國務(wu)院辦公廳昨日印發《生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測網絡建設方案(an)(an)》(以下簡(jian)稱(cheng)“《方案(an)(an)》”)，提出到(dao)2020年，初(chu)步建成(cheng)陸海統籌、天地一體(ti)、上(shang)下協同、信息共享的生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測網絡。《方案(an)(an)》明(ming)確(que)，環保部負(fu)責建設并(bing)運行國家環境(jing)(jing)質量監(jian)測網，掌握全(quan)國生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)質量總體(ti)狀(zhuang)況(kuang)。

　　據北(bei)京(jing)青年報記者了解(jie)，目(mu)前除(chu)環保部(bu)門(men)負(fu)責空氣質(zhi)量等(deng)環境監(jian)(jian)測(ce)外(wai)，國務院水(shui)(shui)利、國土、海洋、農(nong)業、氣象、林業等(deng)部(bu)門(men)也根(gen)據各(ge)自管理(li)需(xu)要建(jian)立(li)了相應的監(jian)(jian)測(ce)網絡，開展了地表水(shui)(shui)、地下水(shui)(shui)、海水(shui)(shui)、土壤、生(sheng)態(tai)等(deng)領域的監(jian)(jian)測(ce)，但各(ge)部(bu)門(men)間環境監(jian)(jian)測(ce)網絡規劃布(bu)局不統(tong)一(yi)，存在重(zhong)復(fu)設置、重(zhong)復(fu)建(jian)設的問題。

　　《方案(an)》明確提出要(yao)按(an)照《環(huan)(huan)境保(bao)護法》要(yao)求，由(you)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)會同有關部(bu)門(men)統一規劃、整(zheng)合優化環(huan)(huan)境質量(liang)監測點位，建設涵蓋(gai)大(da)氣、水(shui)、土壤、噪聲、輻射(she)等要(yao)素的全(quan)國環(huan)(huan)境質量(liang)監測網絡。

　　《方案》同時提出，加快(kuai)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)信息傳(chuan)輸網絡與大數(shu)(shu)據(ju)平臺建設，將國務院相(xiang)關部(bu)門和各地的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)進行聯(lian)網共享(xiang)。在信息發(fa)布(bu)方面，依法建立統一的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)信息發(fa)布(bu)制度，實現生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)統一發(fa)布(bu)。

　　《方案(an)》還要求，環(huan)保部(bu)(bu)依法(fa)建立健(jian)全對不同(tong)類型生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)測機構(gou)及(ji)環(huan)境監(jian)(jian)測設(she)備(bei)運營維(wei)護機構(gou)的(de)(de)監(jian)(jian)管制度(du)，制定(ding)(ding)(ding)環(huan)境監(jian)(jian)測數據弄虛作假(jia)行(xing)為(wei)處(chu)理(li)辦法(fa)等規定(ding)(ding)(ding)。黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)(bu)指使(shi)篡改、偽造監(jian)(jian)測數據的(de)(de)，按照《黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)(bu)生(sheng)態環(huan)境損害責任追(zhui)究辦法(fa)(試(shi)行(xing))》等有關規定(ding)(ding)(ding)嚴肅處(chu)理(li)。

　　另外，針(zhen)對當前各級政府、企業、社會的環境(jing)監測事(shi)權劃分不夠清晰，影響(xiang)環境(jing)保(bao)護目標考核的情況，《方案(an)》要求環保(bao)部適度上收生態(tai)環境(jing)質量監測事(shi)權，以準確掌(zhang)握、客(ke)觀評價(jia)全國生態(tai)環境(jing)質量總體狀況。

　　內存

　　全國已建立各級監測站2700多家

　　環(huan)境監測(ce)(ce)(ce)司司長羅毅介紹說，截至目前，全國(guo)已建立各級(ji)監測(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)2700 多(duo)家，共有(you)監測(ce)(ce)(ce)人員近6 萬名。所有(you)省(sheng)級(ji)監測(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)都具備(bei)水質(zhi)109項全分析能力，多(duo)數省(sheng)級(ji)站(zhan)(zhan)裝備(bei)已達到國(guo)內先進水平，所有(you)市級(ji)監測(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)都具備(bei)開展空氣、地表(biao)水、生態、噪(zao)聲等環(huan)境質(zhi)量(liang)監測(ce)(ce)(ce)和(he)污(wu)染(ran)源監督(du)監測(ce)(ce)(ce)能力，基本能夠說清轄區內環(huan)境質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況和(he)污(wu)染(ran)源排(pai)放(fang)情(qing)況。

