江蘇省人民政府(fu)、商務部：

　　你們關(guan)于蘇州工業園區開(kai)展開(kai)放創新綜(zong)合試驗(yan)總體方案的請示收悉。現(xian)批復如(ru)下：

　　一、同意(yi)在蘇(su)(su)州工(gong)業(ye)園(yuan)區開展開放(fang)(fang)創(chuang)新綜合試驗。原則同意(yi)《蘇(su)(su)州工(gong)業(ye)園(yuan)區開展開放(fang)(fang)創(chuang)新綜合試驗總體方(fang)案(an)》(以下簡(jian)稱《方(fang)案(an)》)，請認真組織實施。

　　二、要(yao)按(an)照黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院(yuan)的決(jue)策(ce)部(bu)署，緊緊圍繞(rao)加(jia)快(kuai)實(shi)施創(chuang)新驅動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，主(zhu)動(dong)對接(jie)自(zi)由(you)貿(mao)易試驗區并(bing)積(ji)極復(fu)制(zhi)成功(gong)經(jing)(jing)(jing)驗，探索建(jian)立開(kai)(kai)放型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)新體制(zhi)，推動(dong)產業(ye)結構邁向中高端水平，提升在全球價(jia)值鏈(lian)中的地(di)位，更好地(di)培育參(can)與國際經(jing)(jing)(jing)濟(ji)技術合(he)作與競爭新優勢，加(jia)快(kuai)建(jian)設開(kai)(kai)放引領(ling)、創(chuang)新驅動(dong)、制(zhi)度先進、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)繁榮、環(huan)境優美(mei)、人(ren)民幸福的國際先進現代化高科技產業(ye)新城區，成為構建(jian)開(kai)(kai)放型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)新體制(zhi)的排頭兵，為國家級(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)技術開(kai)(kai)發(fa)區轉型(xing)(xing)升級(ji)創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)提供經(jing)(jing)(jing)驗。

　　三、要(yao)發揮中國—新(xin)加坡蘇(su)州工(gong)業(ye)園區聯合(he)協調理(li)(li)事(shi)會及中方(fang)理(li)(li)事(shi)會機制(zhi)優勢，協調解決《方(fang)案》實施過(guo)程中遇到的重(zhong)大問(wen)題和政策訴求。國務院有關部門(men)要(yao)按(an)照職責(ze)分(fen)工(gong)，落實相關工(gong)作(zuo)任務，加強(qiang)協調指導(dao)，在體制(zhi)創新(xin)、政策實施等方(fang)面給予支(zhi)持。

　　四(si)、江蘇省人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)強(qiang)對《方案》實施(shi)的組(zu)織領導，制定配套措施(shi)，落實工(gong)作責任，支持(chi)蘇州工(gong)業園區(qu)開(kai)展系統性、整體性、協同性改革，確保開(kai)放創新綜合試驗取得積極成(cheng)效(xiao)。

　　五、商(shang)務部要加強對《方案(an)》實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)的(de)跟蹤了(le)解和督促檢(jian)查，適時組織開展《方案(an)》實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)評估(gu)，重大(da)問(wen)題及(ji)時向國務院請示報告。

　　附件：蘇州(zhou)工業園區開(kai)展(zhan)開(kai)放(fang)創新(xin)綜(zong)合試驗總體(ti)方案(an)

　　國務院

　　2015年9月30日(ri)

　

附件

　　蘇州工業園區開展

　　開放創新綜(zong)合試驗(yan)總體方案

　　為全面有(you)效(xiao)推進蘇州(zhou)工業園區(qu)開展開放創新(xin)綜合試驗，制(zhi)定(ding)本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指(zhi)導思想(xiang)。全面貫徹黨的十(shi)八大和(he)十(shi)八屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)精神，深(shen)入(ru)貫徹落實黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部(bu)署，發揮中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)與新(xin)加(jia)坡國(guo)際合作優勢，主(zhu)動對(dui)接(jie)自由(you)貿易試驗(yan)(yan)區并積極復(fu)制(zhi)成功(gong)經驗(yan)(yan)，探(tan)索(suo)建立開(kai)放(fang)型(xing)經濟新(xin)體制(zhi)，構建創(chuang)新(xin)驅動發展新(xin)模式，推動產業結構邁向中(zhong)(zhong)(zhong)高端水平，提升在全球價值鏈中(zhong)(zhong)(zhong)的地位，更好地參(can)與國(guo)際經濟技術合作與競爭，加(jia)快建設開(kai)放(fang)引領、創(chuang)新(xin)驅動、制(zhi)度先進(jin)、經濟繁榮、環(huan)境優美、人民幸福的國(guo)際先進(jin)現代化高科(ke)技產業新(xin)城(cheng)區。

