今天(tian)是(shi)7月(yue)的(de)最后一(yi)天(tian)。從(cong)明天(tian)起，我國檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)將(jiang)(jiang)統一(yi)資質認(ren)定(ding)，與此同時(shi)，新版《認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)管理辦法》也將(jiang)(jiang)正式(shi)實施(shi)，拆除認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)的(de)準入“門(men)檻”。這(zhe)兩項事關檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)和(he)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)的(de)新規正式(shi)實施(shi)，意味著機(ji)構(gou)(gou)管理將(jiang)(jiang)迎來(lai)重(zhong)大改變。

　　檢驗檢測機構統一資質認定

    《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》實施

　　當前(qian)，我國檢驗檢測(ce)機構(gou)正(zheng)處于(yu)整合改革的(de)關鍵時(shi)期。《檢驗檢測(ce)機構(gou)資質認定管理(li)辦(ban)法》的(de)出(chu)臺，是按照(zhao)《國務院辦(ban)公(gong)廳轉發(fa)中央編(bian)辦(ban)質檢總局關于(yu)整合檢驗檢測(ce)認證(zheng)機構(gou)實施(shi)意見的(de)通(tong)知(zhi)》要求(qiu)部署的(de)。該(gai)《辦(ban)法》于(yu)今年4月27日質檢總局例行新聞發(fa)布會上正(zheng)式(shi)對外發(fa)布。

　　資質認定的三項改革(ge)任務：第一(yi)是"避免重復"、第二是要"科學設置"、第三就(jiu)是"規范市場"。相關領導曾在一(yi)次(ci)行(xing)業(ye)會(hui)議時表示。

　　在(zai)統一資(zi)質(zhi)認(ren)定之(zhi)(zhi)前，檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構(gou)(gou)(gou)需要(yao)通過(guo)CNAS、CMA等多個資(zi)質(zhi)認(ren)定，而實(shi)驗室還面臨(lin)各種各樣的評價。《檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構(gou)(gou)(gou)資(zi)質(zhi)認(ren)定管理辦法》頒布實(shi)施之(zhi)(zhi)后，機構(gou)(gou)(gou)資(zi)質(zhi)認(ren)定將實(shi)行一次(ci)受理、一次(ci)評審、一次(ci)許可決定，進一步完善(shan)統一向社會出具具有證明作用數據和結果的檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構(gou)(gou)(gou)市場準入制度。

　　據行業(ye)相關(guan)人(ren)士解讀，按照“法(fa)(fa)無禁止(zhi)即(ji)可為”的(de)(de)法(fa)(fa)治原則(ze)，《檢驗(yan)(yan)檢測(ce)機構(gou)資(zi)質認定(ding)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》中明確(que)凡(fan)是依法(fa)(fa)成(cheng)立并能夠承擔相應法(fa)(fa)律責任(ren)的(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)或者其他(ta)組織，均可申請資(zi)質認定(ding)，其中就包括了依法(fa)(fa)取(qu)得工商(shang)行政機關(guan)頒發的(de)(de)《營業(ye)執照》的(de)(de)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)人(ren)分支機構(gou)和(he)特殊普通合伙企(qi)業(ye)、民政部(bu)門(men)登記(ji)的(de)(de)民辦非企(qi)業(ye)單位等其他(ta)組織，目的(de)(de)是消除部(bu)門(men)、行業(ye)和(he)地(di)域壟(long)斷，鼓勵和(he)支持社會力量(liang)開展(zhan)檢驗(yan)(yan)檢測(ce)活動，營造各類主體參與競爭的(de)(de)市場(chang)環境，逐(zhu)步提高市場(chang)化程(cheng)度。

　　在外資(zi)機(ji)構設立方面，放寬外資(zi)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構設立限(xian)制。取(qu)消了(le)在華(hua)設立外資(zi)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構的外方投資(zi)者應當具有三年以上(shang)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測從業經歷的規(gui)定(ding)，體現(xian)國民待遇(yu)，鼓(gu)勵公平(ping)競(jing)爭(zheng)。

　　《檢驗(yan)檢測機構(gou)(gou)資(zi)質認定管理辦法》還將(jiang)原有資(zi)質認定證書(shu)有效(xiao)(xiao)期(qi)由3年延(yan)長為6年，科學合理地減少因許可有效(xiao)(xiao)期(qi)短而(er)帶來評審(shen)頻次，引導檢驗(yan)檢測機構(gou)(gou)強化(hua)自律(lv)約束(shu)，進(jin)而(er)減輕(qing)機構(gou)(gou)負擔。

