食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)關乎百姓健(jian)康，是(shi)全(quan)社會(hui)共同關注的(de)民生(sheng)問題。剛(gang)過去的(de)2015年(nian)，上海市食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)風險監測(ce)總體(ti)(ti)合(he)格率(lv)97%，比2014年(nian)上升0.3%;共報(bao)告發(fa)生(sheng)集(ji)體(ti)(ti)性食(shi)物(wu)(wu)中(zhong)毒(du)2起，中(zhong)毒(du)人(ren)數(shu)65人(ren)(無死亡)，集(ji)體(ti)(ti)性食(shi)物(wu)(wu)中(zhong)毒(du)發(fa)生(sheng)率(lv)為0.27例/10萬人(ren)口，比2014年(nian)分別減少33.3%、48.4%和48.1%，均處于(yu)本(ben)市歷史最低位。全(quan)市未發(fa)生(sheng)重大食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)事故，食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)總體(ti)(ti)狀況繼續(xu)保持有序、可控、穩(wen)中(zhong)向好的(de)態勢(shi)。
值此新春前夕，由市(shi)食(shi)(shi)藥安辦、市(shi)食(shi)(shi)藥監管(guan)局編(bian)制的(de)《2015年(nian)上海市(shi)食(shi)(shi)品安全狀(zhuang)況報告(白皮書)》正(zheng)式出爐(lu)，并(bing)授(shou)權本(ben)報獨家首發(fa)。這已(yi)是本(ben)市(shi)連續(xu)5年(nian)向社(she)會(hui)(hui)發(fa)布食(shi)(shi)品安全白皮書，持續(xu)地(di)將申城(cheng)食(shi)(shi)品安全狀(zhuang)況向社(she)會(hui)(hui)開誠布公(gong)。
“外援”繁榮流通行業
受(shou)資源、環(huan)境等客觀條(tiao)件(jian)約(yue)束，不少城市(shi)的食(shi)品(pin)供給對(dui)外依賴程度較高，導致食(shi)品(pin)產業鏈過(guo)長，一旦某(mou)個環(huan)節信息缺失，食(shi)品(pin)“身世”就會模糊，對(dui)食(shi)品(pin)安全監管(guan)造成(cheng)挑(tiao)戰。
上(shang)海就是(shi)上(shang)述城市(shi)類型中(zhong)的典型：去(qu)年全(quan)市(shi)食用(yong)農產品總消費(fei)(fei)量2300萬(wan)噸左(zuo)右，其中(zhong)七成(cheng)要靠(kao)外省(sheng)市(shi)供應才能滿足;全(quan)年消費(fei)(fei)的約350萬(wan)噸豬(zhu)肉，也有(you)75%來自外省(sheng)市(shi)。
同時，還有(you)大(da)量(liang)食(shi)品(pin)(pin)為“舶來品(pin)(pin)”。2015年，上海口岸進口的食(shi)品(pin)(pin)多達14.5萬批次(ci)，重396.42萬噸(dun)(dun)(dun)，相(xiang)比2011年，批次(ci)和(he)重量(liang)分(fen)別增加了(le)45.44%和(he)94.23%。肉類(lei)、乳與乳制品(pin)(pin)、酒(jiu)(jiu)類(lei)是上海口岸進口量(liang)列前三位的食(shi)品(pin)(pin)，2015年分(fen)別進口了(le)69.81萬噸(dun)(dun)(dun)、67.1萬噸(dun)(dun)(dun)和(he)27.6萬噸(dun)(dun)(dun)，其中肉類(lei)和(he)酒(jiu)(jiu)類(lei)的進口量(liang)分(fen)別比2014年增加了(le)32.47%和(he)28.25%。
近年來，上海(hai)地(di)產主要(yao)食用農(nong)產品(pin)供應量還呈現(xian)縮(suo)減(jian)態(tai)勢，食品(pin)供給對外(wai)依賴程(cheng)度正在加劇。2015年，上海(hai)地(di)產的蔬菜為320萬(wan)(wan)噸，水產品(pin)為15萬(wan)(wan)噸，產量比2011年分別減(jian)少(shao)了8.83%和6.37%。只有地(di)產的生(sheng)豬數量在逐年增(zeng)加，去年達到290萬(wan)(wan)頭(tou)，比2011年增(zeng)加了8.61%。
與此同時，上海本(ben)地的(de)(de)規模農(nong)產(chan)品批發市場(chang)正在減少，從(cong)2014年(nian)的(de)(de)50個(ge)(ge)銳減到2015年(nian)的(de)(de)38個(ge)(ge)，其年(nian)批發交易(yi)糧(liang)食(shi)、肉類(lei)、禽蛋、水產(chan)品、蔬(shu)菜、水果等(deng)各類(lei)食(shi)用農(nong)產(chan)品的(de)(de)重量(liang)從(cong)2014年(nian)的(de)(de)1500萬噸(dun)左右減少到2015年(nian)的(de)(de)1200萬噸(dun)左右，對全(quan)市消費(fei)總量(liang)的(de)(de)貢(gong)獻(xian)率同比(bi)下降(jiang)了(le)18個(ge)(ge)百分點，為(wei)52%。這意味著，除(chu)了(le)批發市場(chang)，更多食(shi)品開始通(tong)過電(dian)商、超市、產(chan)地直營店等(deng)流通(tong)環(huan)節進入上海的(de)(de)千家萬戶(hu)。這種依賴“外援”、流通(tong)環(huan)節多的(de)(de)食(shi)品消費(fei)和產(chan)業結構(gou)，使上海成為(wei)一座(zuo)名(ming)副其實的(de)(de)食(shi)品“流通(tong)城”。
農產品批發市場只是上海(hai)龐(pang)大食(shi)品流通產業的(de)一部分，究竟有多(duo)龐(pang)大?截至2015年底，上海(hai)共有約23.5萬張(zhang)有效(xiao)的(de)食(shi)品生(sheng)產經營企業許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證。其中，食(shi)品流通許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證多(duo)達172043張(zhang)，占到了相(xiang)關有效(xiao)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證總量的(de)73.21%，是59588張(zhang)餐飲(yin)服務(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證的(de)2.89倍、2572張(zhang)食(shi)品生(sheng)產許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證的(de)66.89倍。