　　(二(er))發展目(mu)標。

　　1.打造中國開(kai)(kai)發(fa)(fa)區升級版。蘇州工業(ye)園(yuan)區是我國經濟(ji)技(ji)術開(kai)(kai)發(fa)(fa)區、高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區的代表(biao)，應站(zhan)在國家新(xin)(xin)(xin)一輪改革開(kai)(kai)放(fang)前沿，積極探索(suo)開(kai)(kai)放(fang)與(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)融合(he)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)與(yu)產(chan)(chan)業(ye)融合(he)、產(chan)(chan)業(ye)與(yu)城(cheng)市融合(he)的發(fa)(fa)展道路，更好地引領全(quan)國開(kai)(kai)發(fa)(fa)區轉型升級和創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展。

　　2.建(jian)設(she)世界一流高(gao)科(ke)技產業園(yuan)區。蘇州工業園(yuan)區是蘇南(nan)(nan)國(guo)家(jia)自(zi)主創新(xin)(xin)(xin)示范區的(de)龍頭，應(ying)堅持“科(ke)技第一生產力、人才第一資源”理(li)念，構建(jian)面(mian)向(xiang)未來的(de)創新(xin)(xin)(xin)發展模式，完(wan)善國(guo)際化、開放型(xing)創新(xin)(xin)(xin)體系，加快集聚高(gao)端創新(xin)(xin)(xin)要素(su)、服務(wu)要素(su)和人才要素(su)，更好地參與國(guo)際創新(xin)(xin)(xin)競爭(zheng)，更好地引領蘇南(nan)(nan)國(guo)家(jia)自(zi)主創新(xin)(xin)(xin)示范區建(jian)設(she)。

　　3.提升國(guo)際(ji)化(hua)開(kai)放合(he)作(zuo)水(shui)平。蘇州工業園(yuan)區(qu)是國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)的典(dian)范(fan)，應按照“一帶一路”、長江經(jing)濟帶等(deng)國(guo)家(jia)戰略要求，依(yi)托中新合(he)作(zuo)優勢，拓展(zhan)市際(ji)合(he)作(zuo)、省際(ji)合(he)作(zuo)、國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)等(deng)多種(zhong)方式(shi)，積極輻射推廣(guang)園(yuan)區(qu)經(jing)驗，更好(hao)地踐行國(guo)家(jia)重大發(fa)展(zhan)戰略。

　　二、主要(yao)任務

　　(三(san))建設更高水(shui)平(ping)的開(kai)(kai)放合作(zuo)示范平(ping)臺。構建開(kai)(kai)發區產(chan)城融合背(bei)景下的開(kai)(kai)放型經濟新體制，以開(kai)(kai)放的主動(dong)贏得發展的主動(dong)、國際競爭的主動(dong)。

　　1.推進(jin)金融(rong)(rong)領域開放創(chuang)新。搭建中(zhong)新金融(rong)(rong)創(chuang)新合作(zuo)(zuo)平臺，借鑒新加坡金融(rong)(rong)行業發展先(xian)進(jin)經驗，建立創(chuang)新合作(zuo)(zuo)的(de)(de)金融(rong)(rong)機(ji)構市場化準入制度，在繼續推進(jin)中(zhong)新跨境人民幣創(chuang)新業務的(de)(de)基(ji)礎上，積極推進(jin)金融(rong)(rong)體制改革試點，探索(suo)深化中(zhong)新在金融(rong)(rong)機(ji)構雙向(xiang)設立、業務創(chuang)新、人才(cai)培養、項目合作(zuo)(zuo)、信息共享等(deng)全方位的(de)(de)合作(zuo)(zuo)。

