簡政放權，轉變政府職(zhi)能，是(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務院的一項重大舉措。如何在依法改革中(zhong)實(shi)現簡政放權，在放管結(jie)合中(zhong)實(shi)現職(zhi)能轉變是(shi)一項大課題。

　　新《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)》(以下(xia)簡(jian)稱“新法(fa)(fa)”)于今(jin)年(nian)4月24日(ri)修訂完成，并于10月1日(ri)起正式實行。相比舊《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)》(以下(xia)簡(jian)稱“舊法(fa)(fa)”)有(you)巨大改動，一(yi)是(shi)(shi)明(ming)確(que)了(le)進口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)法(fa)(fa)律責任。明(ming)確(que)了(le)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫承(cheng)擔(dan)監管職(zhi)能，企業承(cheng)擔(dan)主體責任(第(di)(di)91、94條)。此外還明(ming)確(que)了(le)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫評估國外官方體系(xi)的(de)(de)職(zhi)能(第(di)(di)101條)。二是(shi)(shi)進出(chu)口(kou)檢(jian)(jian)驗(yan)要求的(de)(de)轉(zhuan)變。舊法(fa)(fa)中(zhong)“檢(jian)(jian)驗(yan)合格才(cai)能通關”的(de)(de)法(fa)(fa)條徹底重寫，改為進口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)“依法(fa)(fa)檢(jian)(jian)驗(yan)合格”，出(chu)口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)“監督管理”(第(di)(di)92條第(di)(di)2款，第(di)(di)99條)。三是(shi)(shi)強化(hua)了(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全信息管理。細化(hua)了(le)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫對食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全信息收集(ji)的(de)(de)范圍(第(di)(di)100條)，加強了(le)信息溝通的(de)(de)機制(第(di)(di)93條第(di)(di)2款，第(di)(di)95條)。

　　本文(wen)以(yi)新法對(dui)監督管理職能(neng)的(de)明(ming)確，及對(dui)進(jin)口食品檢(jian)驗要求(qiu)的(de)轉(zhuan)變為切入點(dian)，對(dui)檢(jian)驗檢(jian)疫機構如何在進(jin)口食品檢(jian)驗工作中(zhong)轉(zhuan)變職能(neng)，做一個合格的(de)“裁判員”進(jin)行思考和探(tan)討。

　　監督管理，就是做“裁判員”

　　新(xin)法新(xin)增法條明(ming)確規定(ding)，對進(jin)出口食品安全，檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫部門履行“監督管理(li)”職(zhi)能，這為檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫職(zhi)能轉變指(zhi)明(ming)了方向。

　　監(jian)(jian)督管(guan)理就(jiu)是(shi)做“裁判(pan)(pan)員(yuan)(yuan)”。國務院總理李克強(qiang)多次強(qiang)調，政(zheng)府(fu)要簡政(zheng)放權(quan)，做好裁判(pan)(pan)員(yuan)(yuan)，不(bu)(bu)要老想(xiang)當(dang)運動(dong)(dong)員(yuan)(yuan)。市場中，企業是(shi)“運動(dong)(dong)員(yuan)(yuan)”，檢驗檢疫是(shi)其(qi)中一(yi)(yi)個“裁判(pan)(pan)員(yuan)(yuan)”，產品質量就(jiu)是(shi)“球(qiu)(qiu)”。檢驗檢疫的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)職責，就(jiu)是(shi)在球(qiu)(qiu)出(chu)界時(shi)，吹響哨(shao)(shao)聲，并對運動(dong)(dong)員(yuan)(yuan)作出(chu)判(pan)(pan)罰(fa)。但現(xian)在的(de)(de)情況是(shi)，這個裁判(pan)(pan)員(yuan)(yuan)一(yi)(yi)邊吹哨(shao)(shao)，還要一(yi)(yi)邊護著球(qiu)(qiu)不(bu)(bu)讓它出(chu)界。其(qi)后果(guo)是(shi)，出(chu)了力還不(bu)(bu)討好，甚至當(dang)球(qiu)(qiu)最(zui)終出(chu)界時(shi)，他還要承擔“護球(qiu)(qiu)不(bu)(bu)力”的(de)(de)責罰(fa)。

　　做“裁判員”就不能做“運動員”

　　職能(neng)轉變的(de)核心，是檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)模式(shi)的(de)改革。舊(jiu)(jiu)法(fa)中“檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)合格才能(neng)通關”的(de)模式(shi)，是檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)“運動員(yuan)”的(de)原因，也是工(gong)作風(feng)(feng)險(xian)(xian)和廉政(zheng)風(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)主要(yao)(yao)來源(yuan)。一是扣(kou)留是對國際貿(mao)易的(de)物流環(huan)節的(de)行(xing)政(zheng)干預。舊(jiu)(jiu)法(fa)要(yao)(yao)求是扣(kou)留檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)，其結果是，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)外貿(mao)活動中的(de)一環(huan)，在食品檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)甚至成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)貨物通關的(de)限(xian)速環(huan)節。檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)機構成(cheng)(cheng)了(le)實際的(de)“運動員(yuan)”。企業為(wei)(wei)了(le)減少(shao)成(cheng)(cheng)本，傾向于尋找把關更松的(de)口岸，或行(xing)賄(hui)。前者凸顯了(le)工(gong)作風(feng)(feng)險(xian)(xian)，后者增加了(le)廉政(zheng)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。二(er)是“合格”沒(mei)有(you)定(ding)義，責(ze)任(ren)邊界不明。舊(jiu)(jiu)法(fa)中沒(mei)有(you)明確(que)“檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)合格”的(de)依(yi)據，這意味(wei)著(zhu)進口食品通關后，發生的(de)任(ren)何問題，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)部門(men)都要(yao)(yao)承擔責(ze)任(ren)。

