我(wo)國的(de)(de)(de)《產(chan)品質(zhi)量(liang)法》和《缺陷(xian)(xian)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)品召回管理條例(li)》(以下簡(jian)稱《汽(qi)(qi)車(che)召回條例(li)》)都對(dui)產(chan)品缺陷(xian)(xian)進(jin)行(xing)了規定(ding)(ding)，《中國質(zhi)量(liang)技術監督》2015年第7期刊登的(de)(de)(de)《<產(chan)品質(zhi)量(liang)法>和產(chan)品召回制(zhi)度(du)中 產(chan)品缺陷(xian)(xian)的(de)(de)(de)比對(dui)分析(xi)》(以下簡(jian)稱《比對(dui)分析(xi)》)一(yi)文(wen)，認為這規定(ding)(ding)“無論是(shi)法律(lv)定(ding)(ding)義(yi)、判定(ding)(ding)標準還是(shi)處置方式等都有(you)巨大差異”。但是(shi)，筆者認為這兩部法律(lv)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)產(chan)品缺陷(xian)(xian)并(bing)沒(mei)有(you)什(shen)么差異，只(zhi)不過(guo)是(shi)其應(ying)用(yong)對(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)范(fan)圍大小不同(tong)，而采(cai)用(yong)一(yi)些(xie)限定(ding)(ding)性應(ying)用(yong)范(fan)圍的(de)(de)(de)說法而已，并(bing)沒(mei)有(you)本(ben)質(zhi)、判定(ding)(ding)標準以及處置方式的(de)(de)(de)不同(tong)，不能只(zhi)按(an)規定(ding)(ding)字數的(de)(de)(de)多少或適(shi)(shi)用(yong)領域的(de)(de)(de)大小不同(tong)，就認為存在巨大差異，必須(xu)要結合法律(lv)適(shi)(shi)用(yong)對(dui)象(xiang)來(lai)認識(shi)規定(ding)(ding)產(chan)品缺陷(xian)(xian)的(de)(de)(de)內涵。
弄清法律(lv)適用對象以及(ji)規(gui)定的定義
《產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量法》第46條(tiao)規定：“本(ben)法所稱(cheng)缺陷，是(shi)指(zhi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)存在(zai)危(wei)及人身(shen)、他人財(cai)產(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)的(de)不(bu)合理危(wei)險(xian);產(chan)(chan)(chan)品(pin)有保障人體健(jian)康和(he)人身(shen)、財(cai)產(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)的(de)國家標(biao)準(zhun)、行(xing)業標(biao)準(zhun)的(de)，是(shi)指(zhi)不(bu)符(fu)合該標(biao)準(zhun)。”
《汽車召回條例》第(di)3條規(gui)定：“本條例所(suo)稱缺陷，是指由于(yu)設計(ji)、制造、標識等原因導致(zhi)的(de)(de)在同一批次、型號(hao)或(huo)者類別的(de)(de)汽車產(chan)品中普遍存在的(de)(de)不(bu)符合保(bao)障人(ren)身(shen)、財產(chan)安全的(de)(de)國家標準、行業標準的(de)(de)情形或(huo)者其他危(wei)及人(ren)身(shen)、財產(chan)安全的(de)(de)不(bu)合理的(de)(de)危(wei)險。”
《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)法(fa)》規(gui)(gui)定的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)缺(que)(que)陷(xian)有兩種情(qing)況，一是(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)存(cun)在危(wei)及(ji)人(ren)身、他(ta)(ta)(ta)人(ren)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全的(de)不(bu)(bu)合(he)理危(wei)險;二是(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)不(bu)(bu)符合(he)標(biao)準。而《汽車(che)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例》規(gui)(gui)定產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)缺(que)(que)陷(xian)也只(zhi)有兩種情(qing)況，一是(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)不(bu)(bu)符合(he)標(biao)準的(de)情(qing)形，二是(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)存(cun)在危(wei)及(ji)人(ren)身、他(ta)(ta)(ta)人(ren)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全的(de)不(bu)(bu)合(he)理危(wei)險。由于(yu)《汽車(che)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例》適用的(de)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)象與領域比《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)法(fa)》要(yao)(yao)(yao)小、要(yao)(yao)(yao)專業，所(suo)以必須對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)啟用《汽車(che)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例》的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)缺(que)(que)陷(xian)所(suo)具備的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)與范圍進行(xing)(xing)說明(ming)與限(xian)定，即“由于(yu)設計、制(zhi)造、標(biao)識等原(yuan)因導致(zhi)的(de)在同(tong)(tong)一批(pi)次、型號(hao)或(huo)者(zhe)類別的(de)汽車(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)中普遍存(cun)在的(de)”。