　　2.創新利用外資方式和管理體制。更加積極有效利用外資，突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，探索以參股、并購等方式整合產業鏈，提升產業發展水平。突破依靠低成本的單一引資模式，引導外資由成本取向轉為市場、創新和高科技取向，努力向產業鏈的兩端延伸。鼓勵本土企業與跨國公司構建戰略聯盟，搭建跨國公司技術轉移平臺，提升企業研發能力。加強內外資企業配套協作，發揮本土企業與跨國公司在價值鏈上的協同效應，擴大技術溢出效應，更好地融入全球價值鏈分工和生產體系。根據國際投資貿易規則，全面推行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，探索建立勞工權益保護制度，嚴格生態環境保護標準，健全外商投(tou)資監管體系(xi)，營造穩定(ding)公平(ping)透明可預(yu)期、與國際(ji)接軌的營商環境。

　　3.構建(jian)開放合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)新機(ji)(ji)制(zhi)。在中新兩國友好合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)框架下(xia)，積極拓展合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)領域、深化合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)內涵、擴大合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)成果，重點推進雙方在金融(rong)、科(ke)技(ji)、軟(ruan)件、現代(dai)服務業(ye)、智慧(hui)城(cheng)市(shi)、社會治理等方面(mian)的(de)互動(dong)交(jiao)流，共同推動(dong)兩國在園(yuan)區項目上的(de)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)走向更高水平(ping)(ping)。準(zhun)確把(ba)握和(he)利用國家戰略機(ji)(ji)遇，穩步實(shi)施走出去(qu)發(fa)展戰略，積極探索開展邊境經(jing)濟合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區、跨境經(jing)濟合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區和(he)產業(ye)轉移(yi)園(yuan)區等合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)共建(jian)。落實(shi)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”戰略，依(yi)托(tuo)中新合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)優勢，探索建(jian)立面(mian)向新加(jia)坡(po)、輻射(she)東盟的(de)投資貿易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，提升向東開放水平(ping)(ping);搶(qiang)抓援助(zhu)建(jian)設(she)霍爾果斯經(jing)濟開發(fa)區機(ji)(ji)遇，加(jia)快建(jian)設(she)面(mian)向哈薩克斯坦(tan)、輻射(she)中亞的(de)投資貿易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，拓展向西開放通道。積極推進蘇滁現代(dai)產業(ye)園(yuan)、蘇宿工業(ye)園(yuan)等合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)共建(jian)項目，創(chuang)新互利合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，把(ba)園(yuan)區建(jian)設(she)成為(wei)實(shi)施長江經(jing)濟帶戰略的(de)重要平(ping)(ping)臺(tai)(tai)和(he)示(shi)范窗口。

　　(四)建(jian)設產業優化升級示范平(ping)臺(tai)。探(tan)索經濟發(fa)展新常態下(xia)的開發(fa)區產業高端化發(fa)展機制，加快轉方式、調結構。

　　1.探索外資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)促(cu)進(jin)機制。主動對(dui)接“中國(guo)制造2025”，進(jin)一步完善制造業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，搶抓全球(qiu)產業(ye)(ye)(ye)布局調整機遇，積極引(yin)(yin)進(jin)高(gao)端(duan)產業(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)勵(li)和引(yin)(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)增加研發(fa)、銷售(shou)、總部等職能(neng)，推動制造業(ye)(ye)(ye)向微笑曲(qu)線兩(liang)端(duan)延伸。鼓(gu)勵(li)區內優勢跨國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主動實施兼(jian)并重組(zu)，將集團(tuan)海外高(gao)端(duan)產能(neng)轉(zhuan)移到園區。鼓(gu)勵(li)現(xian)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主動加快轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，進(jin)行(xing)產品升(sheng)級(ji)換代(dai)，提升(sheng)技術水平，創新商(shang)業(ye)(ye)(ye)模式，發(fa)展(zhan)新的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)態。鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)從制造環節(jie)向服務延伸，使加工制造向投資(zi)、品牌和生產性服務升(sheng)級(ji)。加強對(dui)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)前端(duan)設計企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)培育(yu)和扶持(chi)，發(fa)揮其(qi)對(dui)產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)引(yin)(yin)領和帶(dai)動作用。