從近年來的(de)(de)發展(zhan)趨勢而(er)言，上海食品(pin)流(liu)(liu)通產(chan)業可謂發展(zhan)勢頭迅猛。2015年底，172043戶(hu)食品(pin)流(liu)(liu)通經(jing)營主體的(de)(de)規(gui)模(mo)，已經(jing)是(shi)2011年底的(de)(de)1.72倍;食品(pin)流(liu)(liu)通許可證占全市相關(guan)有效許可證總(zong)量的(de)(de)比重，則在2011年底56.9%的(de)(de)基礎上又增(zeng)加了16.31個百(bai)分點。毋庸置疑，食品(pin)流(liu)(liu)通經(jing)營者已經(jing)成為上海食品(pin)及相關(guan)產(chan)業的(de)(de)中(zhong)流(liu)(liu)砥柱(zhu)。
從(cong)(cong)經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)和方式來(lai)看(kan)，去年(nian)上海從(cong)(cong)事食(shi)品(pin)流(liu)(liu)(liu)通經營(ying)的(de)個體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)(hu)(hu)和零售(shou)商(shang)戶(hu)(hu)(hu)數(shu)量(liang)出(chu)現大幅增(zeng)長(chang)，印證了上海作(zuo)為(wei)一(yi)座(zuo)食(shi)品(pin)流(liu)(liu)(liu)通城市(shi)的(de)活力(li)。截至2015年(nian)底，本市(shi)食(shi)品(pin)流(liu)(liu)(liu)通經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)中有52.17%是(shi)個體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)(hu)(hu)，達89754戶(hu)(hu)(hu)，比(bi)2014年(nian)底增(zeng)加了7.74%;42.8%是(shi)內(nei)資企(qi)業，達73635戶(hu)(hu)(hu)，比(bi)2014年(nian)底增(zeng)加了19%。2015年(nian)，本市(shi)從(cong)(cong)事批(pi)發(fa)、零售(shou)和兼營(ying)批(pi)發(fa)零售(shou)的(de)食(shi)品(pin)流(liu)(liu)(liu)通經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)分別(bie)為(wei)39350戶(hu)(hu)(hu)、116692戶(hu)(hu)(hu)和15724戶(hu)(hu)(hu)。其(qi)(qi)中，零售(shou)商(shang)戶(hu)(hu)(hu)是(shi)絕對“主(zhu)(zhu)力(li)”，占到食(shi)品(pin)流(liu)(liu)(liu)通經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)總(zong)數(shu)的(de)67.83%，數(shu)量(liang)比(bi)前一(yi)年(nian)增(zeng)加了8236戶(hu)(hu)(hu);批(pi)發(fa)商(shang)戶(hu)(hu)(hu)雖然只占食(shi)品(pin)流(liu)(liu)(liu)通經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)總(zong)數(shu)的(de)22.87%，但(dan)其(qi)(qi)數(shu)量(liang)相(xiang)比(bi)2014年(nian)激增(zeng)了11458戶(hu)(hu)(hu)，增(zeng)長(chang)率高達41.08%。
食(shi)品(pin)流(liu)通(tong)(tong)經營主體(ti)數(shu)量雖(sui)多，但并未“沖淡”整個(ge)行業的(de)(de)(de)質量。2015年(nian)，上海(hai)79716戶食(shi)品(pin)流(liu)通(tong)(tong)企(qi)業(不(bu)含個(ge)體(ti)工商戶)按(an)違法(fa)(fa)情(qing)況進(jin)行分級管理：無違法(fa)(fa)記(ji)錄的(de)(de)(de)，認(ren)定為(wei)一類企(qi)業;有輕微違法(fa)(fa)記(ji)錄的(de)(de)(de)，認(ren)定為(wei)二類企(qi)業;有一般違法(fa)(fa)記(ji)錄的(de)(de)(de)，認(ren)定為(wei)三類企(qi)業;有嚴(yan)重違法(fa)(fa)記(ji)錄的(de)(de)(de)，認(ren)定為(wei)四類企(qi)業。結果(guo)，90.9%的(de)(de)(de)企(qi)業被(bei)評為(wei)一類，比(bi)例(li)較(jiao)2014年(nian)增加(jia)了(le)0.7個(ge)百分點;1.7%的(de)(de)(de)企(qi)業被(bei)評為(wei)三類，比(bi)例(li)較(jiao)2014年(nian)減少(shao)了(le)0.5個(ge)百分點。2015年(nian)，上海(hai)前(qian)三類食(shi)品(pin)流(liu)通(tong)(tong)企(qi)業占到(dao)總數(shu)的(de)(de)(de)98.4%，比(bi)2013年(nian)增加(jia)了(le)1.2%，這(zhe)還是在(zai)食(shi)品(pin)流(liu)通(tong)(tong)企(qi)業總數(shu)增加(jia)了(le)26775戶的(de)(de)(de)基礎上，說明食(shi)品(pin)流(liu)通(tong)(tong)企(qi)業總體(ti)的(de)(de)(de)守法(fa)(fa)水平(ping)在(zai)不(bu)斷提高。
“減量”提升產業質量
和食(shi)品(pin)(pin)流通業(ye)的(de)(de)繁榮相比(bi)，上(shang)海本地食(shi)品(pin)(pin)生產行(xing)業(ye)近年似乎進入了“減(jian)(jian)量期”——獲得(de)食(shi)品(pin)(pin)生產許可證的(de)(de)企業(ye)連續8年減(jian)(jian)少，從2010年底的(de)(de)2210家(jia)減(jian)(jian)少到2015年底的(de)(de)1531家(jia)，減(jian)(jian)少了近三分之(zhi)一(yi)，數量之(zhi)少已創近8年來(lai)的(de)(de)新低。
上海本地的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添(tian)加(jia)劑和(he)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)相(xiang)(xiang)關產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)行(xing)業雖然(ran)未如(ru)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)行(xing)業那樣“減量”，但近年來發(fa)展緩慢。和(he)2011年相(xiang)(xiang)比，4年后上海獲得生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添(tian)加(jia)劑生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業、食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)相(xiang)(xiang)關產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業只是分別增加(jia)了34.92%和(he)24.53%。