一(yi)個國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，必須與本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)生產力水(shui)平(ping)、歷(li)史文(wen)化、經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)基本(ben)制(zhi)度、經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段密切(qie)相關(guan)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)歷(li)史、文(wen)化、經(jing)(jing)濟(ji)與社會(hui)等多方面的(de)(de)(de)獨特(te)性以(yi)及計劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)向(xiang)市場經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)轉型的(de)(de)(de)階(jie)段性，決(jue)定(ding)了(le)政府質(zhi)(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)具有鮮明(ming)的(de)(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色。經(jing)(jing)過多年發(fa)(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)形成了(le)以(yi)專門機構為載體(ti)(ti)、以(yi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)和安全為核(he)心、以(yi)技(ji)術手段為支(zhi)撐、內外檢統一(yi)的(de)(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)。它既體(ti)(ti)現(xian)了(le)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全和質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)一(yi)般規律性，也體(ti)(ti)現(xian)了(le)中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)的(de)(de)(de)特(te)殊性，是既符合質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)規律、又(you)切(qie)合中國(guo)(guo)(guo)(guo)階(jie)段性國(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)。

　　一、質(zhi)檢(jian)體(ti)制的演進必須與不同(tong)歷(li)史(shi)時期經(jing)濟社會發展相適應

　　特(te)定時期的社(she)會制(zhi)度和經濟發(fa)展水平決定著管理(li)方式的選擇，任何時期的質檢體(ti)制(zhi)都不能脫(tuo)離(li)當時所(suo)處時代的社(she)會制(zhi)度和經濟發(fa)展水平。

　　在(zai)(zai)(zai)以(yi)(yi)小農經濟為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統社會(hui)中，我國建立了以(yi)(yi)計量(liang)(liang)檢驗技術為(wei)支(zhi)撐、以(yi)(yi)官(guan)府(fu)(fu)律(lv)(lv)(lv)令為(wei)手(shou)(shou)段(duan)的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統質(zhi)檢體(ti)制(zhi)。明(ming)代之前(qian)，皇家和官(guan)府(fu)(fu)日(ri)常用度所需(xu)均是(shi)以(yi)(yi)自建官(guan)營作坊的(de)(de)(de)(de)形式來自給自足，其(qi)生(sheng)產目的(de)(de)(de)(de)決定(ding)了生(sheng)產者對(dui)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)極為(wei)嚴格。從(cong)法典中也可以(yi)(yi)看(kan)到，因質(zhi)量(liang)(liang)而遭受懲罰的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)多為(wei)官(guan)營手(shou)(shou)工(gong)(gong)作坊的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)匠(jiang)。政府(fu)(fu)利用匠(jiang)籍制(zhi)度強征民間技藝(yi)高超的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)匠(jiang)為(wei)其(qi)無(wu)償生(sheng)產，為(wei)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)保障官(guan)府(fu)(fu)自用產品的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)。明(ming)代因為(wei)官(guan)營作坊自身生(sheng)產能力的(de)(de)(de)(de)不足，開始逐步下行收購。此時，政府(fu)(fu)事實上也成為(wei)市(shi)場中的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)需(xu)求(qiu)者之一。但從(cong)管理(li)(li)方法上來看(kan)，度量(liang)(liang)衡(heng)工(gong)(gong)具沒(mei)有在(zai)(zai)(zai)技術革新的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下進(jin)行實質(zhi)性提升(sheng)，質(zhi)量(liang)(liang)法律(lv)(lv)(lv)規范也是(shi)在(zai)(zai)(zai)繼承(cheng)唐代法律(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上所制(zhi)定(ding)。在(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)具、手(shou)(shou)段(duan)難以(yi)(yi)創新的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下，要(yao)提升(sheng)全(quan)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)，發揮市(shi)場的(de)(de)(de)(de)作用是(shi)最(zui)優選擇(ze)。所以(yi)(yi)，無(wu)論是(shi)從(cong)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，還是(shi)從(cong)政府(fu)(fu)自身的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)需(xu)求(qiu)來看(kan)，通(tong)過民間主(zhu)體(ti)在(zai)(zai)(zai)市(shi)場中的(de)(de)(de)(de)創新活力，加強市(shi)場和社會(hui)力量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)參與，是(shi)明(ming)清時期政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)一種(zhong)順應歷(li)史發展的(de)(de)(de)(de)自然選擇(ze)。