　　2.構(gou)建加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易(yi)轉型升(sheng)級(ji)機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)引進先進工(gong)(gong)藝和(he)設備(bei)，提(ti)高技(ji)術(shu)含量和(he)產(chan)品附加(jia)(jia)值(zhi)。探索外資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)本(ben)土企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)展機(ji)制(zhi)，鼓(gu)勵有(you)自主研發(fa)能力、自主知(zhi)識產(chan)權的內(nei)資(zi)加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進入(ru)跨國公司的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，提(ti)高產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)配(pei)套(tao)(tao)能力和(he)發(fa)展水(shui)平。完(wan)善(shan)落(luo)實(shi)(shi)促進加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易(yi)內(nei)銷便利(li)化(hua)措施(shi)，引導加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極開(kai)展內(nei)銷，擴大(da)國內(nei)分銷業(ye)(ye)(ye)(ye)務，強化(hua)本(ben)地化(hua)配(pei)套(tao)(tao)。推動加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)現(xian)綠色低(di)碳發(fa)展，鼓(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)節(jie)能規(gui)劃、使(shi)用節(jie)能技(ji)術(shu)，減少對資(zi)源(yuan)要素的依賴。

　　3.推(tui)(tui)動(dong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)深度(du)融(rong)合(he)。以(yi)推(tui)(tui)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、社會信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、政府信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為著力點，以(yi)兩(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)融(rong)合(he)管理體系(xi)標(biao)準為抓手，推(tui)(tui)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)深度(du)融(rong)合(he)。進一(yi)步加大(da)信(xin)(xin)息(xi)基(ji)礎設施建設投入，優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)環(huan)境，提升(sheng)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)。把握“互聯(lian)網(wang)+”發展(zhan)(zhan)趨(qu)勢(shi)，積(ji)極推(tui)(tui)動(dong)移動(dong)互聯(lian)網(wang)、云(yun)計(ji)算、大(da)數據(ju)、物聯(lian)網(wang)等與(yu)現(xian)代制造業(ye)(ye)(ye)結合(he)，推(tui)(tui)進電子商務與(yu)現(xian)代流(liu)(liu)通體系(xi)建設，擴大(da)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)智能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)應用(yong)，提高數字化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)。積(ji)極開展(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兩(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)融(rong)合(he)管理體系(xi)標(biao)準貫徹和(he)推(tui)(tui)廣工(gong)(gong)作(zuo)。鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運用(yong)信(xin)(xin)息(xi)技(ji)術改善經(jing)(jing)營、銷(xiao)售(shou)網(wang)絡，優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)生產(chan)經(jing)(jing)營流(liu)(liu)程(cheng)，提升(sheng)經(jing)(jing)營管理水平(ping)。鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運用(yong)信(xin)(xin)息(xi)技(ji)術發展(zhan)(zhan)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)產(chan)品，促進技(ji)術融(rong)合(he)、產(chan)品融(rong)合(he)、業(ye)(ye)(ye)務融(rong)合(he)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)衍生。

　　4.探(tan)索(suo)戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)聚焦發展機(ji)制。加大政(zheng)策、資(zi)源等傾(qing)斜力(li)度，鼓(gu)勵中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發展，鼓(gu)勵科(ke)研院(yuan)所、歸國留(liu)學人員創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)，加快科(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)化應(ying)用。加快實施主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)發展規劃，重點培育生物醫藥、納米技術應(ying)用、云計(ji)算(suan)三大新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)，探(tan)索(suo)專(zhuan)利導航新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)發展模式，將(jiang)新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)培育成(cheng)為(wei)區域主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)。深入實施自主(zhu)品牌企業(ye)(ye)(ye)培育計(ji)劃，推(tui)動將(jiang)知識產權指標納入政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策，建立(li)政(zheng)府(fu)科(ke)技經費購(gou)買專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)服務機(ji)制，不斷增強自主(zhu)品牌企業(ye)(ye)(ye)的(de)發展活力(li)。

　　(五)建(jian)設國(guo)際化(hua)創(chuang)新(xin)驅動示范平臺。探索開(kai)發區外向型經濟與自主創(chuang)新(xin)有效結合(he)機制，實現(xian)高(gao)(gao)水平開(kai)放(fang)與高(gao)(gao)層次創(chuang)新(xin)協調(diao)發展。

