食品藥品安(an)全(quan)，事關老百姓(xing)的切身(shen)利益。習近平(ping)總(zong)書記強調，用(yong)最(zui)(zui)嚴(yan)謹的標準、最(zui)(zui)嚴(yan)格(ge)的監(jian)管、最(zui)(zui)嚴(yan)厲的處罰(fa)、最(zui)(zui)嚴(yan)肅的問責，加(jia)快建立科學完(wan)善的食品藥品安(an)全(quan)治理體系，嚴(yan)把從(cong)農田到餐桌、從(cong)實驗室到醫院(yuan)的每一道防線。

　　四(si)個(ge)最嚴怎樣(yang)落實?記者就(jiu)有關(guan)問題采(cai)訪了(le)國家食品藥品監(jian)督管(guan)理總局(ju)有關(guan)負責人。

—編 者

 

　　一問：我們的食品標準足夠嚴嗎?

　　年底完成國標整合工作，構建國家標準體系

　　記(ji)者(zhe)：我們目前有多少(shao)項食品標(biao)(biao)準(zhun)，新的食品安全國(guo)標(biao)(biao)體系何時建成(cheng)?

　　國(guo)家(jia)食(shi)(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監督管理(li)總(zong)局有關負責人(ren)：目(mu)前，我國(guo)已清理(li)近5000項食(shi)(shi)(shi)品(pin)標準(zhun)(zhun)，公布新的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)492項，并將(jiang)于今(jin)年(nian)底(di)完成食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)整合工作，基本(ben)構建由1100余項食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全標準(zhun)(zhun)組成的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)體系。

　　新修訂的(de)《食(shi)品安(an)(an)全法》明確(que)了食(shi)品安(an)(an)全國(guo)家標(biao)準(zhun)由國(guo)務(wu)院衛生行(xing)政(zheng)部門(men)(men)會同國(guo)務(wu)院食(shi)品藥品監(jian)管(guan)部門(men)(men)制(zhi)(zhi)定(ding)、公(gong)布，這有利(li)于(yu)加(jia)強(qiang)標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)與(yu)標(biao)準(zhun)執行(xing)的(de)銜接，增(zeng)強(qiang)標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)適用性、配套性和針對性。

　　下一步，食(shi)品藥品監管部(bu)門將在衛生計生委的統一組織(zhi)下，發揮執法一線和(he)檢(jian)驗檢(jian)測方面的優勢，積極(ji)參(can)與、共同努力，構建最嚴謹的食(shi)品安全(quan)標準(zhun)體系。

　　記者：我國(guo)目前的(de)藥品(pin)標準情況如何?

　　負責人：藥(yao)(yao)品標(biao)準是國家(jia)為保證藥(yao)(yao)品質量(liang)，根據藥(yao)(yao)物(wu)自身的(de)(de)理化性(xing)質與(yu)(yu)生物(wu)學特征，對藥(yao)(yao)品的(de)(de)質量(liang)指標(biao)、檢(jian)驗方(fang)法和生產工(gong)藝等所(suo)作的(de)(de)強(qiang)制性(xing)的(de)(de)技術規定(ding)，一般包括藥(yao)(yao)品通用名稱、處方(fang)、性(xing)狀、鑒(jian)別、檢(jian)查(cha)、含量(liang)(或效(xiao)價(jia))測定(ding)、規格、貯藏(zang)等項目，中藥(yao)(yao)標(biao)準還規定(ding)了制法、功(gong)能與(yu)(yu)主(zhu)治、用法與(yu)(yu)用量(liang)等項目。

　　按照《國家藥(yao)品安全(quan)十二五規劃》的總(zong)體部署(shu)，國家食藥(yao)監(jian)總(zong)局組(zu)織實施了藥(yao)品標準提高(gao)行動計劃，全(quan)面提高(gao)國家藥(yao)品標準。

　　目前，我國(guo)已全面建立起以《中(zhong)國(guo)藥典》為核心的(de)(de)，由中(zhong)藥材、中(zhong)藥飲片、中(zhong)成藥、化學藥品(pin)(pin)、生物制品(pin)(pin)、藥用輔料等組(zu)成的(de)(de)門類(lei)齊全的(de)(de)國(guo)家藥品(pin)(pin)標準體系(xi)。

　　二問：最嚴監管如何避免花架子?

　　下力氣解決瘦肉精等問題，研究在許可證上曬出責任人

　　記者：最嚴(yan)監(jian)管如何保證能落實好?