　　新法(fa)(fa)(fa)為(wei)檢(jian)(jian)驗(yan)模式(shi)(shi)改革提供上(shang)位法(fa)(fa)(fa)支撐。一是新法(fa)(fa)(fa)重寫了(le)(le)(le)(le)“合(he)(he)(he)格后(hou)才能通關”的要(yao)求，為(wei)檢(jian)(jian)驗(yan)模式(shi)(shi)的改革掃清了(le)(le)(le)(le)上(shang)位法(fa)(fa)(fa)的障礙。舊法(fa)(fa)(fa)中進(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)“檢(jian)(jian)驗(yan)合(he)(he)(he)格才能通關”的要(yao)求，是檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫機構對進(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)實行(xing)檢(jian)(jian)驗(yan)模式(shi)(shi)的原因。為(wei)了(le)(le)(le)(le)促進(jin)(jin)外貿，各局(ju)創新舉措，比如(ru)通過先(xian)通關，存入“指定庫”，檢(jian)(jian)驗(yan)合(he)(he)(he)格后(hou)再放(fang)行(xing)的方式(shi)(shi)。這種做法(fa)(fa)(fa)，減(jian)少了(le)(le)(le)(le)貨物滯港的成本(ben)，但(dan)實際(ji)上(shang)并不(bu)(bu)符合(he)(he)(he)上(shang)位法(fa)(fa)(fa)“檢(jian)(jian)驗(yan)合(he)(he)(he)格才能通關”的要(yao)求，本(ben)質上(shang)還是檢(jian)(jian)驗(yan)模式(shi)(shi)。二是新法(fa)(fa)(fa)明(ming)確(que)(que)了(le)(le)(le)(le)“檢(jian)(jian)驗(yan)合(he)(he)(he)格”的依(yi)據(ju)，劃(hua)清了(le)(le)(le)(le)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫機構的責任(ren)邊界。新法(fa)(fa)(fa)中明(ming)確(que)(que)了(le)(le)(le)(le)“檢(jian)(jian)驗(yan)合(he)(he)(he)格”的依(yi)據(ju)，如(ru)果進(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)出現質量(liang)問題，只要(yao)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫依(yi)法(fa)(fa)(fa)履職，即可(ke)免于(yu)承擔責任(ren)。依(yi)據(ju)的明(ming)確(que)(que)，使檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫從原先(xian)的“無限責任(ren)”轉(zhuan)成了(le)(le)(le)(le)“有限責任(ren)”。責任(ren)邊界的劃(hua)清，為(wei)檢(jian)(jian)驗(yan)模式(shi)(shi)改革劃(hua)定了(le)(le)(le)(le)范圍。