換(huan)言(yan)之，如果發(fa)現產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(汽車(che))的(de)缺(que)(que)陷(xian)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)普遍存(cun)在是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)能啟用《汽車(che)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例》，哪怕(pa)這(zhe)缺(que)(que)陷(xian)是(shi)(shi)(shi)(shi)危(wei)及(ji)人(ren)身、他(ta)(ta)(ta)人(ren)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全的(de)不(bu)(bu)合(he)理危(wei)險或(huo)是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)符合(he)標(biao)準要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(但可按《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)法(fa)》進行(xing)(xing)處置(zhi))。由此(ci)可見，這(zhe)兩部法(fa)律對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)缺(que)(que)陷(xian)的(de)規(gui)(gui)定是(shi)(shi)(shi)(shi)一樣的(de)，只(zhi)不(bu)(bu)過(guo)《汽車(che)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例》是(shi)(shi)(shi)(shi)一部專門法(fa)律條(tiao)(tiao)(tiao)例，它調(diao)(diao)整的(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)象和(he)實施(shi)過(guo)程(cheng)，如召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)范圍、信(xin)息記錄與備案(an)、召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)報告、缺(que)(que)陷(xian)調(diao)(diao)查、召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)計劃(hua)通(tong)報等，以及(ji)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)實施(shi)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)規(gui)(gui)定了相(xiang)應的(de)行(xing)(xing)政和(he)民事責任。其前(qian)置(zhi)條(tiao)(tiao)(tiao)件是(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)缺(que)(que)陷(xian)應普遍存(cun)在，并且是(shi)(shi)(shi)(shi)同(tong)(tong)一批(pi)次或(huo)型號(hao)的(de)情(qing)況，而不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)存(cun)在缺(que)(que)陷(xian)就(jiu)要(yao)(yao)(yao)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)，也不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)《比對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)分析》認為需要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)缺(que)(que)陷(xian)經鑒定后才(cai)實施(shi)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)，才(cai)能啟用《汽車(che)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例》。《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)法(fa)》沒有這(zhe)前(qian)置(zhi)條(tiao)(tiao)(tiao)件的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，只(zhi)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)存(cun)在缺(que)(que)陷(xian)就(jiu)可以啟用《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)法(fa)》進行(xing)(xing)調(diao)(diao)整。
從造成產品缺陷的原因(yin)看法律的規定
從產品(pin)(pin)生產過程(cheng)來看，產品(pin)(pin)出現(xian)缺陷(xian)(xian)可歸(gui)納為兩種(zhong)(zhong)情(qing)況(kuang)：一是(shi)由隨機(ji)原因(yin)(意外(wai)原因(yin)是(shi)隨機(ji)原因(yin)的一種(zhong)(zhong)特(te)殊情(qing)況(kuang))造(zao)成(cheng)產品(pin)(pin)質量出現(xian)缺陷(xian)(xian);二(er)是(shi)由系統原因(yin)造(zao)成(cheng)產品(pin)(pin)質量出現(xian)缺陷(xian)(xian)。
所(suo)謂隨機原因(yin)(yin)是(shi)指(zhi)造成(cheng)產品(pin)缺(que)(que)陷的(de)現(xian)象在(zai)產品(pin)上所(suo)表現(xian)問題是(shi)各式各樣，沒有規律可尋，重(zhong)復(fu)性也不(bu)(bu)強，產生(sheng)原因(yin)(yin)也是(shi)各不(bu)(bu)相同(tong)。如環境因(yin)(yin)素、人為因(yin)(yin)素、設備因(yin)(yin)素、技術(shu)因(yin)(yin)素、材料因(yin)(yin)素、工藝因(yin)(yin)素等，造成(cheng)的(de)缺(que)(que)陷可能相同(tong)，也可能不(bu)(bu)同(tong)，是(shi)處于(yu)隨機狀(zhuang)態。對于(yu)生(sheng)產者(zhe)來(lai)說(shuo)可以通過提高技術(shu)、改善工藝、科學管理等手段使之(zhi)受控，并逐步減少，但是(shi)絕對消除是(shi)不(bu)(bu)可能的(de)。生(sheng)產者(zhe)是(shi)采(cai)用(yong)產品(pin)質量“三包”的(de)形式來(lai)消除所(suo)存在(zai)的(de)缺(que)(que)陷，從而確(que)保(bao)消費者(zhe)的(de)利益。
所謂(wei)系(xi)統(tong)原(yuan)因(yin)(yin)是(shi)(shi)(shi)(shi)指造成產(chan)(chan)(chan)品缺陷的(de)現(xian)象在(zai)(zai)每一(yi)個產(chan)(chan)(chan)品上都(dou)能(neng)表(biao)現(xian)出(chu)(chu)來(lai)，有一(yi)定規(gui)律(lv)，重復性(xing)較(jiao)好(hao)。如一(yi)種(zhong)圖書(shu)某處(chu)出(chu)(chu)現(xian)錯別(bie)字，這種(zhong)圖書(shu)中(zhong)其(qi)他每本書(shu)上在(zai)(zai)該(gai)處(chu)都(dou)出(chu)(chu)現(xian)錯別(bie)字;同(tong)一(yi)批產(chan)(chan)(chan)品中(zhong)一(yi)個產(chan)(chan)(chan)品中(zhong)某項性(xing)能(neng)指標出(chu)(chu)現(xian)負偏差，在(zai)(zai)其(qi)他產(chan)(chan)(chan)品中(zhong)也出(chu)(chu)現(xian)負偏差現(xian)象。