目前本市(shi)共(gong)有(you)170戶(hu)(hu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添(tian)加(jia)劑生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業獲得170張許可證(zheng)，獲證(zheng)的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添(tian)加(jia)劑的(de)(de)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種數(shu)為(wei)989個(ge);599戶(hu)(hu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)相(xiang)(xiang)關產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業獲得618張《工(gong)業產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可證(zheng)》，獲證(zheng)的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)相(xiang)(xiang)關產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種數(shu)為(wei)88個(ge)。
食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)行業(ye)的(de)(de)(de)“減量”和食品(pin)(pin)(pin)添(tian)加劑(ji)、食品(pin)(pin)(pin)相(xiang)關產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)行業(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)緩慢，背后主要原因在于監管(guan)力(li)度(du)加大。2015年，全市(shi)相(xiang)關監管(guan)部門共注銷或吊銷6571張各類(lei)食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)(ying)企業(ye)證(zheng)照，占到2014年全市(shi)有效(xiao)食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)(ying)企業(ye)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)數(shu)量的(de)(de)(de)3%。其中，注銷263張食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)、3張食品(pin)(pin)(pin)添(tian)加劑(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)、12張食品(pin)(pin)(pin)相(xiang)關產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)的(de)(de)(de)工業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)，分別占到2014年對應有效(xiao)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)數(shu)量的(de)(de)(de)10.05%、1.79%和2.07%。
“減量”并非壞事，企業(ye)數量合理(li)減少，是優勝劣汰的必然結(jie)果，換(huan)來的是整個產(chan)(chan)業(ye)質量的提升(sheng)。盡管受到經濟下(xia)行(xing)壓力的影響(xiang)，但上(shang)(shang)海(hai)2015年(nian)(nian)年(nian)(nian)銷售額(e)在(zai)2000萬元以(yi)上(shang)(shang)的食品生產(chan)(chan)企業(ye)仍(reng)有(you)279家，占到總數的18.2%。統計口徑換(huan)成年(nian)(nian)產(chan)(chan)值，規模型食品生產(chan)(chan)企業(ye)比重增加的事實依(yi)舊明顯：2015年(nian)(nian)年(nian)(nian)產(chan)(chan)值在(zai)2000萬元以(yi)上(shang)(shang)的食品生產(chan)(chan)企業(ye)有(you)304家，占到總數的19.9%，和2011年(nian)(nian)及2012年(nian)(nian)比，規模型食品生產(chan)(chan)企業(ye)的比重分別(bie)提高了9.5和7.8個百分點。換(huan)句話說，僅(jin)用了4年(nian)(nian)發展，就有(you)近百家上(shang)(shang)海(hai)食品生產(chan)(chan)企業(ye)成功躋身(shen)“2000萬元產(chan)(chan)值俱(ju)樂部”。
從(cong)“一味求多”的(de)(de)(de)粗放式發展(zhan)，轉向內涵擴大再生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，上(shang)海(hai)食(shi)(shi)品(pin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)正(zheng)走向良性循環。雖然眼(yan)下，還有81.8%和(he)80.1%的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)(nian)銷售(shou)額(e)和(he)年(nian)(nian)(nian)(nian)產(chan)(chan)值不(bu)到2000萬元，處(chu)于“小、散、弱”狀態，但已經開始(shi)加快(kuai)向“大、集、優”轉變的(de)(de)(de)步伐。從(cong)量化分(fen)級(ji)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)結果(guo)來(lai)看，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)有22.3%和(he)60.6%的(de)(de)(de)上(shang)海(hai)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)別達(da)到A級(ji)和(he)B級(ji)，所(suo)占(zhan)(zhan)企(qi)業(ye)(ye)比重分(fen)別比2014年(nian)(nian)(nian)(nian)減少0.6%和(he)增加0.9%。與此同時，僅有17.1%的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)被評為C級(ji)，為2010年(nian)(nian)(nian)(nian)以來(lai)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)獲“差評”比例最(zui)低的(de)(de)(de)一年(nian)(nian)(nian)(nian)，和(he)“差評”企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)比最(zui)多的(de)(de)(de)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)相比，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)C級(ji)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)比少了9.2個百分(fen)點。