　　觀察

　　中央財政安排資金保證監測事權上收

　　北京(jing)青年報記者獲悉，環保(bao)部(bu)已(yi)就國家(jia)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量、監(jian)測(ce)事權上(shang)收事宜(yi)與財政部(bu)達成一致，將分三步完(wan)成國家(jia)大氣、水、土壤環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量監(jian)測(ce)事權的(de)上(shang)收，真(zhen)正實現“國家(jia)考(kao)核、國家(jia)監(jian)測(ce)”。

　　環保部此前發布的(de)上半年環境(jing)監測工(gong)(gong)作綜述透(tou)露(lu)，《國家環境(jing)質量監測事權上收方(fang)案(an)》已納(na)入環保部下半年工(gong)(gong)作方(fang)案(an)，環保部將全力推動該方(fang)案(an)編制完成并實(shi)施。

　　另外，環(huan)保(bao)部已在資金保(bao)障方(fang)面作出安排，25億(yi)元中央集中排污費專項資金投入的(de)(de)重點之一就是保(bao)障監(jian)測(ce)(ce)事權上收工作。在人才配置上，中編(bian)(bian)辦已將環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)編(bian)(bian)制(zhi)標(biao)準(zhun)列為今(jin)年優先推進(jin)的(de)(de)項目，計劃年內制(zhi)定(ding)出臺關于環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)編(bian)(bian)制(zhi)標(biao)準(zhun)化建設的(de)(de)意見(jian)，對監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)的(de)(de)屬性、各級監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)職能(neng)、人員編(bian)(bian)制(zhi)和管理(li)等(deng)做出明(ming)確(que)規定(ding)。

　　據北青報記者了解，環(huan)保部(bu)組(zu)織編(bian)寫(xie)的(de)《環(huan)境監測數(shu)據弄虛作假行為處(chu)理辦法》及(ji)配套(tao)的(de)《技(ji)術判定(ding)細則》，今年年底前將正(zheng)式出臺。

　　陳吉寧履新環(huan)保(bao)部(bu)部(bu)長后，對(dui)監測(ce)數據作(zuo)(zuo)假(jia)十分重視。6月19日，環(huan)保(bao)部(bu)曾專(zhuan)門組織“環(huan)評和監測(ce)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)創新”大討論(lun)。陳吉寧曾指出，監測(ce)數據是否真實、客觀(guan)、權威(wei)，關系著環(huan)保(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)大局，必須高度重視。要以“準”和“狠”為原(yuan)則(ze)，加(jia)大環(huan)境監測(ce)數據監督(du)檢查力度，集中整治(zhi)篡改(gai)和偽(wei)造(zao)監測(ce)數據等弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假(jia)和違法行為。

　　環保部曾(ceng)于(yu)今年(nian)6月(yue)通(tong)報涉(she)及河北、河南、山(shan)東(dong)3省的(de)7起環境監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)造假(jia)案例。今年(nian)上半年(nian)，環保部還(huan)曾(ceng)組(zu)織(zhi)開展對全國1436個(ge)國控環境空氣(qi)質量監(jian)測(ce)(ce)站的(de)監(jian)測(ce)(ce)質量開展專項檢查(cha)。