　　1.大力構(gou)建(jian)開(kai)放型創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系。以中新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)合(he)作為(wei)基(ji)礎，建(jian)設國(guo)際(ji)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中心(xin)，拓展(zhan)(zhan)與(yu)先進發達國(guo)家及(ji)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)合(he)作，集聚(ju)國(guo)內(nei)外(wai)高端(duan)人才、資金、技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)信息等(deng)(deng)資源要素，培(pei)育納米(mi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)應用等(deng)(deng)若干具有全球影響力的(de)(de)(de)(de)(de)特色(se)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中心(xin)和(he)產(chan)業(ye)集群。完善國(guo)家、地(di)方協同機制(zhi)，探索聯合(he)共建(jian)國(guo)家納米(mi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)平(ping)臺。加強政產(chan)學(xue)研(yan)資介合(he)作，構(gou)建(jian)覆(fu)蓋完整創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)鏈、以市(shi)場(chang)需(xu)求為(wei)導向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)跨地(di)域產(chan)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯盟，建(jian)設納米(mi)真空(kong)互(hu)聯實(shi)驗(yan)站，形成(cheng)(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)吸附效應、聚(ju)合(he)效應、規模效應和(he)品牌效應。積極(ji)開(kai)展(zhan)(zhan)與(yu)國(guo)際(ji)知名高校和(he)科(ke)研(yan)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)研(yan)合(he)作及(ji)學(xue)術(shu)(shu)(shu)交(jiao)流(liu)，共建(jian)研(yan)究院、實(shi)驗(yan)室。主動承接(jie)上(shang)海建(jian)設具有全球影響力科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)溢(yi)出效應，構(gou)建(jian)科(ke)技(ji)同經濟對(dui)接(jie)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果同產(chan)業(ye)對(dui)接(jie)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)項目(mu)同現實(shi)生產(chan)力對(dui)接(jie)、研(yan)發人員創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)勞動同利益(yi)收入對(dui)接(jie)機制(zhi)，完善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果產(chan)業(ye)化(hua)機制(zhi)，努力建(jian)成(cheng)(cheng)蘇(su)南國(guo)家自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)示范區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)引領區(qu)。

　　2.完善國際化創新生態環境。按照國際通行規則，加強關鍵技術領域知識產權保護，健全技術秘密管理制度，建立科技人員競業禁止制度，鼓勵企業開展國際專利布局，積極參與國際標準制定，提高國際創新競爭實力。完善公開透明的科技項目申請、科技經費分配、科技成果評價機制，建立以知識產權為導向的創新驅動評價體系。積極發展“眾創空間”，推動大眾創業、萬眾創新，加快創業服務業市場化、專業化發展，引導第三方專業機構參與創業服務、支撐創新發展。加(jia)快科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)服(fu)務業發展，延(yan)展科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)服(fu)務鏈，促進科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)服(fu)務業專(zhuan)業化(hua)(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)(hua)發展。構建(jian)高校(xiao)院(yuan)所科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)機(ji)制，保障高校(xiao)院(yuan)所的科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人員(yuan)對其(qi)職務發明享有合(he)(he)法權(quan)(quan)益。創(chuang)新(xin)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)模式和產(chan)品，活躍科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)(shi)場，加(jia)大金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)對科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)的投(tou)(tou)入，實現科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)與金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)兩大要素的良性互動(dong)，健全多(duo)元化(hua)(hua)(hua)、多(duo)層次、多(duo)渠道的科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)體系，建(jian)立知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)質押融(rong)(rong)資(zi)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)風險補(bu)償(chang)機(ji)制，推進專(zhuan)利保險試點(dian)，綜(zong)合(he)(he)運用科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)發展基金(jin)(jin)(jin)、創(chuang)投(tou)(tou)資(zi)金(jin)(jin)(jin)、風險補(bu)償(chang)、貸款貼息以(yi)及財(cai)政資(zi)金(jin)(jin)(jin)后補(bu)貼等多(duo)種形式支持(chi)企業科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)。