同樣(yang)，餐(can)(can)飲(yin)服(fu)務(wu)業(ye)也在經歷轉型后(hou)的(de)(de)(de)升級。截至(zhi)2015年(nian)底，上(shang)海共有(you)59588戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)餐(can)(can)飲(yin)服(fu)務(wu)單(dan)(dan)位(wei)持有(you)《餐(can)(can)飲(yin)服(fu)務(wu)許可證》，其中(zhong)公共餐(can)(can)飲(yin)單(dan)(dan)位(wei)42881戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、食(shi)堂14348戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、現(xian)制現(xian)售1873戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、集體用餐(can)(can)配送單(dan)(dan)位(wei)336戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、中(zhong)央廚(chu)房134戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、其他(ta)餐(can)(can)飲(yin)單(dan)(dan)位(wei)16戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。和2014年(nian)相比，上(shang)海持餐(can)(can)飲(yin)服(fu)務(wu)許可證的(de)(de)(de)單(dan)(dan)位(wei)數(shu)(shu)量銳(rui)減(jian)了9.54%，是(shi)近5年(nian)來(lai)的(de)(de)(de)第二低位(wei)，僅多(duo)于(yu)2012年(nian)的(de)(de)(de)57754戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。其中(zhong)，以飯店、快餐(can)(can)店、小(xiao)吃店、飲(yin)品店為(wei)主的(de)(de)(de)公共餐(can)(can)飲(yin)單(dan)(dan)位(wei)衰(shuai)退最明(ming)顯，其數(shu)(shu)量從2014年(nian)的(de)(de)(de)48969戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)減(jian)少到了2015年(nian)的(de)(de)(de)42881戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，減(jian)少的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)數(shu)(shu)占(zhan)到持證餐(can)(can)飲(yin)服(fu)務(wu)單(dan)(dan)位(wei)減(jian)少總(zong)量的(de)(de)(de)96.9%。
借市(shi)場之(zhi)手，淘汰一批低(di)水(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)從(cong)業(ye)者(zhe)，餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)正逐步走(zou)向規范。和2014年(nian)相(xiang)比，2015年(nian)上海持有(you)《餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)務(wu)許可證》的(de)(de)(de)中(zhong)型(xing)飯(fan)店(dian)(dian)、小(xiao)型(xing)飯(fan)店(dian)(dian)分別減少(shao)了(le)(le)595戶(hu)(hu)(hu)(hu)、865戶(hu)(hu)(hu)(hu)，為7191戶(hu)(hu)(hu)(hu)、8070戶(hu)(hu)(hu)(hu);快餐(can)店(dian)(dian)、小(xiao)吃店(dian)(dian)、飲(yin)(yin)品店(dian)(dian)在內的(de)(de)(de)其(qi)他公共餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)務(wu)單(dan)位(wei)減少(shao)了(le)(le)4403戶(hu)(hu)(hu)(hu)，為25230戶(hu)(hu)(hu)(hu)。與此同時，2015年(nian)上海市(shi)餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)務(wu)單(dan)位(wei)量化監督動態等級評(ping)定結果顯示，等級為A和B的(de)(de)(de)單(dan)位(wei)共有(you)47491戶(hu)(hu)(hu)(hu)，占被實施評(ping)定餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)務(wu)單(dan)位(wei)(49189戶(hu)(hu)(hu)(hu))的(de)(de)(de)比重比2014年(nian)多了(le)(le)2.9%;等級為C的(de)(de)(de)單(dan)位(wei)僅占3.6%，為近5年(nian)來(lai)最低(di)。這意味(wei)著，數千家(jia)低(di)水(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)務(wu)單(dan)位(wei)經過一年(nian)改進，水(shui)(shui)平(ping)(ping)已經步入中(zhong)上游。
嚴管“盯住”食物中毒
參照國際經驗，集體(ti)(ti)(ti)性(xing)食(shi)物中(zhong)毒發生(sheng)率(lv)是考量一座城市(shi)食(shi)品安全管理水平的重(zhong)要指標。2015年上(shang)海全年共(gong)報告發生(sheng)集體(ti)(ti)(ti)性(xing)食(shi)物中(zhong)毒2起(qi)，中(zhong)毒人(ren)(ren)數65人(ren)(ren)(無死亡)，集體(ti)(ti)(ti)性(xing)食(shi)物中(zhong)毒發生(sheng)率(lv)為(wei)0.27例(li)/10萬人(ren)(ren)口(kou)，未發生(sheng)重(zhong)大食(shi)品安全事故。與2014年同(tong)期相比(bi)，集體(ti)(ti)(ti)性(xing)食(shi)物中(zhong)毒起(qi)數、人(ren)(ren)數和發生(sheng)率(lv)分別下降33.3%、48.4%和48.1%，均創下有統計歷史以來的最(zui)低紀錄。而本世紀初(chu)，上(shang)海的集體(ti)(ti)(ti)性(xing)食(shi)物中(zhong)毒發生(sheng)率(lv)約(yue)在(zai)10例(li)/10萬人(ren)(ren)口(kou)，2005年后(hou)控制在(zai)6例(li)/10萬人(ren)(ren)口(kou)以下，2010年后(hou)已(yi)經控制在(zai)1例(li)/10萬人(ren)(ren)口(kou)以下。
