeng)多的(de)發展機遇。

　　二是創造了公平的市場環境。效(xiao)果時(shi)代，環境質量(liang)改(gai)善為(wei)王(wang)，規范運作的環保企業(ye)會得到越來越多的公(gong)眾(zhong)支持。在市場(chang)化、信息化不斷發展(zhan)的社會背(bei)景下，高效(xiao)率、低成本、可持續的污染減排技術及不斷創(chuang)新的商業(ye)模式將進一(yi)步(bu)脫穎而出、更加具有(you)競爭力，產業(ye)發展(zhan)的市場(chang)環境會更加公(gong)平(ping)，環保產業(ye)將逐步(bu)進入良性發展(zhan)階段。

　　三是提供了持續的發展動力。有利(li)于環保(bao)產業(ye)發(fa)展(zhan)的體制機制進(jin)一步(bu)健(jian)全，財稅、金融、信貸、基金等市場(chang)手段不斷完(wan)善，為(wei)環保(bao)產業(ye)創造了良好的發(fa)展(zhan)條件、提供了穩定持續的發(fa)展(zhan)推動力(li)。

　　趙英民司長表(biao)示，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)本身就是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)境治理體系和能力(li)現代化(hua)的(de)有(you)機組成(cheng)部分，環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)的(de)發展是(shi)(shi)實現環(huan)(huan)境質量(liang)改善目標、建設(she)美麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)前提(ti)和基礎。同時，趙英民也表(biao)達了他(ta)對產業(ye)界的(de)期望，他(ta)指出，效果時代是(shi)(shi)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)創(chuang)新創(chuang)業(ye)的(de)時代，希(xi)望環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)能夠(gou)抓住機遇、乘勢(shi)而上，為(wei)建設(she)生態文明和美麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)做(zuo)出貢獻。