美國

　　美(mei)國(guo)是一(yi)個市場自(zi)由競爭的(de)聯邦制國(guo)家，市場在(zai)(zai)質(zhi)檢(jian)體(ti)制中發揮了(le)(le)顯著的(de)作用。在(zai)(zai)風(feng)險驅動下，美(mei)國(guo)的(de)質(zhi)檢(jian)體(ti)制機(ji)制不斷地演(yan)變與完善。美(mei)國(guo)最(zui)重(zhong)大(da)的(de)改變時期，是在(zai)(zai)19世(shi)紀后半葉，食品摻假(jia)事件頻繁爆發與社會輿(yu)論予以揭(jie)發的(de)“進步(bu)主義時代”，美(mei)國(guo)政府頒布了(le)(le)一(yi)系列質(zhi)檢(jian)領域法律法規，進行了(le)(le)大(da)刀闊斧的(de)機(ji)構改革，設立了(le)(le)一(yi)批質(zhi)量安全風(feng)險的(de)專業監管機(ji)構，逐(zhu)漸形成了(le)(le)美(mei)國(guo)質(zhi)檢(jian)體(ti)制機(ji)制。

　　(一)美國質檢機構與職能

　　1.國(guo)(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)技(ji)(ji)術(shu)研究(jiu)院(NIST)。1901年成立。直屬商(shang)務(wu)(wu)部(bu)。負責建立國(guo)(guo)家(jia)計(ji)量(liang)基準(zhun)與標(biao)(biao)(biao)準(zhun);發(fa)展為工(gong)(gong)業和國(guo)(guo)防(fang)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)測試(shi)技(ji)(ji)術(shu);研制與銷售標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu);提供計(ji)量(liang)檢定和校準(zhun)服(fu)務(wu)(wu);參加標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)技(ji)(ji)術(shu)委員會制定標(biao)(biao)(biao)準(zhun);進行技(ji)(ji)術(shu)轉讓，幫助(zhu)中(zhong)小型(xing)企業開(kai)發(fa)新產品。此外還承(cheng)擔防(fang)火、抗震技(ji)(ji)術(shu)及(ji)應用計(ji)算(suan)技(ji)(ji)術(shu)等研究(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)。其計(ji)量(liang)處(OWM)致力于(yu)促進美國(guo)(guo)計(ji)量(liang)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)統一(yi)，以(yi)(yi)實現(xian)在市場上的(de)(de)買賣公平。國(guo)(guo)家(jia)計(ji)量(liang)大會(NCWM)，地方(fang)計(ji)量(liang)處以(yi)(yi)及(ji)商(shang)業、工(gong)(gong)業、消費群體(ti)的(de)(de)代(dai)表和聯邦機構共同參與美國(guo)(guo)計(ji)量(liang)處的(de)(de)活動(dong)，制定形式(shi)統一(yi)的(de)(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和實踐方(fang)法(fa)的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。

　　2.動(dong)植(zhi)物衛生檢驗局(APHIS)。隸屬(shu)農(nong)業(ye)部，負責監(jian)(jian)督和處理可能發生在農(nong)業(ye)方(fang)面的(de)生物恐怖活動(dong)，外(wai)來物種入(ru)侵、外(wai)來動(dong)植(zhi)物疫病傳入(ru)、野(ye)生動(dong)物及家畜疾病監(jian)(jian)控等，從而保護(hu)公共健康和美國農(nong)業(ye)及自然資源(yuan)的(de)安全(quan)。