從中(zhong)毒(du)(du)發(fa)生時間分(fen)析(xi)，2015年(nian)上海集體性(xing)食物中(zhong)毒(du)(du)高峰主要發(fa)生在第二季度，有(you)2起(qi)，均發(fa)生在4月。從中(zhong)毒(du)(du)肇事單(dan)位分(fen)析(xi)，涉及(ji)農(nong)村家(jia)庭辦酒和公共(gong)餐(can)飲服(fu)務單(dan)位各1起(qi)。從中(zhong)毒(du)(du)致病(bing)因(yin)素分(fen)析(xi)，沙門氏菌和金(jin)黃(huang)色葡萄球菌腸毒(du)(du)素各引(yin)發(fa)1起(qi)集體性(xing)食物中(zhong)毒(du)(du)。按發(fa)生原因(yin)分(fen)析(xi)，2起(qi)集體性(xing)食物中(zhong)毒(du)(du)中(zhong)，1起(qi)為生熟容器交(jiao)叉(cha)污(wu)染且(qie)餐(can)具消毒(du)(du)不(bu)嚴致使菜肴受致病(bing)菌污(wu)染，1起(qi)為工(gong)用具清(qing)洗消毒(du)(du)不(bu)嚴、生熟交(jiao)叉(cha)污(wu)染、食品存放(fang)不(bu)當、熟食加(jia)工(gong)不(bu)符(fu)合要求等多方面(mian)因(yin)素致使菜肴受致病(bing)菌污(wu)染。
集體性(xing)食物中(zhong)毒發(fa)(fa)生率(lv)(lv)的持續(xu)“低(di)走”，得益于上海對于食品安(an)(an)全(quan)(quan)問題最嚴格的監管。監督性(xing)抽(chou)檢是(shi)日常監管中(zhong)的一項重要手段，旨在及時(shi)發(fa)(fa)現、控(kong)制(zhi)或消除食品安(an)(an)全(quan)(quan)隱患，從嚴查處食品安(an)(an)全(quan)(quan)違法犯罪行為(wei)。據統計，2015年全(quan)(quan)市(shi)共監督抽(chou)檢各類食品樣品254540件，同比減少1.8%;合格250069件，合格率(lv)(lv)為(wei)98.2%，同比提高(gao)0.4%。快(kuai)速檢測168.4萬項次，同比增長1%，快(kuai)速檢測篩(shai)檢陽性(xing)率(lv)(lv)為(wei)0.9%，同比提高(gao)0.39%。據悉(xi)，上海的食品監督抽(chou)檢強度已(yi)超過10.5件/千人，已(yi)經超過了歐(ou)美(mei)城市(shi)的平均水平。
本市各個(ge)食品(pin)生產(chan)經營(ying)環(huan)節(jie)中(zhong)，餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)環(huan)節(jie)的食品(pin)監(jian)督抽(chou)檢(jian)合(he)格(ge)(ge)率(lv)最低(di)，2015年(nian)僅為90.3%，而其他環(huan)節(jie)合(he)格(ge)(ge)率(lv)均(jun)不(bu)低(di)于(yu)(yu)97.5%，這已是(shi)(shi)餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)環(huan)節(jie)食品(pin)監(jian)督抽(chou)檢(jian)合(he)格(ge)(ge)率(lv)自2010年(nian)以來連(lian)續(xu)6年(nian)低(di)于(yu)(yu)91%，也是(shi)(shi)連(lian)續(xu)6年(nian)在各環(huan)節(jie)中(zhong)墊底。2015年(nian)，該環(huan)節(jie)不(bu)合(he)格(ge)(ge)的主要(yao)原因(yin)有三：一是(shi)(shi)色拉、熟肉制品(pin)、現制飲(yin)(yin)料、生食水產(chan)品(pin)中(zhong)菌(jun)(jun)落(luo)總(zong)數、大腸菌(jun)(jun)群項(xiang)目(mu)不(bu)合(he)格(ge)(ge);二是(shi)(shi)盒飯、桶飯和(he)餐(can)(can)飲(yin)(yin)具(ju)中(zhong)菌(jun)(jun)落(luo)總(zong)數、大腸菌(jun)(jun)群項(xiang)目(mu)不(bu)合(he)格(ge)(ge);三是(shi)(shi)食品(pin)添加劑超范圍(wei)或超量使用。
各環(huan)節(jie)中(zhong)(zhong)，種養殖和進出口(kou)環(huan)節(jie)的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)監督抽(chou)檢(jian)合(he)格率最高，2015年(nian)分別為99.9%和99.5%，兩者食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)監督抽(chou)檢(jian)合(he)格率連續6年(nian)保持在(zai)99%以(yi)上。從主要食(shi)(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)抽(chou)檢(jian)情況看，本市地產(chan)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)安全總體保持較高水平，但市場銷售的部分食(shi)(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)檢(jian)出禁用(yong)(yong)農(nong)藥(yao)(yao)或限(xian)用(yong)(yong)農(nong)藥(yao)(yao)超(chao)標，如茶(cha)葉中(zhong)(zhong)的三氯殺螨醇(chun)和蔬菜中(zhong)(zhong)的毒死蜱;檢(jian)出禁用(yong)(yong)獸藥(yao)(yao)和限(xian)用(yong)(yong)獸藥(yao)(yao)超(chao)標，如水產(chan)品(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)的硝基呋(fu)喃和禽畜肉中(zhong)(zhong)的磺胺(an)。
進口食(shi)品方面，不(bu)合(he)(he)格情況主(zhu)要(yao)有(you)四：一是部分(fen)(fen)進口食(shi)品檢出(chu)含有(you)我(wo)國嚴禁進境的(de)動物(wu)源性(xing)產品及未申報的(de)轉基因成(cheng)分(fen)(fen);二是部分(fen)(fen)進口食(shi)品檢出(chu)不(bu)符合(he)(he)我(wo)國標(biao)準的(de)食(shi)品添加劑、理化項(xiang)目(mu)不(bu)合(he)(he)格、微生物(wu)項(xiang)目(mu)不(bu)合(he)(he)格;三是中文標(biao)簽(qian)符合(he)(he)性(xing)抽(chou)檢不(bu)符合(he)(he)要(yao)求，標(biao)簽(qian)內容不(bu)規(gui)范;四是感官檢驗不(bu)合(he)(he)格，主(zhu)要(yao)包括包裝破損、超過(guo)保質期(qi)、霉變、胖聽、無生產日期(qi)等。