　　可以說，此次(ci)資質(zhi)認定改革有三(san)(san)個特點(dian)：一是普世性(xing)(xing)，整個檢(jian)驗(yan)檢(jian)測行業一個準(zhun)入門檻;二是科(ke)(ke)學性(xing)(xing)，就(jiu)是在檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)構評價(jia)、技術(shu)能(neng)力(li)、質(zhi)量保障能(neng)力(li)等方面用科(ke)(ke)學的(de)方式(shi)去(qu)表現、去(qu)體現，把行政理念科(ke)(ke)學化;三(san)(san)是強(qiang)制性(xing)(xing)，這是剛性(xing)(xing)要求，將(jiang)不符合準(zhun)入要求的(de)請出去(qu)。

　　從16日召開的第三次全國檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構資質認定(ding)工作會(hui)(hui)議上了解到，截(jie)至2014年(nian)底，我(wo)國共有各(ge)類檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構28340家(jia)，從業(ye)人員86萬余人，共向社會(hui)(hui)出具檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測報告3.11億(yi)份，實現營業(ye)收入1584.38億(yi)元。當前，我(wo)國的檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構不(bu)斷拓展業(ye)務范圍，涉(she)及食(shi)品、農機(ji)(ji)(ji)、電子等與社會(hui)(hui)經濟(ji)和(he)生活相關(guan)的諸(zhu)多領域。

　　《檢驗檢測機(ji)構資質認(ren)定管理辦法(fa)》的頒布實(shi)施，標(biao)志著資質認(ren)定制度(du)改(gai)革(ge)取得了(le)階段性成(cheng)果。

　　認證機構準入“拆除”門檻

     新版《認證機構管理辦法》實施

　　與檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)管理(li)相類(lei)似，作(zuo)為認(ren)證機構(gou)管理(li)的重要法規(gui)，《認(ren)證機構(gou)管理(li)辦法》在(zai)今(jin)年也做(zuo)了修改。

　　4月(yue)27日，質(zhi)檢總局(ju)局(ju)務會議(yi)審議(yi)通過了(le)關(guan)于修改《認證機構(gou)管理辦法》的決(jue)定。從發布的文件看，修改內容多達22條。此外，條文順序(xu)也作了(le)相應(ying)調整。

　　據質檢總局例行新(xin)聞(wen)發布(bu)會上發言人李靜的介紹，此(ci)次(ci)《認證(zheng)機(ji)構管(guan)理辦法》修改，在四個方(fang)面做出重大調(diao)整。

　　一是取消了部分行政(zheng)(zheng)審(shen)批和(he)備(bei)案(an)事項，調整(zheng)(zheng)管理方式。包(bao)括(kuo)：取消對認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)設(she)立分公司(si)的行政(zheng)(zheng)審(shen)批，調整(zheng)(zheng)為(wei)向國(guo)家(jia)認(ren)(ren)(ren)(ren)監委(wei)或者地方認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)監管部門報送(song)相(xiang)關信(xin)息;取消認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)分包(bao)境(jing)外認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)業務(wu)的行政(zheng)(zheng)審(shen)批，調整(zheng)(zheng)為(wei)事后(hou)備(bei)案(an)管理;取消對認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)設(she)立辦事機(ji)構(gou)(gou)(gou)、境(jing)外認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)設(she)立駐華代表機(ji)構(gou)(gou)(gou)的備(bei)案(an)，調整(zheng)(zheng)為(wei)向國(guo)家(jia)認(ren)(ren)(ren)(ren)監委(wei)或者地方認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)監管部門報送(song)相(xiang)關信(xin)息。