　　進口食品(pin)檢(jian)驗(yan)(yan)模式(shi)(shi)(shi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)出路在3項轉變(bian)。一是(shi)(shi)(shi)檢(jian)驗(yan)(yan)，從對產品(pin)集的(de)(de)(de)(de)合(he)格(ge)(ge)判定，轉向(xiang)(xiang)對生(sheng)(sheng)產企(qi)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)性的(de)(de)(de)(de)驗(yan)(yan)證(zheng)。這樣才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)真正意(yi)義上的(de)(de)(de)(de)“事前監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”。產品(pin)質(zhi)(zhi)量是(shi)(shi)(shi)企(qi)業生(sheng)(sheng)產出來的(de)(de)(de)(de)，而不是(shi)(shi)(shi)檢(jian)驗(yan)(yan)出來的(de)(de)(de)(de)。檢(jian)驗(yan)(yan)，是(shi)(shi)(shi)對生(sheng)(sheng)產企(qi)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)性的(de)(de)(de)(de)驗(yan)(yan)證(zheng)。這實(shi)質(zhi)(zhi)上是(shi)(shi)(shi)將監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)延伸到國(guo)外(wai)，延伸到生(sheng)(sheng)產環節。總局對國(guo)外(wai)生(sheng)(sheng)產企(qi)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)評估，不再單單是(shi)(shi)(shi)準(zhun)入門檻，而成(cheng)了監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)一個重要組(zu)成(cheng)部分。此外(wai)，對特定有(you)(you)毒有(you)(you)害物質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)驗(yan)(yan)也(ye)是(shi)(shi)(shi)對國(guo)外(wai)官方(fang)防控(kong)體系(xi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)性的(de)(de)(de)(de)驗(yan)(yan)證(zheng)。二是(shi)(shi)(shi)合(he)格(ge)(ge)判定，從樣品(pin)合(he)格(ge)(ge)，轉向(xiang)(xiang)企(qi)業合(he)格(ge)(ge)。這樣才(cai)能(neng)徹底實(shi)現(xian)檢(jian)驗(yan)(yan)模式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)改革(ge)。當合(he)格(ge)(ge)判定，是(shi)(shi)(shi)基于來源國(guo)家持續(xu)有(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)官方(fang)防控(kong)體系(xi)，基于生(sheng)(sheng)產企(qi)業持續(xu)有(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)，基于國(guo)內外(wai)貿(mao)易(yi)商(shang)的(de)(de)(de)(de)高度誠信，直通(tong)放(fang)行(xing)(xing)才(cai)成(cheng)為(wei)可能(neng)。這比傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)扣留(liu)檢(jian)驗(yan)(yan)模式(shi)(shi)(shi)，更(geng)(geng)科學，更(geng)(geng)可控(kong)，更(geng)(geng)可以(yi)持續(xu)改進。三是(shi)(shi)(shi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)(shi)，從“護球”轉為(wei)“吹哨”。這樣才(cai)算完(wan)成(cheng)真正的(de)(de)(de)(de)職能(neng)轉變(bian)。檢(jian)驗(yan)(yan)模式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)改革(ge)，使得檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)疫機(ji)構不再干預貿(mao)易(yi)環節，不再承擔產品(pin)質(zhi)(zhi)量問題的(de)(de)(de)(de)直接責任(ren)(ren)，只作(zuo)為(wei)第三方(fang)，對市場(chang)(chang)中的(de)(de)(de)(de)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)違規(gui)行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)判罰。防賊(zei)變(bian)成(cheng)捉(zhuo)賊(zei)，檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)疫的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責更(geng)(geng)加明晰，工作(zuo)成(cheng)效(xiao)(xiao)更(geng)(geng)易(yi)體現(xian)，企(qi)業的(de)(de)(de)(de)責任(ren)(ren)主體地位也(ye)更(geng)(geng)加明確。其他(ta)部門對市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)結果即“事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”，成(cheng)為(wei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)機(ji)組(zu)成(cheng)部分。

　　做“裁判員”就不能做“教練員”

　　政府提供(gong)服(fu)務，要依法而為。職權有(you)邊(bian)界，因此政府服(fu)務也有(you)邊(bian)界。越(yue)界服(fu)務，即是越(yue)權。

　　法律條(tiao)文(wen)明確了(le)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)承擔監管職責(ze)，而企(qi)業(ye)承擔主體責(ze)任。但是(shi)(shi)(shi)在實際操作(zuo)中(zhong)，卻(que)因為政(zheng)府(fu)服務的(de)邊界不清，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)很容易越(yue)權，成為“教(jiao)練(lian)員(yuan)”。以預包裝食(shi)品標簽為例，企(qi)業(ye)為了(le)確保(bao)其(qi)進口預包裝食(shi)品標簽合格，最經濟(ji)的(de)途徑(jing)是(shi)(shi)(shi)直接咨詢檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)機構(gou)，獲得肯定的(de)答復后再加貼。檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)機構(gou)為了(le)促進外(wai)貿(mao)，會不厭其(qi)煩地指導企(qi)業(ye)。最終(zhong)的(de)結(jie)果常是(shi)(shi)(shi)，標簽的(de)有(you)效性工(gong)作(zuo)，幾乎成了(le)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)“包辦”的(de)活。檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)機構(gou)既是(shi)(shi)(shi)“裁判員(yuan)”，又(you)是(shi)(shi)(shi)“教(jiao)練(lian)員(yuan)”，存(cun)在工(gong)作(zuo)和廉政(zheng)雙(shuang)重風險。

　　解(jie)(jie)決的方(fang)法是須明確(que)政府服(fu)務的邊界，將部分(fen)服(fu)務外包(bao)給市(shi)場(chang)完成(cheng)。即政府牢守“裁判員”底線，將咨(zi)詢(xun)指導的服(fu)務交(jiao)由(you)“教(jiao)練員”完成(cheng)。比如預包(bao)裝食品標(biao)簽的監管中，政府將相關法律(lv)法規進行公示(shi)，但在操作層面的咨(zi)詢(xun)，外包(bao)給市(shi)場(chang)完成(cheng)。市(shi)場(chang)上咨(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)提供的是有償服(fu)務，且自由(you)競(jing)爭，這使企(qi)業(ye)有動力提升服(fu)務質量。檢驗(yan)檢疫只負(fu)責(ze)規則的發布和解(jie)(jie)讀，必要時對(dui)咨(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)進行培訓。（江蘇檢驗(yan)檢疫局 張(zhang) 帆）

原(yuan)標題：張(zhang)帆：從新《食品安(an)全法》看檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)職能轉(zhuan)變(bian)