2015年，上海食(shi)品(pin)生產(chan)加工(gong)和(he)流通(tong)兩大環節的(de)(de)監督抽(chou)檢合(he)(he)格(ge)(ge)率分別為97.8%和(he)97.5%，比2014年提高(gao)(gao)了3.8%和(he)2.8%，均(jun)達到近5年來的(de)(de)最(zui)高(gao)(gao)水平。從(cong)食(shi)品(pin)生產(chan)加工(gong)環節看，不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge)的(de)(de)主要原(yuan)因有(you)三(san)：一是(shi)糕點、肉制(zhi)(zhi)品(pin)中的(de)(de)菌(jun)落(luo)總數(shu)、大腸(chang)菌(jun)群(qun)項目不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge)，復合(he)(he)調味(wei)(wei)料中的(de)(de)霉(mei)菌(jun)和(he)酵(jiao)母指標(biao)不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge);二是(shi)酒(jiu)類的(de)(de)酒(jiu)精度、肉制(zhi)(zhi)品(pin)的(de)(de)酸價(jia)和(he)過氧化值、食(shi)品(pin)添加劑(ji)(ji)(ji)的(de)(de)pH值等不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge);三(san)是(shi)蜜餞、醬腌菜中添加的(de)(de)防腐劑(ji)(ji)(ji)和(he)甜味(wei)(wei)劑(ji)(ji)(ji)超(chao)標(biao)。從(cong)食(shi)品(pin)流通(tong)環節看，不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge)的(de)(de)主要原(yuan)因有(you)二：一是(shi)熟肉制(zhi)(zhi)品(pin)等菌(jun)落(luo)總數(shu)、大腸(chang)菌(jun)群(qun)項目不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge);二是(shi)市(shi)售蔬菜、水產(chan)品(pin)農藥(yao)、漁藥(yao)殘留量(liang)超(chao)標(biao)。
監測風險“掃除”隱患
亡羊補牢(lao)為時不晚，但維(wei)護(hu)食(shi)品安(an)全更要防患于未然。從2011年起，由市食(shi)藥安(an)辦協調(diao)，市食(shi)藥監(jian)、質量(liang)技(ji)監(jian)、工商、衛生、經信委(wei)、商務委(wei)、糧食(shi)局等部(bu)門(men)共同配(pei)合，統(tong)一制(zhi)定了本市食(shi)品安(an)全風險監(jian)測計劃。
2015年，本(ben)市(shi)進一步完善了(le)食品(pin)(pin)(pin)安(an)全應急評估體系，針(zhen)對社會(hui)關注的(de)食品(pin)(pin)(pin)安(an)全熱點及行刑銜接案(an)件的(de)涉案(an)食品(pin)(pin)(pin)，及時開(kai)展了(le)“本(ben)市(shi)街頭攤點燒(shao)烤類動物性(xing)食品(pin)(pin)(pin)中苯并(a)芘含量的(de)專項(xiang)調(diao)(diao)查”、“市(shi)售(shou)(shou)動物性(xing)海水產品(pin)(pin)(pin)重金屬污染狀況專題(ti)調(diao)(diao)查”、“市(shi)售(shou)(shou)堅果中鉛、鎘(ge)污染及酸(suan)敗狀況專題(ti)調(diao)(diao)查”、“小麥粉(fen)中檢出(chu)嘔(ou)吐毒(du)素(su)的(de)應急風(feng)(feng)險(xian)評估”、“市(shi)售(shou)(shou)榴蓮中檢出(chu)姜黃素(su)的(de)風(feng)(feng)險(xian)評估”、“市(shi)售(shou)(shou)畜肉產品(pin)(pin)(pin)檢出(chu)異常動物源性(xing)成分(fen)的(de)風(feng)(feng)險(xian)評估”等(deng)13項(xiang)食品(pin)(pin)(pin)安(an)全風(feng)(feng)險(xian)評估項(xiang)目。
為(wei)(wei)客(ke)觀反(fan)映上(shang)海各(ge)類(lei)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)的(de)狀況和(he)趨勢，及(ji)時發現(xian)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)問題和(he)隱患，為(wei)(wei)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)科(ke)學監管提供重要(yao)依(yi)據(ju)，上(shang)海已(yi)在全(quan)市(shi)16個區縣設(she)置了500個固定(ding)監測(ce)(ce)采樣點和(he)若干臨(lin)時監測(ce)(ce)采樣點，數(shu)量將(jiang)近(jin)2010年的(de)5倍(bei)，從而將(jiang)風險監測(ce)(ce)在本市(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)供應主渠道的(de)覆蓋(gai)面提高至95%，主要(yao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)種類(lei)覆蓋(gai)率達到95%以(yi)上(shang)。在此(ci)基(ji)礎上(shang)，上(shang)海2015年共監測(ce)(ce)24大類(lei)12742件食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(含食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加劑和(he)餐飲具)，涉及(ji)427項指標、36.9萬項次，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)監測(ce)(ce)總體合格率為(wei)(wei)97%，同比上(shang)升0.3%，為(wei)(wei)近(jin)10年來的(de)最高水平(ping)。
監測(ce)發現，乳及(ji)乳制品(pin)(pin)(pin)(pin)、蛋及(ji)蛋制品(pin)(pin)(pin)(pin)、薯類(lei)及(ji)膨化食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、糖(tang)(tang)果(guo)及(ji)可(ke)可(ke)制品(pin)(pin)(pin)(pin)、炒貨及(ji)堅(jian)果(guo)制品(pin)(pin)(pin)(pin)、蜂制品(pin)(pin)(pin)(pin)、冷(leng)凍飲品(pin)(pin)(pin)(pin)、罐頭、食(shi)(shi)糖(tang)(tang)和(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)添加(jia)劑等(deng)10大類(lei)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的合(he)格率(lv)達到100%。其中，蛋及(ji)蛋制品(pin)(pin)(pin)(pin)的合(he)格率(lv)比2014年提高了1.1%。而(er)2014年合(he)格率(lv)為(wei)(wei)100%的調(diao)味品(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)焙烤(kao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)在(zai)2015年出現了下滑(hua)，合(he)格率(lv)分別為(wei)(wei)99.1%和(he)99%。