　　二是(shi)《辦法》放寬(kuan)了認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)審(shen)批(pi)(pi)條件(jian)。包括：結合(he)商事制(zhi)度改革(ge)，認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)設立(li)審(shen)批(pi)(pi)由“先(xian)(xian)證(zheng)(zheng)(zheng)后照”改為“先(xian)(xian)照后證(zheng)(zheng)(zheng)”。凡(fan)是(shi)依法成(cheng)立(li)并能(neng)夠承擔相(xiang)應(ying)法律責(ze)任的(de)法人(ren)，在其(qi)取(qu)得法人(ren)資格(ge)(ge)后，均可(ke)申請(qing)設立(li)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou);取(qu)消了專職認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)員必須具有(you)(you)執業(ye)(ye)資格(ge)(ge)和能(neng)力(li)的(de)規(gui)定(ding);取(qu)消了外(wai)方投資者(zhe)(zhe)在華(hua)設立(li)中(zhong)外(wai)合(he)資、合(he)作經營(ying)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)中(zhong)國(guo)合(he)營(ying)、合(he)作者(zhe)(zhe)應(ying)當為經國(guo)家(jia)認(ren)(ren)監委(wei)批(pi)(pi)準的(de)具有(you)(you)3年以上(shang)(shang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)從業(ye)(ye)經歷的(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)或者(zhe)(zhe)依法取(qu)得資質認(ren)(ren)定(ding)的(de)檢查(cha)機(ji)構(gou)(gou)(gou)、實驗室的(de)規(gui)定(ding);取(qu)消認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)新領域提供可(ke)行性研究(jiu)報告的(de)規(gui)定(ding);取(qu)消了出(chu)資人(ren)提供相(xiang)關資信證(zheng)(zheng)(zheng)明的(de)規(gui)定(ding);認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)申請(qing)擴大業(ye)(ye)務范圍時，取(qu)消認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)從業(ye)(ye)1年以上(shang)(shang)，并且1年內無違(wei)法違(wei)規(gui)行為的(de)限制(zhi)。

　　三(san)是《辦法》延(yan)(yan)長了(le)許(xu)可(ke)期限(xian)(xian)，簡化了(le)許(xu)可(ke)程序，縮短(duan)了(le)許(xu)可(ke)時間。包括：將(jiang)(jiang)原有《認(ren)證機構(gou)(gou)批(pi)(pi)準(zhun)書(shu)》有效(xiao)(xiao)期由(you)4年延(yan)(yan)長為6年;將(jiang)(jiang)自(zi)受理認(ren)證機構(gou)(gou)設(she)立申(shen)請，作出批(pi)(pi)準(zhun)決(jue)定的(de)(de)期限(xian)(xian)由(you)90日(ri)(ri)縮短(duan)為45日(ri)(ri);認(ren)證機構(gou)(gou)需要延(yan)(yan)續(xu)批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)，由(you)《認(ren)證機構(gou)(gou)批(pi)(pi)準(zhun)書(shu)》有效(xiao)(xiao)期屆滿前(qian)90日(ri)(ri)，修(xiu)改(gai)為有效(xiao)(xiao)期屆滿30日(ri)(ri)前(qian)，將(jiang)(jiang)延(yan)(yan)續(xu)批(pi)(pi)準(zhun)復(fu)查修(xiu)改(gai)為書(shu)面復(fu)查;將(jiang)(jiang)許(xu)可(ke)中的(de)(de)專家(jia)評(ping)審環(huan)節由(you)必經環(huan)節修(xiu)改(gai)為可(ke)選擇環(huan)節。

　　四是加強認證機構(gou)從業規范，強化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管。取(qu)(qu)消的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批和(he)備(bei)案(an)，按照“放(fang)”、“管”、“治”相(xiang)(xiang)結(jie)合原則，相(xiang)(xiang)應增(zeng)加了(le)一些必(bi)要的(de)(de)(de)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管措(cuo)施。一是行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批事(shi)項取(qu)(qu)消的(de)(de)(de)，實施事(shi)后(hou)告(gao)(gao)知性信息備(bei)案(an)。未(wei)備(bei)案(an)的(de)(de)(de)，增(zeng)加了(le)相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰;二是備(bei)案(an)事(shi)項取(qu)(qu)消的(de)(de)(de)，實施信息報(bao)送。未(wei)報(bao)送信息的(de)(de)(de)，增(zeng)加了(le)相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰;三(san)是增(zeng)加認證機構(gou)年度報(bao)告(gao)(gao)以及社會責任報(bao)告(gao)(gao)的(de)(de)(de)信息公示制度，增(zeng)強認證機構(gou)自(zi)律意識，接(jie)受(shou)社會監督。

　　事實(shi)上，在(zai)此次(ci)修改《辦法》之前，質(zhi)檢總(zong)局、國家認監(jian)委(wei)針對認證(zheng)機構準入(ru)審批及(ji)監(jian)督(du)管理工(gong)作已實(shi)施(shi)了一系列(lie)改革(ge)措(cuo)施(shi)。