　　隨著機(ji)(ji)器大(da)(da)工(gong)業(ye)時(shi)代的(de)(de)(de)到(dao)來，民國(guo)(guo)(guo)時(shi)期(qi)(qi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)初步建(jian)立(li)(li)現代的(de)(de)(de)質檢體制(zhi)。這(zhe)一(yi)時(shi)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)質檢體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)更加依賴(lai)現代科學技術的(de)(de)(de)規范(fan)應(ying)用(yong)，政府設立(li)(li)大(da)(da)量專門的(de)(de)(de)技術機(ji)(ji)構(gou)。在社會向工(gong)業(ye)化方向發展的(de)(de)(de)過程中(zhong)，經過廣泛進行的(de)(de)(de)科學化運動，質檢體制(zhi)納(na)入(ru)到(dao)技術管理(li)的(de)(de)(de)層面(mian)。這(zhe)股工(gong)業(ye)化浪潮一(yi)直延續到(dao)新中(zhong)國(guo)(guo)(guo)成立(li)(li)以后(hou)，為適(shi)應(ying)國(guo)(guo)(guo)家重工(gong)業(ye)發展的(de)(de)(de)需要，建(jian)國(guo)(guo)(guo)初期(qi)(qi)建(jian)立(li)(li)了(le)特別強調集中(zhong)統一(yi)管理(li)的(de)(de)(de)政府質檢體制(zhi)。

　　進入改革(ge)開放時期，伴隨著(zhu)市場(chang)經(jing)濟體(ti)制的轉變，政府質(zhi)量管理整(zheng)體(ti)思路開始(shi)轉型，引進發(fa)揮市場(chang)作用的質(zhi)檢(jian)(jian)管理方法和手段;伴隨著(zhu)國(guo)家經(jing)濟的持(chi)續高速增(zeng)長，加強質(zhi)量技術基(ji)礎建設;伴隨著(zhu)我國(guo)外向型經(jing)濟的發(fa)展和參與全(quan)球市場(chang)的一(yi)體(ti)化，我國(guo)質(zhi)檢(jian)(jian)部門主動在(zai)國(guo)際(ji)上(shang)發(fa)聲、參與國(guo)際(ji)規制的制定。

　　總(zong)體(ti)來看，我國質(zhi)(zhi)檢體(ti)制(zhi)不斷發展(zhan)，既順應(ying)不同歷(li)史(shi)(shi)發展(zhan)階(jie)段的(de)社會(hui)需求(qiu)，又體(ti)現了不同歷(li)史(shi)(shi)時期質(zhi)(zhi)檢體(ti)制(zhi)的(de)特點，中(zhong)國質(zhi)(zhi)檢體(ti)制(zhi)演進過(guo)程是(shi)不斷適應(ying)經濟社會(hui)發展(zhan)需要的(de)過(guo)程。

　　二、質(zhi)檢職能是不同歷史時期政府的固有職能并持續改(gai)善加強

　　質(zhi)檢管(guan)理(li)不(bu)(bu)是今天才成為(wei)政(zheng)(zheng)府管(guan)理(li)的職能(neng)之一，更不(bu)(bu)是某一歷(li)(li)史(shi)時(shi)期所特有的政(zheng)(zheng)府職能(neng)，比如計(ji)量就(jiu)貫穿了幾千(qian)年歷(li)(li)史(shi)發展進程。政(zheng)(zheng)府作為(wei)管(guan)理(li)經濟(ji)(ji)社(she)(she)會正常運轉(zhuan)的機構，有責任保障產品生(sheng)產的正常秩序，營造(zao)良好的市場氛圍，監督產品生(sheng)產達到符(fu)合性要求(qiu)，保障消(xiao)費者的基(ji)本權益。一個沒有相當(dang)質(zhi)量水平(ping)的社(she)(she)會難以持(chi)久繁(fan)榮穩定(ding)，既不(bu)(bu)能(neng)滿足(zu)人民群眾的消(xiao)費需求(qiu)，也不(bu)(bu)能(neng)助推經濟(ji)(ji)的持(chi)續發展。從這(zhe)個意(yi)義上說(shuo)，質(zhi)檢職能(neng)是歷(li)(li)朝歷(li)(li)代政(zheng)(zheng)府對經濟(ji)(ji)進行管(guan)理(li)的固(gu)有職能(neng)。