　　3.食品安(an)(an)(an)全(quan)與檢(jian)(jian)驗署(FSIS)。隸(li)屬農業部，負責食用肉類、家禽和蛋(dan)產(chan)品的監(jian)管(guan)。包(bao)括(kuo)：重新檢(jian)(jian)測(ce)進(jin)口商品，確(que)保這些產(chan)品達到(dao)美(mei)國的食品安(an)(an)(an)全(quan)標(biao)(biao)準;派6800多名獸醫駐廠，確(que)保產(chan)品達到(dao)安(an)(an)(an)全(quan)標(biao)(biao)準;特別檢(jian)(jian)查標(biao)(biao)簽等其他(ta)消費者關(guan)心的問題，如在屠(tu)宰(zai)(zai)場(chang)檢(jian)(jian)查包(bao)括(kuo)屠(tu)宰(zai)(zai)前后(hou)的檢(jian)(jian)驗，在蛋(dan)處理(li)廠檢(jian)(jian)查蛋(dan)殼破碎(sui)前后(hou)的檢(jian)(jian)驗;設定標(biao)(biao)簽要(yao)(yao)求(qiu)，以及屠(tu)宰(zai)(zai)與處理(li)要(yao)(yao)求(qiu)，并(bing)擁有(you)執法權力;與疾病(bing)控(kong)制與預防中心合作(zuo)，進(jin)行流行病(bing)學調(diao)查;評估州一級監(jian)管(guan)項目(mu)是否“至(zhi)少(shao)達到(dao)了(le)”聯(lian)邦監(jian)管(guan)的要(yao)(yao)求(qiu);開(kai)發新的檢(jian)(jian)測(ce)手段;開(kai)展消費者教育。

　　4.食(shi)品(pin)(pin)與藥(yao)品(pin)(pin)管理局(FDA)。隸(li)屬(shu)衛生教(jiao)育(yu)福利部。對除食(shi)用(yong)肉類、家(jia)禽和(he)(he)某些蛋制品(pin)(pin)之(zhi)外(wai)的所有(you)食(shi)品(pin)(pin)，7%以下(xia)含量(liang)的酒精(jing)飲料，藥(yao)品(pin)(pin)，生物(wu)制劑(包(bao)括(kuo)血液(ye)、疫苗(miao)和(he)(he)移植(zhi)手術(shu)用(yong)組織)，醫療器械，動物(wu)用(yong)藥(yao)和(he)(he)飼料，化妝品(pin)(pin)，以及醫療與大眾(zhong)消費(fei)品(pin)(pin)中(zhong)會產生輻(fu)射的產品(pin)(pin)、罐裝水進行(xing)監管。具體(ti)職能(neng)包(bao)括(kuo)：消費(fei)者與病人安(an)全(quan)保護;科研和(he)(he)教(jiao)育(yu)民(min)眾(zhong);售前評(ping)審;產品(pin)(pin)質量(liang)、安(an)全(quan)與一致(zhi)性檢(jian)驗。

　　5.國家公(gong)路(lu)交通安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理局(NHTSA)。隸屬運輸(shu)部。負責對(dui)汽(qi)車(che)(che)、車(che)(che)座椅、摩托車(che)(che)、輪胎(tai)、卡車(che)(che)、兒童安(an)(an)全(quan)(quan)座椅等產(chan)品進行監(jian)管(guan)。致力于拯救生命(ming)，防止傷(shang)害，減少因道路(lu)交通事故引起(qi)的經(jing)濟損(sun)失。通過消費(fei)者教育、研(yan)究(jiu)、安(an)(an)全(quan)(quan)標準(zhun)的制定，以及執(zhi)法(fa)行為來達成這一(yi)目(mu)標。在對(dui)機動車(che)(che)與(yu)交通安(an)(an)全(quan)(quan)質檢管(guan)理中，“運作與(yu)研(yan)究(jiu)”是該機構最主要(yao)的(占(zhan)用超過80%的人力資源(yuan))工作，包括數據(ju)研(yan)究(jiu)與(yu)分(fen)析、公(gong)路(lu)安(an)(an)全(quan)(quan)項目(mu)、安(an)(an)全(quan)(quan)保證(zheng)(執(zhi)法(fa))、安(an)(an)全(quan)(quan)履行(規則(ze)制定)和日常管(guan)理服務;駕駛員登記(ji);公(gong)路(lu)交通安(an)(an)全(quan)(quan)授(shou)權(quan)與(yu)高透明度執(zhi)法(fa);為各州(zhou)提供大量資金(總計占(zhan)全(quan)(quan)年預(yu)算的70%)，幫助(zhu)減少公(gong)路(lu)傷(shang)亡。

