記者昨天從國(guo)務院(yuan)法制辦公布的《化妝品監督管理條例(修訂草案(an)送(song)審稿(gao))》(下稱送(song)審稿(gao))中發(fa)現，牙(ya)膏等口腔(qiang)護理用品將(jiang)納入化妝品范疇。此外，化妝品夸張的功效宣傳將(jiang)被(bei)遏(e)制。

　　>>背景

　　化妝品監管辦法25年后更新

　　現行《化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)衛生監督(du)(du)條例》(以下簡稱《條例》)于1989年(nian)發(fa)布，1990年(nian)實施。25年(nian)來(lai)，《條例》在規范化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)生產經(jing)營行為、加(jia)強化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)監管(guan)方面發(fa)揮(hui)了(le)積極作用。但(dan)隨(sui)著經(jing)濟社(she)會和化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)產業的快速發(fa)展(zhan)，化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)消費需(xu)求(qiu)(qiu)迅速增(zeng)長，新原料、新技術層出不窮，現行《條例》已不能適應需(xu)要，國家食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督(du)(du)管(guan)理(li)局表示，為規范化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)生產經(jing)營活動(dong)，加(jia)強化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)監督(du)(du)管(guan)理(li)，保證化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全，該局起草了(le)送審(shen)稿報送國務院，在8月(yue)20日(ri)前對社(she)會各界(jie)征求(qiu)(qiu)意(yi)見。

　　>>看點

　　廠商須公開功效驗證材料

　　送審稿規定，化妝品(pin)(pin)廣告應當真(zhen)實、合法(fa)(fa)，不得以商標、圖案或(huo)(huo)(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)形(xing)式虛假宣(xuan)傳(chuan)產(chan)品(pin)(pin)功效，不得宣(xuan)稱或(huo)(huo)(huo)者(zhe)暗(an)(an)示產(chan)品(pin)(pin)具有醫療作用(yong)，不得使用(yong)他(ta)人(ren)名義保證(zheng)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)暗(an)(an)示產(chan)品(pin)(pin)功效誤導消費者(zhe)。凡是有明示或(huo)(huo)(huo)暗(an)(an)示具有醫療作用(yong)的，夸大功能(neng)、虛假宣(xuan)傳(chuan)或(huo)(huo)(huo)其(qi)他(ta)容(rong)易給消費者(zhe)造成(cheng)誤解的，違反社會公序良俗或(huo)(huo)(huo)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的內容(rong)，將禁止在化妝品(pin)(pin)標簽上標注(zhu)。

　　另外，化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)的(de)功效(xiao)(xiao)宣(xuan)(xuan)稱(cheng)應(ying)當(dang)有充分的(de)科學依(yi)據(ju)(ju)，化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)生產者對化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)功效(xiao)(xiao)宣(xuan)(xuan)稱(cheng)負(fu)責。化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)功效(xiao)(xiao)宣(xuan)(xuan)稱(cheng)的(de)依(yi)據(ju)(ju)可以是(shi)相關文獻(xian)資料(liao)或者研(yan)(yan)究數據(ju)(ju);國務院食品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理部(bu)門認(ren)為需要驗證的(de)，應(ying)當(dang)制定驗證指(zhi)導原則。化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)生產者應(ying)當(dang)將有關文獻(xian)資料(liao)、研(yan)(yan)究數據(ju)(ju)或者功效(xiao)(xiao)驗證材料(liao)在(zai)國務院食品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理部(bu)門指(zhi)定的(de)網站公開，接受社(she)會監(jian)督(du)。

　　發布虛假化妝(zhuang)品(pin)廣告的(de)，由(you)省(sheng)級(ji)以(yi)(yi)上人(ren)民政府(fu)食(shi)品(pin)藥品(pin)監督(du)管(guan)(guan)理部門決定暫停銷售(shou)該化妝(zhuang)品(pin)，并向社會(hui)公布;仍然(ran)銷售(shou)該化妝(zhuang)品(pin)的(de)，由(you)縣級(ji)以(yi)(yi)上人(ren)民政府(fu)食(shi)品(pin)藥品(pin)監督(du)管(guan)(guan)理部門沒收違(wei)法所得和(he)違(wei)法銷售(shou)的(de)化妝(zhuang)品(pin)，并處(chu)2萬(wan)元以(yi)(yi)上5萬(wan)元以(yi)(yi)下罰款。

　　牙膏納入化妝品監管

　　送(song)審稿指出(chu)，“牙膏等(deng)口腔(qiang)護理用(yong)品(pin)(pin)的主要(yao)使(shi)用(yong)目(mu)的是清潔(jie)和(he)美化，符合化妝品(pin)(pin)的定(ding)義”，將口腔(qiang)護理用(yong)品(pin)(pin)納(na)入化妝品(pin)(pin)范(fan)疇。

　　據了解(jie)，目前市面上銷售的(de)國產(chan)牙(ya)膏(gao)(gao)中很多將“中藥制(zhi)劑配方”作為(wei)(wei)自己的(de)特色和賣點，此前，牙(ya)膏(gao)(gao)等產(chan)品(pin)也一直允許宣(xuan)(xuan)稱(cheng)“防齲”、“抑菌”等醫療術語。不過有的(de)廠家卻(que)故意夸大牙(ya)膏(gao)(gao)功效，宣(xuan)(xuan)稱(cheng)牙(ya)膏(gao)(gao)能治療牙(ya)齒疾病，那(nei)么此次牙(ya)膏(gao)(gao)納入化妝品(pin)范疇后，今(jin)后這種侵(qin)犯消費者(zhe)權益的(de)行為(wei)(wei)也將得到管制(zhi)。