　　質(zhi)檢職能(neng)最重要(yao)的(de)(de)，就是要(yao)能(neng)夠滿(man)足(zu)市場交(jiao)易主(zhu)體(ti)對交(jiao)易對象的(de)(de)主(zhu)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)，不僅要(yao)滿(man)足(zu)某一客(ke)觀(guan)標(biao)準，還必須滿(man)足(zu)質(zhi)量(liang)(liang)需求(qiu)方(fang)所(suo)提出的(de)(de)具體(ti)要(yao)求(qiu)，這促(cu)使產(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)向更高水平(ping)發展(zhan)。質(zhi)檢職能(neng)的(de)(de)基本目(mu)標(biao)在(zai)于提高質(zhi)量(liang)(liang)總體(ti)水平(ping)、維護質(zhi)量(liang)(liang)安全、促(cu)進(jin)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)，使社(she)會(hui)生產(chan)秩序(xu)不至于因質(zhi)量(liang)(liang)方(fang)面的(de)(de)“劣幣(bi)(bi)驅逐(zhu)良幣(bi)(bi)”而紊亂(luan)。

　　質(zhi)檢(jian)職(zhi)能(neng)不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)和(he)(he)改善的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程，在(zai)我(wo)國(guo)質(zhi)檢(jian)體(ti)制機(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史發(fa)(fa)展(zhan)脈絡中(zhong)清晰可見。秦漢時(shi)(shi)期將度(du)量(liang)衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)作為(wei)貿(mao)易交換的(de)(de)(de)(de)(de)保障手(shou)段(duan)，是(shi)(shi)(shi)通過(guo)中(zhong)央集權的(de)(de)(de)(de)(de)政府強(qiang)制力(li)(li)推(tui)行的(de)(de)(de)(de)(de)。政府統(tong)一(yi)(yi)度(du)量(liang)衡(heng)是(shi)(shi)(shi)為(wei)了賦予產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)貿(mao)易一(yi)(yi)個可供比(bi)對(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)參照，為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)固化可供使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)最低(di)標準。它反(fan)映在(zai)食品(pin)中(zhong)是(shi)(shi)(shi)保障人的(de)(de)(de)(de)(de)健康，反(fan)映在(zai)產(chan)(chan)品(pin)中(zhong)是(shi)(shi)(shi)可堪使用(yong)而不(bu)至傷人，無論(lun)是(shi)(shi)(shi)對(dui)國(guo)內產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管，還是(shi)(shi)(shi)對(dui)進出口(kou)商品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管，歸(gui)結(jie)起來對(dui)質(zhi)量(liang)安全的(de)(de)(de)(de)(de)管理都(dou)是(shi)(shi)(shi)質(zhi)檢(jian)職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)責與底線所在(zai)。在(zai)古(gu)代社(she)會技術條件(jian)有(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)情況下，無論(lun)是(shi)(shi)(shi)在(zai)官營手(shou)工(gong)作坊里的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)，還是(shi)(shi)(shi)民間(jian)以家庭為(wei)單位的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)，即使只能(neng)夠通過(guo)重量(liang)、容積、長度(du)等物理指標來判斷(duan)產(chan)(chan)品(pin)優劣(lie)，也反(fan)映了不(bu)同(tong)歷(li)(li)史時(shi)(shi)期政府質(zhi)檢(jian)固有(you)職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性和(he)(he)必要(yao)性。隨(sui)著時(shi)(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)進步，質(zhi)檢(jian)管理方(fang)(fang)式(shi)也在(zai)不(bu)斷(duan)地發(fa)(fa)生(sheng)改變，既通過(guo)官營生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)來集中(zhong)創造高質(zhi)量(liang)產(chan)(chan)品(pin)，也以增進市場活力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)去激發(fa)(fa)民間(jian)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)創造能(neng)力(li)(li)。明清時(shi)(shi)期江浙一(yi)(yi)代所形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)較為(wei)發(fa)(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)紡(fang)織業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)集群，就是(shi)(shi)(shi)民間(jian)社(she)會在(zai)長期歷(li)(li)史積累中(zhong)逐(zhu)步形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟現象。