　　6.管道與危險原料(liao)管理局(PHMSA)。隸屬交通部。監管運送液態(tai)危險原料(liao)的容器(qi)以(yi)及(ji)輸送管道，包(bao)括各類氣(qi)瓶(ping)、鐵路罐車、汽車罐車、散裝罐車等移(yi)動式壓力容器(qi)，以(yi)及(ji)氣(qi)體(ti)(ti)長輸管道、氣(qi)體(ti)(ti)配送管道和液體(ti)(ti)管道。

　　7.酒(jiu)、煙(yan)草稅與交(jiao)(jiao)易局(TTB)。隸屬財政部。對酒(jiu)類、煙(yan)草、非酒(jiu)類酒(jiu)精產品進行(xing)監(jian)管(guan)。具體職能(neng)有：依照聯邦法律進行(xing)生產許可證的(de)發放，并通(tong)過(guo)調查(cha)、審核申(shen)請、實驗室(shi)檢測來監(jian)管(guan)產品、標(biao)識、廣告和營銷;實施(shi)消(xiao)費者教育項目;與行(xing)業、國內外政府，以及(ji)其他相關組織(zhi)合作，通(tong)過(guo)教育、合作和公開(kai)交(jiao)(jiao)流以促(cu)進企業的(de)合規(gui)行(xing)為，同時保(bao)持適當的(de)監(jian)管(guan)水(shui)平以保(bao)證公眾安全。

　　8.消費(fei)(fei)(fei)品安全委員會(hui)(CPSC)。美國(guo)聯邦政府的(de)(de)機構之一(yi)。負責容易引(yin)(yin)起(qi)火災、引(yin)(yin)起(qi)一(yi)氧化碳中毒、使兒童受到(dao)傷害等所有大眾消費(fei)(fei)(fei)品(15000多(duo)種)的(de)(de)質檢管理。具體職(zhi)能包括：保護公眾以免受由(you)大眾消費(fei)(fei)(fei)產(chan)(chan)品所帶來的(de)(de)不合(he)理風險或傷害;幫助消費(fei)(fei)(fei)者評估大眾消費(fei)(fei)(fei)品是否達到(dao)了相應的(de)(de)安全程(cheng)度(du);研制(zhi)統一(yi)的(de)(de)標準，并(bing)將(jiang)州與(yu)地方間(jian)規章(zhang)的(de)(de)沖突降到(dao)最小(xiao);促(cu)進對產(chan)(chan)品引(yin)(yin)起(qi)的(de)(de)傷亡事故的(de)(de)研究(jiu)與(yu)調查。

　　9.環境保護(hu)局(EPA)。美(mei)國聯邦政府的一(yi)個(ge)獨立行政機(ji)構。履(lv)行殺(sha)蟲劑(ji)類產品(pin)(殺(sha)蟲劑(ji)、滅(mie)嚙(nie)齒動(dong)物產品(pin)、殺(sha)真菌產品(pin))的監管行為，同時監管危險化學品(pin)和有毒物質。

　　10.海關及邊境管理局(CBP)。隸屬國土安全部。負責監管毒(du)品、其他違禁品，防(fang)止害(hai)蟲和疾(ji)病流入。

　　(二)美國(guo)質檢管(guan)理方式與手(shou)段

　　1.限制型監(jian)管(guan)

　　(1)法(fa)(fa)(fa)律。通過(guo)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全現代(dai)化(hua)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《食(shi)用肉(rou)檢測法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《食(shi)品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)和(he)化(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《現代(dai)食(shi)品(pin)(pin)(pin)與藥(yao)物法(fa)(fa)(fa)》《聯邦(bang)農業促進與改革法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》等，對食(shi)品(pin)(pin)(pin)、農產品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)、化(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)安全進行(xing)監管;通過(guo)《消費品(pin)(pin)(pin)安全法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《聯邦(bang)危險品(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《可(ke)燃紡(fang)織品(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《包裝防毒法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《制冷(leng)器安全法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》等，保護消費者生命健康。