這是(shi)(shi)(shi)(shi)因(yin)(yin)為(wei)在(zai)(zai)生產(chan)(chan)(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)某種(zhong)引起變(bian)化(hua)的(de)因(yin)(yin)素(su)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)隨機出(chu)(chu)現(xian)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)固定的(de)或(huo)單(dan)向(xiang)性(xing)的(de)在(zai)(zai)影響(xiang)著整個生產(chan)(chan)(chan)過(guo)程(cheng)。對于生產(chan)(chan)(chan)者來(lai)說(shuo)控制難度不(bu)大，解決(jue)起來(lai)比(bi)較(jiao)方(fang)(fang)便，一(yi)旦由系(xi)統(tong)原(yuan)因(yin)(yin)造成的(de)缺陷產(chan)(chan)(chan)品流入市場(chang)，用(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量“三包”是(shi)(shi)(shi)(shi)無(wu)法把缺陷全部消(xiao)除(chu)掉，即解決(jue)的(de)效果是(shi)(shi)(shi)(shi)非常有限的(de)，只能(neng)采(cai)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量“召回(hui)”方(fang)(fang)式才能(neng)徹底解除(chu)這些缺陷，才能(neng)維(wei)護廣大消(xiao)費(fei)者的(de)利益，這就是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)什么要(yao)出(chu)(chu)臺《汽(qi)車召回(hui)條例》的(de)實際基(ji)礎(chu)與(yu)理論依據。也就是(shi)(shi)(shi)(shi)說(shuo)，它規(gui)定的(de)缺陷與(yu)《產(chan)(chan)(chan)品質量法》是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)樣(yang)的(de)，只是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)了(le)更好(hao)地應用(yong)《汽(qi)車召回(hui)條例》，而對出(chu)(chu)現(xian)缺陷情形(xing)進(jin)行一(yi)些限定性(xing)要(yao)求而已(yi)。
比如，發現(xian)汽(qi)(qi)車(che)(che)剎車(che)(che)片厚度(du)不(bu)(bu)夠的(de)(de)(de)安全隱患(即缺陷(xian)(xian)(xian))，能不(bu)(bu)能啟用(yong)(yong)(yong)(yong)《汽(qi)(qi)車(che)(che)召(zhao)回(hui)(hui)條例(li)(li)》不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)看該(gai)缺陷(xian)(xian)(xian)是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)確(que)存在(zai)，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)看該(gai)缺陷(xian)(xian)(xian)是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)普(pu)遍存在(zai)。如果(guo)是(shi)(shi)(shi)(shi)普(pu)遍存在(zai)，應(ying)(ying)啟用(yong)(yong)(yong)(yong)《汽(qi)(qi)車(che)(che)召(zhao)回(hui)(hui)條例(li)(li)》給(gei)(gei)予解(jie)決(jue);如果(guo)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)，應(ying)(ying)依據《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量法(fa)》采用(yong)(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量“三包”形(xing)式給(gei)(gei)予解(jie)決(jue)，并沒(mei)有要求(qiu)先對(dui)(dui)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)缺陷(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)屬性(xing)進(jin)行(xing)判(pan)別認(ren)定(ding)，再考(kao)慮用(yong)(yong)(yong)(yong)哪個法(fa)律(lv)合(he)(he)適。換(huan)言之(zhi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量法(fa)》與(yu)《汽(qi)(qi)車(che)(che)召(zhao)回(hui)(hui)條例(li)(li)》對(dui)(dui)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)缺陷(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)認(ren)定(ding)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)樣(yang)的(de)(de)(de)，只是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)出現(xian)缺陷(xian)(xian)(xian)存在(zai)情況是(shi)(shi)(shi)(shi)個例(li)(li)還是(shi)(shi)(shi)(shi)普(pu)遍的(de)(de)(de)區別。并不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)《比對(dui)(dui)分析》所說的(de)(de)(de)“《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量法(fa)》在(zai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)缺陷(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)判(pan)定(ding)上采用(yong)(yong)(yong)(yong)‘不(bu)(bu)合(he)(he)理危險(xian)標(biao)準(zhun)’的(de)(de)(de)原則;《汽(qi)(qi)車(che)(che)召(zhao)回(hui)(hui)條例(li)(li)》在(zai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)缺陷(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)判(pan)定(ding)上采用(yong)(yong)(yong)(yong)‘不(bu)(bu)合(he)(he)理危險(xian)標(biao)準(zhun)和(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準(zhun)相(xiang)結合(he)(he)、優先適用(yong)(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準(zhun)’的(de)(de)(de)原則”。這種人為地對(dui)(dui)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)缺陷(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)劃分判(pan)定(ding)是(shi)(shi)(shi)(shi)《比對(dui)(dui)分析》對(dui)(dui)《汽(qi)(qi)車(che)(che)召(zhao)回(hui)(hui)條例(li)(li)》過度(du)解(jie)讀所至，它(ta)容易破壞各法(fa)律(lv)制度(du)的(de)(de)(de)有效銜接(jie)，對(dui)(dui)統一(yi)思想(xiang)認(ren)識、消除工作阻(zu)礙、提(ti)高(gao)質量監管(guan)的(de)(de)(de)規(gui)范(fan)性(xing)和(he)有效性(xing)都會產(chan)(chan)生(sheng)負面效應(ying)(ying)。