　　負責(ze)人：實現最嚴(yan)(yan)監(jian)管，首先是源(yuan)頭(tou)嚴(yan)(yan)防(fang)。抓好源(yuan)頭(tou)嚴(yan)(yan)防(fang)，必(bi)須首先在防(fang)范農藥獸藥殘留(liu)、非(fei)法(fa)添加(jia)上下功夫(fu)。

　　在(zai)完善標準(zhun)的基礎上(shang)，嚴格按(an)照有(you)關法律法規(gui)規(gui)范農(nong)藥使用，下力氣解決高劇毒農(nong)藥違(wei)規(gui)使用、抗生素濫用、非法使用“瘦肉精”和孔(kong)雀(que)石綠等突(tu)出(chu)問題(ti)。

　　嚴格食(shi)品生(sheng)產(chan)經(jing)營許可管理，加強對食(shi)品添加劑生(sheng)產(chan)、經(jing)營行為(wei)的監管，加大對食(shi)品生(sheng)產(chan)加工企業(ye)、餐飲(yin)服務單位(wei)等的現(xian)場檢(jian)查，督促落實企業(ye)主體(ti)責(ze)任。

　　其次是過(guo)程嚴管(guan)(guan)。在(zai)食品藥品監(jian)管(guan)(guan)中(zhong)要(yao)加強日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)(guan)，推進責(ze)任“上墻(qiang)”，公布許(xu)可(ke)責(ze)任人和日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任人，研究在(zai)許(xu)可(ke)證上“曬”出許(xu)可(ke)責(ze)任人、日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任人的姓名，接受(shou)社會監(jian)督。

　　負責日常監(jian)管的食品檢(jian)(jian)查(cha)(cha)員(yuan)每周要到生產經營(ying)企業去現場檢(jian)(jian)查(cha)(cha)一次。接到消費者舉報或看(kan)到媒體曝(pu)光(guang)后，要及(ji)時赴現場調查(cha)(cha)取證，同時要及(ji)時公布檢(jian)(jian)查(cha)(cha)信息。

　　最后是風險嚴控(kong)。用好抽檢監測(ce)這個手段。市縣(xian)兩(liang)級(ji)著(zhu)重(zhong)對(dui)食(shi)(shi)用農產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)農藥獸藥殘留(liu)、加工(gong)和餐飲企(qi)業的(de)(de)非法添加問題進(jin)行(xing)定期(qi)抽檢;國家和省級(ji)主要對(dui)大(da)型食(shi)(shi)品(pin)(pin)企(qi)業、消(xiao)費量大(da)的(de)(de)重(zhong)點(dian)產(chan)品(pin)(pin)進(jin)行(xing)定期(qi)抽檢。此外，食(shi)(shi)藥監部(bu)門(men)將督促企(qi)業建立產(chan)品(pin)(pin)追溯(su)體系，讓食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)全程(cheng)可控(kong)可追溯(su)。

　　此外，在問責(ze)方(fang)面，地(di)方(fang)各級人民政府對(dui)本地(di)區(qu)食品安全負總責(ze)。對(dui)責(ze)任不(bu)落(luo)實、監督管(guan)理不(bu)力、失(shi)職(zhi)瀆(du)職(zhi)的，依(yi)法依(yi)紀(ji)追究責(ze)任。

　　加(jia)大督(du)查考(kao)評力度，推動地(di)方把食品藥(yao)品安全工作(zuo)納入地(di)方政府(fu)和領導(dao)干部績效考(kao)核體系，發揮考(kao)核的(de)激勵約(yue)束作(zuo)用，促進地(di)方政府(fu)落實屬地(di)管(guan)理責(ze)任。

　　三問：能罰得違法者傾家蕩產嗎?

　　新《食品安全法》處罰愈加嚴厲，設行業終身禁入制

　　記(ji)者：有(you)人說，有(you)些國家在食藥領域的(de)處罰極為嚴厲，非法商家往往會傾家蕩產(chan)，并且終身禁(jin)入，我國為什么(me)沒(mei)有(you)采(cai)取(qu)這樣的(de)嚴厲程度(du)?

　　負責人：不同(tong)(tong)國(guo)家(jia)的(de)(de)國(guo)情不同(tong)(tong)，不能(neng)簡單對比。有(you)些發達國(guo)家(jia)食品藥品產業(ye)發達，監管起(qi)步較早，法(fa)制(zhi)體(ti)系(xi)較為完備，而(er)我國(guo)食品藥品監管起(qi)步較晚，安全基礎薄弱(ruo)，特別(bie)是食品行業(ye)小散亂問題(ti)突出，大部分是小企業(ye)，還有(you)不計其數的(de)(de)小作坊、小攤販(fan)。國(guo)情不同(tong)(tong)決定(ding)了(le)法(fa)律(lv)體(ti)系(xi)不同(tong)(tong)，不可(ke)能(neng)照搬其他國(guo)家(jia)的(de)(de)法(fa)律(lv)。