　　在(zai)(zai)計(ji)劃經(jing)濟(ji)時代(dai)(dai)，政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)職(zhi)能(neng)是(shi)以(yi)行政命令(ling)的(de)(de)(de)方式(shi)直接介入(ru)到企業生產中(zhong)(zhong)，這是(shi)特定時代(dai)(dai)的(de)(de)(de)管(guan)理方法。這一(yi)時期，政府(fu)(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)管(guan)理較少借助于市場的(de)(de)(de)力量，而較多采用(yong)(yong)政府(fu)(fu)集中(zhong)(zhong)優(you)勢資源的(de)(de)(de)方式(shi)推(tui)動(dong)質(zhi)(zhi)量的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。改革開放后，不斷發(fa)揮市場作用(yong)(yong)，政府(fu)(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)管(guan)理逐步從政府(fu)(fu)大包大攬向(xiang)全(quan)(quan)面質(zhi)(zhi)量管(guan)理轉(zhuan)變，從政府(fu)(fu)單打獨(du)斗向(xiang)社(she)會和市場多方協同轉(zhuan)變。它并不代(dai)(dai)表政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)職(zhi)能(neng)在(zai)(zai)削弱或(huo)改變，而表明政府(fu)(fu)更加明確自(zi)身對質(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)、質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)范圍與(yu)邊界，注重維護質(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)，注重發(fa)揮政府(fu)(fu)在(zai)(zai)質(zhi)(zhi)量提升方面的(de)(de)(de)引導作用(yong)(yong)，積極推(tui)進質(zhi)(zhi)量社(she)會共治。

　　從我(wo)國(guo)歷(li)史發(fa)(fa)展脈絡可以(yi)(yi)看出，質(zhi)檢(jian)(jian)職能是政府的(de)固有(you)職能，隨(sui)著社會發(fa)(fa)展不斷(duan)改善加強。秦(qin)漢時期(qi)(qi)通過中央集權的(de)政府強制(zhi)力保證度(du)量(liang)衡的(de)統一，作為質(zhi)量(liang)保障的(de)手(shou)段。唐宋以(yi)(yi)來(lai)隨(sui)著商品經濟的(de)發(fa)(fa)展，商品質(zhi)量(liang)安全(quan)問題日漸(jian)凸顯(xian)，法律又成為政府質(zhi)檢(jian)(jian)的(de)重要(yao)手(shou)段。明清特別是清末民國(guo)時期(qi)(qi)，在繼承前代(dai)政府質(zhi)檢(jian)(jian)手(shou)段的(de)基(ji)礎上，政府又主導質(zhi)檢(jian)(jian)體(ti)制(zhi)從傳(chuan)統到現代(dai)轉型。新中國(guo)成立以(yi)(yi)來(lai)，政府不斷(duan)調(diao)整(zheng)質(zhi)檢(jian)(jian)體(ti)制(zhi)，以(yi)(yi)適應持續變化發(fa)(fa)展的(de)質(zhi)檢(jian)(jian)新形勢(shi)與新任務，逐(zhu)漸(jian)形成了具有(you)中國(guo)特色的(de)質(zhi)檢(jian)(jian)體(ti)制(zhi)。

