《第一財經日(ri)報》記(ji)者21日(ri)獨家獲(huo)悉，根(gen)據中央部署，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部已設立(li)環(huan)(huan)保(bao)機構監(jian)測監(jian)察執(zhi)法垂直管理辦事部門——“垂管辦”。目前，這一消息尚未(wei)正式對(dui)外公布。

　　十八(ba)屆五(wu)中(zhong)全會明確提出，“實行(xing)省以下(xia)環保機構監(jian)測監(jian)察執法(fa)垂直管理”。

　　在(zai)本月(yue)召開的(de)(de)2016年全(quan)國環(huan)(huan)境(jing)保護工作會議上，環(huan)(huan)境(jing)保護部部長陳吉寧表示，“十三五”時期，要(yao)加(jia)快(kuai)推動建立最嚴格的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)保護制(zhi)度(du)(du)，建立覆蓋所有固定污染源的(de)(de)企業排放許可制(zhi)，完善(shan)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管執法制(zhi)度(du)(du)，實行省以(yi)下環(huan)(huan)保機(ji)構監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察執法垂(chui)直(zhi)管理制(zhi)度(du)(du)。

　　陳吉寧(ning)表示，今年要對(dui)做好過(guo)渡期間工(gong)作，下發相關通知，研(yan)究(jiu)制定試(shi)(shi)點方(fang)案并開展(zhan)試(shi)(shi)點，對(dui)試(shi)(shi)點省份(fen)在能(neng)力建設等(deng)方(fang)面給予支(zhi)持(chi)。“環保(bao)系統(tong)都很關注此事，既(ji)要鼓勵地方(fang)積極探索、開展(zhan)試(shi)(shi)點示范，又要按(an)照統(tong)一(yi)部署(shu)，防止搶(qiang)跑，爭取2到(dao)3年左(zuo)右完(wan)成改革(ge)任(ren)務。”

　　在21日(ri)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)召開的全國環(huan)保(bao)(bao)工作會(hui)議精神(shen)媒(mei)體解讀會(hui)上(shang)，環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)行政體制與人事司副司長任勇對記(ji)者表示，實行省以下環(huan)保(bao)(bao)機構監測(ce)監察執法垂直管理是環(huan)保(bao)(bao)管理體制的重大創新，是環(huan)保(bao)(bao)系統的一(yi)件大事。

　　他(ta)同時表示，垂直管理(li)(li)改(gai)(gai)革(ge)也是(shi)一件非常復雜的事，牽一發而動全身(shen)，不只是(shi)機構隸屬關(guan)系的調整，也將涉及地(di)方(fang)政府(fu)層(ceng)級(ji)間事權、政府(fu)相關(guan)工作部(bu)門間職(zhi)能、環保系統內部(bu)職(zhi)責(ze)運行(xing)關(guan)系等的調整，還需要(yao)對環境治(zhi)理(li)(li)基礎制度進行(xing)改(gai)(gai)革(ge)完善，“從這個角度講，垂直管理(li)(li)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)提升(sheng)我(wo)國環境治(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)理(li)(li)能力現代化的一項基礎工程和系統工程。”

　　任(ren)勇(yong)透(tou)露，按照中(zhong)央的(de)(de)有(you)關(guan)任(ren)務分工要(yao)求，環保部和中(zhong)編辦會同(tong)有(you)關(guan)部門負責推動垂直管理改革工作。環保部成立(li)了專門的(de)(de)工作組，正在積極開展研究工作。