　　環(huan)保部環(huan)境監測司副巡視員劉舒生在上(shang)(shang)(shang)述大討論中曾指出，上(shang)(shang)(shang)收國(guo)家(jia)(jia)監測事(shi)權，將空氣、水、土壤(rang)的國(guo)家(jia)(jia)監測事(shi)權上(shang)(shang)(shang)收到中央本級，委(wei)托具有良好(hao)信譽的環(huan)境監測機(ji)構(gou)或第三(san)方機(ji)構(gou)運行(xing)管理，才(cai)能從根本上(shang)(shang)(shang)避免(mian)監測數據(ju)受到考(kao)核(he)評比等行(xing)政干(gan)擾。有關環(huan)保專家(jia)(jia)也向(xiang)北青報記(ji)者表示，環(huan)境監測此前長(chang)期(qi)存在“考(kao)核(he)誰誰監測”的現狀，因此很難避免(mian)數據(ju)造假，上(shang)(shang)(shang)收國(guo)家(jia)(jia)事(shi)權后，則(ze)改為“誰考(kao)核(he)誰監測”，不給造假篡改提供機(ji)會。本組文/本報記(ji)者 鄒春霞

　　環保部：超八成空氣不達標城市已編制應急預案

　　本報訊(記者 鄒春霞)北京(jing)青年報記者昨(zuo)日從環保部(bu)獲(huo)悉，全國338個(ge)地級以上城(cheng)(cheng)市中(zhong)，有243個(ge)城(cheng)(cheng)市空氣(qi)質量不(bu)達標。截至目前，上述不(bu)達標城(cheng)(cheng)市的(de)城(cheng)(cheng)市超過八成(cheng)已編(bian)制(zhi)重污染天(tian)氣(qi)應急(ji)預案。

　　根據環保部此前(qian)發布的(de)通知(zhi)，沒有制訂應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)且空氣質量不達標的(de)城市政(zheng)府，應(ying)(ying)在今年底前(qian)完成應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)的(de)編(bian)制工作。

　　上半年，環境保護部調度分(fen)析了328個地級以上城(cheng)市預案(an)編(bian)(bian)(bian)修情況，督促(cu)空氣(qi)(qi)質量不達標的243個城(cheng)市及時編(bian)(bian)(bian)修預案(an)。截至(zhi)目(mu)前，空氣(qi)(qi)質量不達標的城(cheng)市重污(wu)染天(tian)氣(qi)(qi)應急預案(an)編(bian)(bian)(bian)制率(lv)達到82%，即接(jie)近200個城(cheng)市已編(bian)(bian)(bian)制應急預案(an)。這一數據相比去年年底提高(gao)了30%。

　　自2011年以來，環境(jing)保護(hu)部每年調度(du)處置的(de)突(tu)發環境(jing)事(shi)件總(zong)量總(zong)體(ti)呈緩慢下降的(de)態勢。

　　環(huan)保(bao)部(bu)昨日通報指出，今年上半年，環(huan)保(bao)部(bu)共(gong)調(diao)度處置突發環(huan)境(jing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)45起(qi)(qi)，與(yu)去(qu)年同期相比(bi)，事(shi)(shi)(shi)件(jian)總數(shu)減少(shao)18起(qi)(qi)，重大事(shi)(shi)(shi)件(jian)減少(shao)1起(qi)(qi)。但在(zai)其中(zhong)，有(you)毒有(you)害(hai)氣體突發環(huan)境(jing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)呈上升趨勢。2015年上半年，45起(qi)(qi)突發環(huan)境(jing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)中(zhong)，有(you)毒有(you)害(hai)氣體突發環(huan)境(jing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)高達10起(qi)(qi)，其中(zhong)較大事(shi)(shi)(shi)件(jian)1起(qi)(qi)。

　　此(ci)外，涉油(you)氣(qi)管(guan)線(xian)突(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)境事(shi)件快速增長。2010年以來(lai)，環(huan)境保(bao)護部共調度23起(qi)涉油(you)氣(qi)管(guan)線(xian)突(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)境事(shi)件，但僅2015年大連(lian)市就接(jie)連(lian)發(fa)(fa)生5起(qi)石(shi)油(you)輸油(you)管(guan)線(xian)爆裂事(shi)件，陜西(xi)省陜北地(di)區(qu)的榆林和延安兩市連(lian)續發(fa)(fa)生十多(duo)起(qi)油(you)氣(qi)管(guan)道泄漏(lou)引發(fa)(fa)的突(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)境事(shi)件。