風(feng)險監測合格(ge)率大幅提升的(de)，還有茶葉、咖啡及(ji)其制(zhi)品(pin)、蔬菜及(ji)其制(zhi)品(pin)、豆類及(ji)其制(zhi)品(pin)、水(shui)產(chan)及(ji)其制(zhi)品(pin)，合格(ge)率為99.5%、98.9%、98.6%和94.7%，分別比(bi)2014年提高了2.8%、2.4%、11%和3.6%。雖然(ran)合格(ge)率提升的(de)幅度很大，但這(zhe)些(xie)食(shi)品(pin)的(de)合格(ge)率仍沒有超過99.5%，在24大類被監測的(de)食(shi)品(pin)中處于下(xia)游。
相比之(zhi)下，酒類(lei)(lei)產(chan)品(pin)、肉(rou)及(ji)肉(rou)制(zhi)品(pin)、水(shui)產(chan)及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)、餐(can)飲(yin)食(shi)品(pin)等4大類(lei)(lei)食(shi)品(pin)的風險監測合(he)格(ge)(ge)(ge)率(lv)相對較(jiao)低，都沒有(you)超(chao)過98.1%。其(qi)中(zhong)，餐(can)飲(yin)食(shi)品(pin)合(he)格(ge)(ge)(ge)率(lv)低的原因是(shi)部分(fen)即食(shi)食(shi)品(pin)指示菌超(chao)標，以(yi)及(ji)饅(man)頭、油條(tiao)中(zhong)的鋁(lv)殘(can)留量(liang)超(chao)標;水(shui)產(chan)及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)合(he)格(ge)(ge)(ge)率(lv)低是(shi)由于部分(fen)水(shui)產(chan)品(pin)中(zhong)檢(jian)(jian)出(chu)硝基呋喃、孔雀石綠等禁(jin)(jin)用(yong)漁藥，但情況較(jiao)2014年有(you)所好轉(zhuan);肉(rou)及(ji)肉(rou)制(zhi)品(pin)合(he)格(ge)(ge)(ge)率(lv)低是(shi)因為部分(fen)禽肉(rou)樣品(pin)中(zhong)檢(jian)(jian)出(chu)金剛烷胺(an)等禁(jin)(jin)用(yong)藥物;酒類(lei)(lei)產(chan)品(pin)合(he)格(ge)(ge)(ge)率(lv)低是(shi)由于部分(fen)配(pei)制(zhi)酒產(chan)品(pin)檢(jian)(jian)出(chu)鉛含量(liang)超(chao)標。
社會監督日益專業
2015年，上海(hai)監管部(bu)門繼續恪守“四(si)個最嚴”的(de)要(yao)求，以錯時監管、飛行檢(jian)查為主要(yao)手段，開展日常巡查、監督(du)檢(jian)查和專項(xiang)(xiang)執法檢(jian)查共(gong)計50.3萬戶次，同比上升(sheng)63.3%，發現問題企業3.1萬戶次并予整改和處罰，同比上升(sheng)106.7%。按照國家(jia)相關部(bu)門統一部(bu)署，結(jie)合本(ben)市實際，開展了農(nong)村食品市場、凍肉產品、生豬屠宰、食用(yong)鹽等26項(xiang)(xiang)專項(xiang)(xiang)整治。
“重拳(quan)”之(zhi)下，全市(shi)共(gong)查(cha)處食(shi)品(pin)安全違法犯罪(zui)案件8986起，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增加(jia)(jia)6.4%;罰沒款金額(e)7038.4萬元，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增加(jia)(jia)26.4%。嚴厲打(da)擊危害(hai)食(shi)品(pin)安全的(de)犯罪(zui)行為，本(ben)市(shi)還加(jia)(jia)強了(le)行刑銜接的(de)力度(du)，依靠行政監管部門提供的(de)線索和移交的(de)案件，本(ben)市(shi)公安部門在(zai)2015年共(gong)偵破(po)危害(hai)食(shi)品(pin)安全的(de)犯罪(zui)案件304起，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增加(jia)(jia)135.6%，共(gong)抓獲(huo)犯罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)559人(ren)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增加(jia)(jia)115%。
據分析，2015年本市(shi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全犯(fan)罪(zui)案件(jian)主要呈(cheng)現以下三個特點：一是違(wei)(wei)禁加(jia)(jia)工(gong)(gong)食(shi)品(pin)(pin)(pin)和(he)假冒(mao)(mao)合格食(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)現象仍然(ran)存在(zai)，如(ru)用(yong)過期食(shi)品(pin)(pin)(pin)重新加(jia)(jia)工(gong)(gong)銷售、用(yong)“垃圾肉”冒(mao)(mao)充合格肉、用(yong)低檔(dang)酒冒(mao)(mao)充高檔(dang)酒、違(wei)(wei)法(fa)加(jia)(jia)工(gong)(gong)海鮮(xian)等(deng);二(er)是食(shi)品(pin)(pin)(pin)非法(fa)添加(jia)(jia)和(he)濫用(yong)食(shi)品(pin)(pin)(pin)添加(jia)(jia)劑的(de)現象仍時有發生，如(ru)加(jia)(jia)工(gong)(gong)小(xiao)龍(long)蝦、麻辣燙、牛肉湯時違(wei)(wei)法(fa)添加(jia)(jia)罌粟(su)殼、加(jia)(jia)工(gong)(gong)油條(tiao)時添加(jia)(jia)過量明礬、用(yong)工(gong)(gong)業燒堿泡發魷(you)魚(yu)、在(zai)保健食(shi)品(pin)(pin)(pin)中添加(jia)(jia)西布曲明等(deng);三是跨區(qu)域作案趨勢明顯，如(ru)違(wei)(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)分子(zi)利(li)用(yong)互聯網(wang)銷售假冒(mao)(mao)偽劣(lie)食(shi)品(pin)(pin)(pin)，通過非接(jie)觸方式達成交易意向，產、供、銷過程具(ju)有較高的(de)隱蔽性，加(jia)(jia)大了案件(jian)查處的(de)難度。