　　近年來(lai)新制定修訂的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規在(zai)處(chu)罰(fa)上(shang)愈加嚴厲(li)。新修改的(de)《食品安全(quan)法(fa)》將(jiang)于今(jin)年10月1日起施行，進一步加大了對食品違法(fa)行為的(de)懲處(chu)力度。

　　比如，提高罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)額度(du)。《食(shi)品安全法》第123條對使用非(fei)食(shi)品原料生產食(shi)品，經營病死(si)、毒(du)死(si)動物肉類的行(xing)為(wei)，罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)額度(du)由原來的最(zui)高可處貨值(zhi)金(jin)額10倍罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)修改為(wei)最(zui)高可處貨值(zhi)金(jin)額30倍罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。

　　比如，引入了行政拘(ju)留。《食品安全法》第123條(tiao)對(dui)(dui)違法添加非食用物質，經營病死畜禽(qin)，違法使用劇毒、高毒農藥(yao)、生產經營添加藥(yao)品的(de)食品等違法行為，情(qing)節嚴(yan)重(zhong)的(de)予以(yi)行政拘(ju)留。從原先的(de)行為罰(fa)、財產罰(fa)到現在(zai)人(ren)身自由罰(fa)，對(dui)(dui)嚴(yan)重(zhong)食品藥(yao)品違法行為的(de)處罰(fa)升格(ge)了一個檔(dang)次。

　　再比如，規定行(xing)業終(zhong)身(shen)禁入。《食品(pin)安全(quan)法》第(di)135條規定，因食品(pin)安全(quan)犯罪(zui)被判處有期徒刑以(yi)上刑罰(fa)的(de)，終(zhong)身(shen)不得從事食品(pin)生產經營(ying)管理工作。

　　記(ji)者：處罰從嚴(yan)，下一步努力(li)的方向是(shi)什么?

　　負責(ze)人：作為(wei)責(ze)任主體，企業必須(xu)對其所生(sheng)產(chan)和銷售的產(chan)品承擔相應(ying)的法(fa)律責(ze)任，觸犯了法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)禁止性規(gui)(gui)定，未能履行法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定的義務(wu)，必須(xu)接受相應(ying)的處(chu)罰。對食藥(yao)監部門來說，我們(men)將在以(yi)下(xia)幾個(ge)方面發力(li)：

 　　一是拓寬案件線索。主動從日常監管、監督抽驗(yan)、投訴舉報、輿情監測、網絡媒體等多種渠道，發現(xian)違法(fa)信息。

　　二(er)是(shi)嚴懲重處違法(fa)違規行(xing)為。聚焦重點(dian)品(pin)(pin)種、重點(dian)領(ling)域、重點(dian)環(huan)節，開展有針對性打擊(ji)行(xing)動(dong)。例(li)如在食品(pin)(pin)方面(mian)，就要以嬰幼兒配方乳(ru)粉、乳(ru)制品(pin)(pin)、白(bai)酒等大宗食品(pin)(pin)為重點(dian)品(pin)(pin)種，以農(nong)村地(di)區(qu)、城鄉結合部等為重點(dian)區(qu)域。

　　三是強化行政執法與(yu)(yu)刑(xing)事(shi)司法的銜接。目前，我(wo)們(men)已聯(lian)合(he)公(gong)安部等(deng)相關(guan)(guan)部門，起草了(le)相關(guan)(guan)文件(jian)，進(jin)一步加強和完善(shan)行政執法與(yu)(yu)刑(xing)事(shi)司法銜接中的證據(ju)轉換(huan)、涉(she)(she)案(an)(an)物品(pin)處置、涉(she)(she)案(an)(an)產品(pin)檢驗與(yu)(yu)鑒(jian)定(ding)、案(an)(an)件(jian)信息發布等(deng)工作。

　　四是(shi)大力(li)推進信(xin)用(yong)體(ti)(ti)系建(jian)設。積極重(zhong)點(dian)推動《關于推進食品(pin)藥品(pin)安全信(xin)用(yong)體(ti)(ti)系建(jian)設的指導意見(jian)》等相關制度的出臺，鼓勵(li)守信(xin)經營(ying)，懲戒(jie)失信(xin)行(xing)為。聯(lian)合(he)相關部門在企業(ye)登記變更、稅(shui)務、政府(fu)招標采(cai)購、土地使用(yong)和環評等方面(mian)采(cai)取懲戒(jie)措施，使失信(xin)者“一處失信(xin)，處處受制”。