　　3.完(wan)善(shan)優秀人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)集(ji)(ji)聚機(ji)(ji)制(zhi)。積(ji)極實施與(yu)國(guo)際接軌的人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)政策，營造(zao)尊重(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、保(bao)護創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)脫(tuo)穎而出的政策制(zhi)度環境。建(jian)立以(yi)市(shi)場、知(zhi)識、業(ye)績、素質為核心的人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)評價(jia)體系，探索(suo)市(shi)場化(hua)的人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)評價(jia)激勵機(ji)(ji)制(zhi)，探索(suo)科(ke)技成(cheng)(cheng)果使用處(chu)置和(he)收(shou)益(yi)管理改(gai)革，完(wan)善(shan)職務發明(ming)、科(ke)技成(cheng)(cheng)果轉化(hua)制(zhi)度，使創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)更多地分(fen)享成(cheng)(cheng)果收(shou)益(yi)。注重(zhong)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)發展環境建(jian)設，集(ji)(ji)聚國(guo)際化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，爭創(chuang)(chuang)(chuang)蘇南國(guo)家人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)管理改(gai)革試驗區。借鑒(jian)國(guo)際高(gao)等教(jiao)育市(shi)鎮建(jian)設的成(cheng)(cheng)功經驗，按照現代化(hua)、國(guo)際化(hua)標(biao)準推(tui)進獨墅湖高(gao)等教(jiao)育區建(jian)設，探索(suo)引(yin)進優質高(gao)等教(jiao)育資源、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)外合作辦學(xue)的新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)，打造(zao)高(gao)等教(jiao)育國(guo)際化(hua)示范(fan)區。

　　(六)建設行(xing)政體制(zhi)改革示范(fan)平臺。構(gou)建適應經濟轉(zhuan)型升級的開發(fa)區行(xing)政管理體制(zhi)，提升政府治理能力。

　　1.深化機構改革。優化政府組織結構，按照“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”的原則，探索構建大規劃建設、大經濟發展、大文化管理、大行政執法、大市場監管等大部門制工作格局，進一步提高行政效率。推進政府權力公開透明運行，制定政府權力清單和責任清單，進一步規范和明確權力運行流程，強化對權力運行的制約和監督。優化行政管理體制，探索建立開發區靈活高效特點和行政區功能健全優勢相結合的行政管理體制。逐步深化事業單位改革，創新管理體制和運行機制，推動行政機關把更多力量投入到政策制定、行政監管等層面，切實轉變政府職能。完善政府購買服務機制，在公共服務領域加大政府購買服務力度，制定政府購買服務標準和規范，建立健全以項目為導向的政府向社會力量購買服務機制，加快形成具有區域特色的公共服務提供新機制。

　　2.加(jia)快(kuai)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)制度改革。全(quan)面(mian)清理和(he)精簡審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)，精簡審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)環節及前(qian)置(zhi)條件(jian)，縮短辦理時限(xian)，減少(shao)不必要(yao)的(de)資(zi)質資(zi)格認(ren)定及查驗(yan)，加(jia)快(kuai)政(zheng)(zheng)府管(guan)理從事前(qian)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)向事中、事后監管(guan)轉(zhuan)移。科學(xue)優化行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)，不斷(duan)完(wan)善窗口運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)制度，探(tan)索(suo)實現由一(yi)站式(shi)服務(wu)向“一(yi)窗式(shi)受理，一(yi)站式(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)”的(de)綜合審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)服務(wu)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)模式(shi)轉(zhuan)變，全(quan)面(mian)推(tui)(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)并聯審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)。加(jia)強行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)信息(xi)化建(jian)設，構建(jian)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權力網上運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)系(xi)統，推(tui)(tui)動跨部門審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)公開透明，探(tan)索(suo)試驗(yan)全(quan)程(cheng)(cheng)電子(zi)化登記和(he)電子(zi)營業(ye)執照管(guan)理，全(quan)面(mian)推(tui)(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)網上審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)和(he)網上公開，不斷(duan)推(tui)(tui)動行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)標準化、規范化、信息(xi)化建(jian)設。