　　三、中(zhong)國國情決(jue)定了我國相(xiang)對集中(zhong)統一的質檢制度

　　封建(jian)主義(yi)中(zhong)央(yang)集權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)在(zai)(zai)(zai)(zai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)延續了(le)2000多(duo)年，與民間(jian)和(he)社(she)會力(li)量相(xiang)(xiang)比(bi)，政(zheng)府(fu)往往比(bi)較強勢(shi)(shi)，這(zhe)(zhe)形成最典型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理特征，即國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)對(dui)經(jing)濟活動、社(she)會事務(wu)行使(shi)比(bi)較充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理權。質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)中(zhong)央(yang)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有機組成部分(fen)，體(ti)(ti)現偏重中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)集中(zhong)管(guan)(guan)(guan)理，與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)土廣袤、區域發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特征是(shi)相(xiang)(xiang)適應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，它(ta)使(shi)得我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)迅速建(jian)立(li)起統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)標準、規制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手段(duan)和(he)產品檢(jian)驗方法(fa)，能(neng)(neng)夠相(xiang)(xiang)對(dui)同步地執行質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，促使(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)快(kuai)速走過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外要經(jing)歷(li)若干年探索才能(neng)(neng)實現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道路。在(zai)(zai)(zai)(zai)宋(song)代(dai)(dai)以前，政(zheng)府(fu)對(dui)市(shi)場經(jing)營是(shi)嚴(yan)格(ge)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)(zai)(zai)市(shi)場內專設官員管(guan)(guan)(guan)理。這(zhe)(zhe)種嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)(zai)很大(da)程度(du)上約束(shu)了(le)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量違法(fa)行為，相(xiang)(xiang)應(ying)地降低了(le)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活力(li)。這(zhe)(zhe)既(ji)反映(ying)了(le)大(da)一(yi)統(tong)過度(du)集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)抑制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社(she)會特別(bie)是(shi)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量，也(ye)忽(hu)視了(le)區域差異，不(bu)(bu)能(neng)(neng)完全兼顧區域和(he)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)。不(bu)(bu)過，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)土廣袤、人口眾多(duo)，單(dan)(dan)靠政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)一(yi)管(guan)(guan)(guan)理難(nan)以做(zuo)到(dao)事無巨細、面面俱(ju)到(dao)。特別(bie)是(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)古代(dai)(dai)社(she)會交通(tong)不(bu)(bu)便(bian)、通(tong)訊不(bu)(bu)發(fa)(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)范(fan)圍(wei)僅(jin)能(neng)(neng)覆蓋國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)都(dou)周邊(bian)數(shu)百里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)。隨(sui)著社(she)會不(bu)(bu)斷進步，生(sheng)產力(li)水平不(bu)(bu)斷提高，政(zheng)府(fu)所面臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量問題(ti)也(ye)日益增多(duo)。宋(song)代(dai)(dai)對(dui)市(shi)場貿易持開放(fang)政(zheng)策(ce)后，市(shi)場愈發(fa)(fa)繁(fan)榮。從(cong)北宋(song)《清明(ming)上河圖》可以看到(dao)當時東京的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繁(fan)榮景象，與之相(xiang)(xiang)伴(ban)隨(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“行濫(lan)”現象也(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)宋(song)代(dai)(dai)呈泛濫(lan)之勢(shi)(shi)，連(lian)宋(song)高宗(zong)也(ye)感嘆(tan)說：“訪聞街市(shi)貨賣熟藥(yao)(yao)之家(jia)，往往圖利，多(duo)用假藥(yao)(yao)，致服者(zhe)傷(shang)生(sheng)，深為惻然。”

　　我國(guo)(guo)古代鄉(xiang)(xiang)村主要(yao)是以(yi)家族聚(ju)居的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式形(xing)成(cheng)，地(di)(di)方鄉(xiang)(xiang)紳(shen)(shen)以(yi)及宗(zong)(zong)族內(nei)族長是管理(li)(li)(li)地(di)(di)方事(shi)務的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)負責人(ren)。在(zai)(zai)幅員遼闊的(de)(de)(de)(de)(de)中國(guo)(guo)廣大(da)(da)鄉(xiang)(xiang)村，地(di)(di)方自治(zhi)是比較(jiao)主要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)方式，在(zai)(zai)較(jiao)為(wei)(wei)封閉(bi)的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村社(she)會(hui)內(nei)，宗(zong)(zong)族及鄉(xiang)(xiang)紳(shen)(shen)成(cheng)為(wei)(wei)家庭手工業產(chan)品質量管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)力量。在(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)村這個(ge)地(di)(di)域狹小的(de)(de)(de)(de)(de)范圍內(nei)，產(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)質量信息(xi)得(de)到較(jiao)為(wei)(wei)充(chong)分的(de)(de)(de)(de)(de)交流，使得(de)質量的(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)不對稱大(da)(da)為(wei)(wei)降低(di)。鄉(xiang)(xiang)紳(shen)(shen)不僅是地(di)(di)方自治(zhi)權威的(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)，同時也是大(da)(da)一統社(she)會(hui)下，皇(huang)權在(zai)(zai)地(di)(di)方的(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)代理(li)(li)(li)人(ren)和布(bu)道者。大(da)(da)一統的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)既是社(she)會(hui)管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)制度基礎(chu)，同時也依靠(kao)社(she)會(hui)力量的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)。