　　“初步設想是，按照前期(qi)(qi)準備、地(di)方試(shi)點、全面推進的(de)‘三步走(zou)’路線圖，平(ping)穩有序推進改革工(gong)(gong)作(zuo)。”任(ren)(ren)勇說，在(zai)前期(qi)(qi)準備環(huan)節，要確保改革期(qi)(qi)間(jian)環(huan)保工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制不(bu)變(bian)(bian)、責任(ren)(ren)不(bu)變(bian)(bian)、任(ren)(ren)務不(bu)變(bian)(bian)、思(si)想不(bu)亂、隊伍不(bu)散(san)、工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)斷、監(jian)管不(bu)軟(ruan)，同時(shi)對機(ji)構編制、人員(yuan)和(he)資(zi)金等事項(xiang)提出明(ming)確紀律要求。在(zai)廣泛調研、借(jie)鑒基礎上，“年(nian)內啟動地(di)方試(shi)點”，之后(hou)全面鋪開，盡快完成，為抓好“十三五”環(huan)保留(liu)出空間(jian)和(he)時(shi)間(jian)。

　　本(ben)報記者了解到，目前，環(huan)(huan)保(bao)執法(fa)難最大的障礙在于行政管理體制。根據(ju)現行相關法(fa)律(lv)法(fa)規，地方(fang)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門接受上級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門和(he)當地政府的雙重領導。盡管地方(fang)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門在業務上聽命于上級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門，但在預(yu)算和(he)人(ren)事上受當地政府的控制。

　　在這樣(yang)的(de)(de)制度安排下，地方政府(fu)對(dui)環保的(de)(de)投入是全(quan)面平衡地方工(gong)作和各個(ge)職(zhi)能部門的(de)(de)結(jie)果(guo)。實(shi)際(ji)情況往(wang)往(wang)是地方政府(fu)官員把當地經濟發展放在工(gong)作的(de)(de)首(shou)要位(wei)置(zhi)，很少考慮對(dui)企(qi)業進行環境監管。

　　在一(yi)些(xie)(xie)經濟落后的基層地(di)區，行政干預還(huan)很嚴重，一(yi)些(xie)(xie)污染大戶往(wang)往(wang)同時也(ye)是利稅大戶，受到地(di)方(fang)(fang)一(yi)些(xie)(xie)領導(dao)的特別(bie)關(guan)(guan)愛。企(qi)(qi)(qi)業(ye)一(yi)旦(dan)出現環(huan)保(bao)方(fang)(fang)面的問題，政府就會干預環(huan)保(bao)執(zhi)法。不(bu)允許(xu)關(guan)(guan)閉污染企(qi)(qi)(qi)業(ye)，不(bu)允許(xu)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)下達行政處罰(fa)決定(ding)，不(bu)允許(xu)環(huan)保(bao)執(zhi)法機(ji)關(guan)(guan)申請法院強制執(zhi)行，使環(huan)保(bao)執(zhi)法決定(ding)成為一(yi)紙空文。

　　任(ren)勇對記(ji)者表示，實行(xing)省以下環(huan)保機構監(jian)測監(jian)察(cha)執法垂直管理，仍要(yao)堅持環(huan)境質量屬(shu)地責(ze)任(ren)，推(tui)(tui)進地方(fang)政府履職盡責(ze)。改革不能弱化地方(fang)政府屬(shu)地責(ze)任(ren)，不能出現地方(fang)黨(dang)委政府履行(xing)環(huan)境質量改善(shan)主體責(ze)任(ren)有推(tui)(tui)卸、淡化的現象。

　　“環保(bao)的難點在縣一(yi)級，縣級環保(bao)力量較弱，要(yao)通過此次(ci)改革改變(bian)縣級環保(bao)部門(men)履職問(wen)題，強化監督(du)職能(neng)。”任勇說(shuo)，垂直(zhi)管理要(yao)把責任落實在地方，而(er)不(bu)是因為“垂管”把責任帶走。此外(wai)，這一(yi)制度設計也是為了(le)堅持發(fa)展與保(bao)護“一(yi)崗雙責”，明確各相(xiang)關部門(men)的環境(jing)保(bao)護職責分(fen)工，讓抓發(fa)展的人同(tong)時(shi)搞(gao)環保(bao)，不(bu)是一(yi)撥人搞(gao)發(fa)展，另外(wai)一(yi)撥人搞(gao)環保(bao)，而(er)是要(yao)讓發(fa)展與保(bao)護統籌謀劃，一(yi)體(ti)推進(jin)。