　　3.加強政(zheng)府有效監管(guan)(guan)。完(wan)(wan)善行(xing)(xing)政(zheng)績(ji)效考核體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)監督(du)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，建(jian)(jian)立(li)以經濟(ji)、政(zheng)治、文(wen)化(hua)(hua)、社會(hui)(hui)(hui)和生態指(zhi)標為主的(de)行(xing)(xing)政(zheng)績(ji)效綜(zong)合評價體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，完(wan)(wan)善社會(hui)(hui)(hui)監督(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)，以制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)推進(jin)行(xing)(xing)政(zheng)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)設。深(shen)化(hua)(hua)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，整合規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)主體(ti)(ti)，建(jian)(jian)立(li)集(ji)中統一的(de)市場(chang)監管(guan)(guan)綜(zong)合執(zhi)法(fa)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，在質量技(ji)術監督(du)、食品(pin)藥品(pin)監管(guan)(guan)、知識產權(quan)、工(gong)商、稅務等領(ling)域加強跨部門、跨行(xing)(xing)業(ye)綜(zong)合執(zhi)法(fa)，實現高效監管(guan)(guan)，構建(jian)(jian)政(zheng)府負責、行(xing)(xing)業(ye)自律(lv)、社會(hui)(hui)(hui)監督(du)、公(gong)(gong)眾(zhong)參與的(de)綜(zong)合監管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。健全完(wan)(wan)善社會(hui)(hui)(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)設，推進(jin)政(zheng)務信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息公(gong)(gong)開，實施信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)分類管(guan)(guan)理(li)，建(jian)(jian)立(li)企業(ye)誠信(xin)(xin)(xin)(xin)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，引導社會(hui)(hui)(hui)征信(xin)(xin)(xin)(xin)機構提供多(duo)層次、多(duo)樣化(hua)(hua)征信(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)務，構建(jian)(jian)政(zheng)府和市場(chang)相結合的(de)激勵守(shou)信(xin)(xin)(xin)(xin)、懲戒(jie)失信(xin)(xin)(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)(zhi)，營(ying)造誠實、自律(lv)、守(shou)信(xin)(xin)(xin)(xin)、互信(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)社會(hui)(hui)(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)環境。

　　(七)建(jian)設城(cheng)市(shi)綜合治理示范(fan)平(ping)臺。健(jian)全完善開(kai)發區(qu)城(cheng)市(shi)化轉(zhuan)型(xing)的(de)有(you)效體制(zhi)機制(zhi)，提升城(cheng)市(shi)綜合治理水平(ping)。

　　1.創(chuang)新(xin)現代化(hua)(hua)新(xin)城(cheng)(cheng)區發(fa)展(zhan)模式(shi)。堅持(chi)產(chan)城(cheng)(cheng)融合(he)、區域一(yi)體(ti)(ti)發(fa)展(zhan)思路(lu)，按照現代化(hua)(hua)、國際(ji)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、社(she)會(hui)(hui)化(hua)(hua)要求(qiu)(qiu)，統(tong)籌推進經(jing)濟(ji)、政治、文化(hua)(hua)、社(she)會(hui)(hui)和生(sheng)態建(jian)設。深入借鑒新(xin)加坡(po)先進的城(cheng)(cheng)市規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和管(guan)理法規(gui)(gui)，建(jian)立(li)完善經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)規(gui)(gui)劃(hua)、生(sheng)態環保規(gui)(gui)劃(hua)“四(si)規(gui)(gui)融合(he)”的新(xin)型(xing)現代化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)區規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理新(xin)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。堅持(chi)緊湊集約(yue)發(fa)展(zhan)方向，以統(tong)一(yi)規(gui)(gui)劃(hua)、市場(chang)配置(zhi)、收益(yi)共(gong)享為原則，提高市場(chang)準(zhun)(zhun)入標(biao)準(zhun)(zhun)及土(tu)(tu)地(di)(di)(di)持(chi)有成本(ben)，促進土(tu)(tu)地(di)(di)(di)產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)發(fa)展(zhan)及土(tu)(tu)地(di)(di)(di)產(chan)權流動，推進土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。發(fa)展(zhan)多(duo)種土(tu)(tu)地(di)(di)(di)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)方式(shi)，充分利(li)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)上(shang)地(di)(di)(di)下(xia)空(kong)間，探索地(di)(di)(di)下(xia)空(kong)間商業化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。加強土(tu)(tu)地(di)(di)(di)需求(qiu)(qiu)科(ke)學調控，推進建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)“二(er)次(ci)開發(fa)”，實施增(zeng)量土(tu)(tu)地(di)(di)(di)差別化(hua)(hua)出(chu)讓(rang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，盤活存(cun)量土(tu)(tu)地(di)(di)(di)資源，探索用(yong)(yong)地(di)(di)(di)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)和土(tu)(tu)地(di)(di)(di)集約(yue)利(li)用(yong)(yong)新(xin)方式(shi)，提升單(dan)位土(tu)(tu)地(di)(di)(di)投入產(chan)出(chu)水平。