責任主體是法律(lv)適用屬(shu)性所決定(ding)
《產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量法(fa)》調整的(de)(de)對象(xiang)為產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量的(de)(de)責(ze)(ze)任主體，包(bao)括生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)和銷售(shou)(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)。從產(chan)(chan)品(pin)出現缺(que)陷過程來看既(ji)有生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)造(zao)成的(de)(de)，也有銷售(shou)(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)保(bao)管、運輸(shu)等原(yuan)因造(zao)成的(de)(de)。因此，《產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量法(fa)》第(di)26條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)應當(dang)對其生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量負責(ze)(ze)，產(chan)(chan)品(pin)不(bu)得存在缺(que)陷。第(di)34條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了銷售(shou)(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)應當(dang)采(cai)取措施，保(bao)持(chi)銷售(shou)(shou)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量。在責(ze)(ze)任承擔方面，《產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量法(fa)》第(di)49條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了生(sheng)產(chan)(chan)、銷售(shou)(shou)缺(que)陷產(chan)(chan)品(pin)，將(jiang)受到包(bao)括責(ze)(ze)令停止生(sheng)產(chan)(chan)、銷售(shou)(shou)，沒收違法(fa)產(chan)(chan)品(pin)，罰款(kuan)和沒收違法(fa)所得，吊銷營(ying)業執照等行政(zheng)處罰，構(gou)成犯罪的(de)(de)依法(fa)追究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)任。第(di)41、42條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)、銷售(shou)(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)缺(que)陷產(chan)(chan)品(pin)損害的(de)(de)民事(shi)賠償責(ze)(ze)任。
《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》調(diao)整(zheng)的(de)對(dui)象為產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)責(ze)任(ren)主體，只涉(she)及生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)，不(bu)包括銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)者(zhe)。這并不(bu)是(shi)(shi)(shi)偏袒、放縱銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)者(zhe)，而(er)是(shi)(shi)(shi)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)者(zhe)無(wu)法(fa)適(shi)用《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》。從(cong)《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》啟用的(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件與(yu)要求來看，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)該不(bu)該召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)是(shi)(shi)(shi)看缺陷(xian)是(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)普遍存在(zai)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)看缺陷(xian)是(shi)(shi)(shi)誰造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的(de)，即(ji)使這缺陷(xian)是(shi)(shi)(shi)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)者(zhe)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的(de)也無(wu)法(fa)達到(dao)普遍存在(zai)的(de)程度，符合啟用《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》的(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件。因(yin)為，各銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)者(zhe)不(bu)可能(neng)會統一(yi)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)某一(yi)批(pi)次、型(xing)號(hao)或者(zhe)類(lei)別產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)一(yi)樣缺陷(xian)，《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》也就沒有(you)必要把銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)者(zhe)列入到(dao)責(ze)任(ren)主體，否(fou)則是(shi)(shi)(shi)畫蛇(she)添足。