　　民(min)國(guo)時期(qi)，行會、商(shang)會在(zai)(zai)質檢管(guan)(guan)理中(zhong)發(fa)揮(hui)了舉足輕重的作用，并有(you)較大程度的發(fa)展，但(dan)是(shi)仍舊沒有(you)離(li)開政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的統一監管(guan)(guan)。商(shang)會作為(wei)行會的更高一層次(ci)的組織形式，自北京國(guo)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)建立初(chu)期(qi)就(jiu)仿照(zhao)西(xi)方國(guo)家頒布《商(shang)會法》，給予各商(shang)會較多自治權。南京國(guo)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)建立后，收緊了對商(shang)會的管(guan)(guan)理，使其(qi)置于(yu)(yu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的完全管(guan)(guan)理之下。商(shang)會的自主(zhu)性是(shi)服從于(yu)(yu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)管(guan)(guan)理，是(shi)在(zai)(zai)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)法律框架下的有(you)限自治，在(zai)(zai)很多時候(hou)是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)命令(ling)的直(zhi)接執行者(zhe)。

　　新中(zhong)國(guo)成立后，面臨(lin)各種(zhong)困(kun)難，百廢(fei)待(dai)興、百業待(dai)舉，亟需(xu)集(ji)中(zhong)力量(liang)建設(she)和發(fa)展。該(gai)時期政府(fu)(fu)實行(xing)單一(yi)制管理(li)，較少借助民(min)間力量(liang)的管理(li)方式(shi)，無論是政策(ce)(ce)制定(ding)，還是標準統一(yi)、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測、合格評定(ding)，均由政府(fu)(fu)一(yi)手決策(ce)(ce)、執行(xing)與(yu)監督。改革開放后，這種(zhong)管理(li)方式(shi)發(fa)生了(le)(le)很(hen)大(da)轉變(bian)。當前，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展面臨(lin)最突出的任務(wu)是加快轉變(bian)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展方式(shi)，實現(xian)從數量(liang)增(zeng)(zeng)長型(xing)向質(zhi)(zhi)量(liang)效益型(xing)轉變(bian)，實現(xian)提質(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)效升級，必須將(jiang)提升質(zhi)(zhi)量(liang)作為經(jing)(jing)濟(ji)轉型(xing)的突破(po)口(kou)。基于現(xian)階段我國(guo)質(zhi)(zhi)量(liang)安全形勢(shi)依然嚴峻、產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)總體水平不夠(gou)高(gao)的現(xian)實，要實現(xian)這一(yi)根本任務(wu)，除了(le)(le)發(fa)揮市場(chang)的決定(ding)性作用外(wai)，在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)仍然應當發(fa)揮政府(fu)(fu)的重要作用，通過加強質(zhi)(zhi)量(liang)供給(gei)側改革，為市場(chang)提供良好的創(chuang)新環(huan)境，引導和支持(chi)企(qi)業通過提高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)增(zeng)(zeng)加產(chan)出。

　　目前的(de)質(zhi)檢體(ti)制，既(ji)繼(ji)承了歷史的(de)基因(yin)，同時蘊含變化和創新的(de)因(yin)素(su)。職能上(shang)的(de)統一是我國歷史文化積(ji)淀的(de)自然選(xuan)擇，有利(li)于監(jian)管(guan)效果(guo)的(de)發揮，也符(fu)合(he)人民對于更優質(zhi)生活的(de)期待和追求(qiu)。