高壓(ya)監管下，一(yi)(yi)批食品安全(quan)違法犯罪案件被(bei)曝(pu)光，一(yi)(yi)批低水平食品生產經營(ying)者被(bei)淘汰(tai)，百姓對于上(shang)海食品安全(quan)環境的(de)信心逐步回升。
國家統(tong)計局上(shang)(shang)海(hai)調(diao)(diao)查總隊最新(xin)發布的(de)《上(shang)(shang)海(hai)市(shi)民(min)食品(pin)安(an)(an)(an)全知識知曉程度調(diao)(diao)查報告》顯示，市(shi)民(min)認(ren)為上(shang)(shang)海(hai)食品(pin)安(an)(an)(an)全狀況(kuang)“很安(an)(an)(an)全”、“比(bi)(bi)較安(an)(an)(an)全”和“一般”的(de)，三者合計達到96.3%，與2014年(nian)持平(ping)，比(bi)(bi)2013年(nian)提(ti)高了(le)4%。其(qi)中，市(shi)民(min)認(ren)為上(shang)(shang)海(hai)食品(pin)安(an)(an)(an)全狀況(kuang)“很安(an)(an)(an)全”、“比(bi)(bi)較安(an)(an)(an)全”的(de)比(bi)(bi)例(li)比(bi)(bi)2014年(nian)提(ti)高了(le)5個百(bai)分點。
對(dui)(dui)食品(pin)(pin)安(an)全現狀的信任，很大程(cheng)度上(shang)(shang)源自對(dui)(dui)食品(pin)(pin)安(an)全情況的認知。調查反(fan)映，2015年(nian)市(shi)(shi)民(min)食品(pin)(pin)安(an)全知識知曉程(cheng)度得分(fen)(fen)為80.5分(fen)(fen)，比(bi)(bi)(bi)2014年(nian)增加0.1分(fen)(fen)，為2007年(nian)以(yi)來最(zui)高水平。目前，市(shi)(shi)民(min)最(zui)擔心的3個食品(pin)(pin)安(an)全問(wen)題依次為：“變質食品(pin)(pin)”(占(zhan)(zhan)51.4%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上(shang)(shang)升43.4%)、“蔬菜中(zhong)農藥殘(can)留”(占(zhan)(zhan)40.9%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上(shang)(shang)升31%)和(he)“出(chu)售病死牲畜肉”(占(zhan)(zhan)40.9%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上(shang)(shang)升19.7%)。而市(shi)(shi)民(min)最(zui)希望了解的3個食品(pin)(pin)安(an)全知識分(fen)(fen)別是：“食品(pin)(pin)營養(yang)”(占(zhan)(zhan)55%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上(shang)(shang)升4%)、“食品(pin)(pin)添加劑”(占(zhan)(zhan)48.7%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上(shang)(shang)升12.5%)、“食品(pin)(pin)選購”(占(zhan)(zhan)47.6%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上(shang)(shang)升10.4%)。
認知程度的(de)加(jia)深，還(huan)增加(jia)了市民監(jian)(jian)(jian)(jian)督食品(pin)安全問題的(de)積極性(xing)。調(diao)(diao)查(cha)反映，94.8%參(can)與調(diao)(diao)查(cha)的(de)市民“很關注(zhu)”和“關注(zhu)”食品(pin)安全，同比(bi)(bi)上(shang)升4.5%。他們認為(wei)最(zui)應該加(jia)強(qiang)重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)(jian)管的(de)3個環節(jie)是：“生產(chan)、加(jia)工(gong)環節(jie)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管”(占68.4%，同比(bi)(bi)上(shang)升7.3%)、“環境污染(ran)的(de)整治”(占63.6%，同比(bi)(bi)上(shang)升4%)和“種(zhong)植養(yang)殖環節(jie)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管”(占54%，同比(bi)(bi)上(shang)升11%);分(fen)別有(you)71.9%、55.5%和47.9%的(de)市民認為(wei)最(zui)有(you)效的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管措(cuo)施是“加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督執法”、“嚴厲(li)查(cha)處違(wei)法者”、“曝(pu)光典型案件”。
不僅積極(ji)，更多市民(min)(min)在對食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)問題(ti)的(de)(de)監督上顯得十分專(zhuan)業。調查(cha)反映，有67.9%、58.9%和53.3%的(de)(de)市民(min)(min)認為“廣泛(fan)公(gong)布食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)問題(ti)的(de)(de)舉報渠(qu)道”、“對舉報食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)問題(ti)的(de)(de)個人(ren)給(gei)予獎勵”、“建立舉報追(zhui)溯和責(ze)任機制”是(shi)最有效(xiao)的(de)(de)3種(zhong)營造食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)社會共(gong)治(zhi)的(de)(de)措(cuo)施(shi)。2015年，上海各食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)監管(guan)部門共(gong)接(jie)到食(shi)(shi)(shi)品(pin)類投訴(su)(su)、舉報和咨詢83409件(jian)(jian)，同比增加4.4%，其(qi)中投訴(su)(su)舉報案(an)件(jian)(jian)查(cha)實(shi)(shi)率(lv)高達67.9%。本市食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)監管(guan)部門全(quan)年共(gong)落實(shi)(shi)有獎舉報995件(jian)(jian)，獎勵金額84.3萬元，同比增加13%。