　　不過送(song)審(shen)稿也(ye)指出，考(kao)慮到牙膏等產品的(de)特點，在(zai)對(dui)其功效(xiao)宣稱予以規范的(de)同時，還應保留適度的(de)靈活性(xing)。這將在(zai)后續的(de)具體(ti)政策制定中予以體(ti)現。

　　開網店賣化妝品應實名登記

　　根據送審稿，對(dui)于網(wang)售(shou)(shou)化(hua)妝品(pin)，第三方(fang)平(ping)(ping)臺(tai)和化(hua)妝品(pin)生產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者也(ye)有明確(que)的(de)(de)管理職責(ze)規定。用互聯網(wang)交易第三方(fang)平(ping)(ping)臺(tai)銷售(shou)(shou)化(hua)妝品(pin)，生產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者應實名登記。互聯網(wang)化(hua)妝品(pin)交易第三方(fang)平(ping)(ping)臺(tai)提供者應當(dang)對(dui)入網(wang)化(hua)妝品(pin)生產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者承(cheng)擔管理責(ze)任，發現其有違反本條例(li)規定行為(wei)的(de)(de)，應當(dang)及時制(zhi)止，并立即報告(gao)相關管理部門;發現嚴重(zhong)違法行為(wei)的(de)(de)，立即停止對(dui)其提供互聯網(wang)交易平(ping)(ping)臺(tai)服(fu)務(wu)。

　　送審稿規定，互聯網化(hua)妝品交易第(di)三(san)方(fang)平臺(tai)提供者(zhe)未(wei)按(an)照條例規定，對入網化(hua)妝品生產經營者(zhe)進行(xing)管理義務的，由其注(zhu)冊地(di)縣(xian)級以上地(di)方(fang)人民政府食品藥品監督管理部門(men)處2萬元以上10萬元以下罰款。

　　美容美發店也被納入監管

　　值得注意的(de)是(shi)，送審稿規定對美(mei)容美(mei)發店等也將(jiang)加(jia)強管理，認(ren)為美(mei)容美(mei)發機構、賓館(guan)等在經營服務中(zhong)使用化妝品或者為消費者提(ti)供化妝品的(de)，視為化妝品經營者。

　　送審稿表(biao)示(shi)，以“可(ke)追溯(su)”為(wei)重點加(jia)強經(jing)(jing)營(ying)管理(li)(li)。規定經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)的(de)進貨查驗、索證索票(piao)、妥善(shan)貯存運(yun)輸等(deng)義務，保證監管鏈條完(wan)整(zheng)和產品可(ke)追溯(su)，對(dui)集中交(jiao)易市(shi)場開(kai)辦者(zhe)(zhe)、網(wang)絡交(jiao)易第三方(fang)平(ping)臺提(ti)供(gong)者(zhe)(zhe)提(ti)出具(ju)體要求，并將經(jing)(jing)營(ying)服務中使用化妝品或者(zhe)(zhe)為(wei)消費者(zhe)(zhe)提(ti)供(gong)化妝品的(de)美容美發機構、賓館等(deng)納(na)入經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)范(fan)疇進行管理(li)(li)，形成監管全覆蓋(gai)。

　　>>業界反應

　　有助于遏制虛假美容宣傳

　　“以前由(you)于(yu)政府職能分工的問題，美容美發店的化(hua)妝品(pin)監管比較缺失。”廣東(dong)省日(ri)化(hua)商會(hui)秘書長余雪玲表示，主要還是這里的產(chan)品(pin)一般不會(hui)公開(kai)擺著銷售，此次(ci)送(song)審稿規(gui)定(ding)將對這一銷售渠道全產(chan)業(ye)鏈(lian)監管是有積極意義的。

　　“美容院里越(yue)是宣傳高效(xiao)的(de)(de)(de)產品(pin)，存在危(wei)害的(de)(de)(de)風險(xian)也就越(yue)大(da)，消(xiao)費者(zhe)也越(yue)是需(xu)(xu)要警惕。”余雪(xue)玲表示，其實化妝(zhuang)品(pin)只不過是快速時尚的(de)(de)(de)消(xiao)費品(pin)，本(ben)身不應(ying)該(gai)有太(tai)多(duo)療效(xiao)。只要消(xiao)費者(zhe)對此有明確的(de)(de)(de)判(pan)斷是非的(de)(de)(de)能力，市場(chang)需(xu)(xu)求少了，也就能降低整(zheng)個環節的(de)(de)(de)安全(quan)風險(xian)。

　　公開驗證材料不如公開原料

　　有(you)業內人士表示，送審稿(gao)要求對化妝品功效宣稱負責是應該的(de)，但是有(you)關企(qi)業生產者要將(jiang)相關的(de)功效驗(yan)證材料在指(zhi)定(ding)網站(zhan)公開(kai)值得商榷。

　　“其實化妝(zhuang)品中(zhong)宣(xuan)稱的(de)某種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)功效(xiao)往往是某一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)(yuan)料(liao)起到效(xiao)果”，該人士表示(shi)，假如供應商將一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)(yuan)料(liao)提供給了1000家企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，1000家企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)了上千種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)產(chan)品，這些幾乎宣(xuan)稱同一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)功效(xiao)的(de)產(chan)品都去公(gong)示(shi)資(zi)料(liao)，不僅是一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)資(zi)源浪費，也會(hui)影響到企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)秘密。“對(dui)宣(xuan)傳功效(xiao)的(de)原(yuan)(yuan)料(liao)進行公(gong)示(shi)或(huo)許(xu)更具有可行性(xing)”。