因(yin)此，《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》只對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)等(deng)相(xiang)關部門規定(ding)了實(shi)施召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)過程，強(qiang)調(diao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)主動履責(ze)，消除安全隱(yin)患，維護消費者(zhe)利益(yi)。在(zai)責(ze)任(ren)承擔(dan)方面，《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》第(di)24條(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)了生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)未停止生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)或者(zhe)進口缺陷(xian)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)或隱(yin)瞞缺陷(xian)情況或經責(ze)令召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)拒不(bu)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)，將(jiang)受到(dao)責(ze)令改正、罰(fa)款和沒收違法(fa)所(suo)得、吊(diao)銷(xiao)許可等(deng)行(xing)政(zheng)處罰(fa)。第(di)28條(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)了生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)依照(zhao)本條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)缺陷(xian)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，不(bu)免除其依法(fa)應當承擔(dan)的(de)責(ze)任(ren)。換(huan)言之(zhi)，《比對(dui)分析(xi)》就“當產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)缺陷(xian)是(shi)(shi)(shi)由于銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)者(zhe)過錯而(er)非生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)原(yuan)因(yin)導致(zhi)時，仍由產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)承擔(dan)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)顯然(ran)有(you)失公(gong)允”的(de)擔(dan)心與(yu)質問是(shi)(shi)(shi)多此一(yi)舉，是(shi)(shi)(shi)對(dui)《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》的(de)內涵沒有(you)深(shen)入解讀所(suo)至。
《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品質量(liang)法(fa)(fa)》和《汽車(che)召回條例(li)》對(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品缺陷規(gui)定是一(yi)樣(yang)的(de)：產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品存在危及(ji)人身、他(ta)人財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全的(de)不合(he)理危險(xian)與(yu)(yu)不符合(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品標(biao)準(zhun)。沒有(you)本(ben)質的(de)差(cha)異，只是兩部法(fa)(fa)律(lv)適(shi)(shi)用(yong)的(de)范圍與(yu)(yu)對(dui)(dui)象(xiang)存在差(cha)別，以(yi)及(ji)對(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品缺陷出(chu)現的(de)條件不同而已，即個例(li)存在與(yu)(yu)普(pu)遍存在，或者說《汽車(che)召回條例(li)》是對(dui)(dui)《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品質量(liang)法(fa)(fa)》規(gui)定眾多違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)中(zhong)一(yi)種特(te)殊情形的(de)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)的(de)具體處(chu)(chu)置(zhi)條例(li)。如(ru)(ru)果(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品缺陷是個例(li)出(chu)現，適(shi)(shi)用(yong)《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品質量(liang)法(fa)(fa)》，采(cai)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品質量(liang)“三包(bao)”給予解(jie)決(jue);如(ru)(ru)果(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品缺陷是普(pu)遍出(chu)現，應啟用(yong)《汽車(che)召回條例(li)》(當然也(ye)可以(yi)按《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品質量(liang)法(fa)(fa)》進行處(chu)(chu)置(zhi))，采(cai)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品質量(liang)“召回”給予解(jie)決(jue)，不要對(dui)(dui)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定的(de)缺陷過度解(jie)讀(du)(du)，使原本(ben)清晰的(de)概念反而變得模糊不清。作為(wei)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品質量(liang)監督工作者，首先要掌握各(ge)個法(fa)(fa)律(lv)的(de)應用(yong)對(dui)(dui)象(xiang)與(yu)(yu)范圍，其次認真解(jie)讀(du)(du)各(ge)名詞的(de)定義，同時(shi)還(huan)要結(jie)合(he)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定的(de)要求來認識其名詞的(de)內(nei)涵，更好地履(lv)行自己的(de)職(zhi)責。
(作者(zhe)單(dan)位：浙江省溫州市質量技術監(jian)督檢測(ce)院(yuan))