　　2.創新智慧(hui)城市(shi)發展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)。制訂完善智慧(hui)城市(shi)建(jian)設(she)方案，拓展(zhan)(zhan)智慧(hui)城市(shi)的(de)(de)(de)內(nei)涵(han)、外延及應用前景，形成更為高(gao)效、宜居、親民的(de)(de)(de)園區(qu)特色。創新城市(shi)發展(zhan)(zhan)動(dong)力，以信息(xi)化和智慧(hui)城市(shi)建(jian)設(she)推動(dong)園區(qu)走(zou)新型城鎮(zhen)化道(dao)路(lu)。重點推進網絡互聯互通和資源(yuan)(yuan)共建(jian)共享，綜合運用物聯網、云計算、大數據等新技(ji)術整合信息(xi)資源(yuan)(yuan)，統籌業(ye)務應用系統，推動(dong)信息(xi)技(ji)術集成應用，引(yin)導(dao)資源(yuan)(yuan)流動(dong)與(yu)積聚，強(qiang)化信息(xi)安全管理和能力建(jian)設(she)，推進新型工業(ye)化、城鎮(zhen)化、現代(dai)化，促進人(ren)與(yu)人(ren)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)溝通、和諧與(yu)合作，激發社會創造精神，探(tan)索(suo)以政府為主(zhu)導(dao)、企業(ye)為主(zhu)體，公(gong)眾(zhong)廣泛參與(yu)的(de)(de)(de)智慧(hui)城市(shi)建(jian)設(she)模(mo)式(shi)。

　　3.創新生態文明促進機制。加強生態工業示范園區建設，嚴格資源節約和環境準入門檻，探索實施企業淘汰退出機制，建立完善排污總量和環境容量核算體系，推進環境管理標準化建設，完善污(wu)染綜合防治和(he)環境(jing)綜合整治機制，形成政府、企(qi)業、社會共管的環境(jing)治理模式，走出一(yi)條經(jing)濟(ji)發展(zhan)和(he)生態文明相輔相成、相得益彰的路(lu)子。

　　4.創新(xin)(xin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)(li)機制。堅持(chi)以法(fa)(fa)治引領(ling)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)(li)創新(xin)(xin)，借鑒新(xin)(xin)加坡法(fa)(fa)治建(jian)設在社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)(li)中的有益經驗，深入(ru)推進(jin)法(fa)(fa)治園區建(jian)設的創新(xin)(xin)實踐，著力(li)(li)構(gou)建(jian)法(fa)(fa)治政府、法(fa)(fa)治市(shi)場、法(fa)(fa)治社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)三位一(yi)體(ti)的法(fa)(fa)治建(jian)設先導區。推進(jin)中新(xin)(xin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)(li)合作(zuo)試點(dian)，加強黨委(wei)領(ling)導，發揮政府主導作(zuo)用，鼓(gu)勵(li)和支持(chi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各方面參(can)與(yu)，構(gou)建(jian)法(fa)(fa)制健全(quan)(quan)、規范有序、分類指(zhi)導、監督有力(li)(li)的社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)織管理(li)(li)體(ti)系(xi)，實現(xian)(xian)政府治理(li)(li)和社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)自(zi)我(wo)調(diao)節、居民自(zi)治良性互(hu)動。健全(quan)(quan)完善與(yu)經濟發展水平相適應(ying)的社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保障體(ti)系(xi)和社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福利、公共醫療、義務教(jiao)育等公共服務制度。深化(hua)文(wen)化(hua)體(ti)制改革，大力(li)(li)踐行(xing)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義核心價值觀(guan)，推進(jin)文(wen)化(hua)傳(chuan)承與(yu)創新(xin)(xin)，建(jian)設現(xian)(xian)代(dai)公共文(wen)化(hua)服務體(ti)系(xi)，提(ti)升文(wen)化(hua)軟(ruan)實力(li)(li)。堅持(chi)以信息(xi)化(hua)推動社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)，完善各級綜合服務管理(li)(li)平臺，推進(jin)信息(xi)資源(yuan)互(hu)聯(lian)、共享、同步(bu)。加快社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治安防控體(ti)系(xi)建(jian)設，提(ti)高動態化(hua)、信息(xi)化(hua)條件下駕馭社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治安局勢能力(li)(li)。