　　(2)計(ji)量(liang)。主要是聯邦計(ji)量(liang)法(fa)，涉及專門類(lei)產品(pin)(如肉類(lei)和(he)禽類(lei))或商品(pin)組(zu)(如定量(liang)包(bao)裝商品(pin))。1905年美(mei)(mei)國(guo)組(zu)建全國(guo)計(ji)量(liang)大會(NCWM)，目前由美(mei)(mei)國(guo)國(guo)家標準技術(shu)研(yan)究院(NIST)負責。NCWM可以制定法(fa)律、規程(cheng)并被州(zhou)和(he)地(di)方機構所(suo)采用。全國(guo)50個州(zhou)都執行NIST44號手(shou)冊，即《計(ji)量(liang)器具的規格、允差和(he)其他技術(shu)要求》。美(mei)(mei)國(guo)農業部(bu)的一些(xie)機構也執行這個手(shou)冊。同時，各州(zhou)計(ji)量(liang)法(fa)律和(he)規程(cheng)，涉及大宗(zong)商貿計(ji)量(liang)。

　　(3)標(biao)(biao)準(zhun)。一是(shi)ANSI標(biao)(biao)準(zhun)，屬于國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)，絕大多數由(you)其認可的行業協會制(zhi)定(ding)，其余(yu)由(you)ANSI自行制(zhi)定(ding);二是(shi)政(zheng)府(fu)特(te)有標(biao)(biao)準(zhun)，由(you)政(zheng)府(fu)各個部門(men)出臺的標(biao)(biao)準(zhun)，如DOD美國國防(fang)部標(biao)(biao)準(zhun)、DOE美國能(neng)源部標(biao)(biao)準(zhun)、ABS美國海(hai)運局(ju)標(biao)(biao)準(zhun)、AES美國原(yuan)子能(neng)委員會標(biao)(biao)準(zhun)等(deng)。政(zheng)府(fu)特(te)有標(biao)(biao)準(zhun)大量采用ANSI自愿性(xing)標(biao)(biao)準(zhun)。

　　(4)認(ren)(ren)證。即UL認(ren)(ren)證，是(shi)美國以及(ji)北(bei)美地區公認(ren)(ren)的安全認(ren)(ren)證。

　　(5)召回。依(yi)(yi)據缺(que)陷(xian)(xian)產(chan)品(pin)召回制度，產(chan)品(pin)的生產(chan)商、進口商或銷售(shou)商在(zai)得知其生產(chan)、進口、銷售(shou)的產(chan)品(pin)存在(zai)可能引(yin)發消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)健康、安全(quan)問題(ti)的缺(que)陷(xian)(xian)時，依(yi)(yi)法(fa)向(xiang)職能部門報告(gao)，及(ji)時通知消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)，設法(fa)從市場上和消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)手中收回缺(que)陷(xian)(xian)產(chan)品(pin)，并進行免(mian)費(fei)(fei)修理(li)、更換。

　　2.經(jing)濟誘導型監管

　　(1)質(zhi)量(liang)獎，即馬爾克姆(mu)·波(bo)多(duo)里(li)奇(qi)國家質(zhi)量(liang)獎。1987年(nian)(nian)制(zhi)定《質(zhi)量(liang)振興法案(an)》，以美(mei)國前商業部部長的(de)名字命名實施國家質(zhi)量(liang)獎。美(mei)國標準技術(shu)院(NIST)受商業部技術(shu)署的(de)授權管理(li)該獎。美(mei)國質(zhi)量(liang)學(xue)會(ASQ)在NIST的(de)指(zhi)導下，負(fu)責馬爾克姆(mu)·波(bo)多(duo)里(li)奇(qi)國家質(zhi)量(liang)獎的(de)日常(chang)工作，并在質(zhi)量(liang)獎有關的(de)質(zhi)量(liang)概念、原理(li)和(he)(he)技術(shu)上不(bu)斷(duan)發展、改進和(he)(he)提高，特別是(shi)在計量(liang)、質(zhi)量(liang)創(chuang)新等方面很有特色。該獎適(shi)用于制(zhi)造業、服務業和(he)(he)小企(qi)業，每(mei)年(nian)(nian)評審一(yi)次。

　　(2)產(chan)(chan)品責任(ren)(ren)保(bao)險(xian)，即強(qiang)制(zhi)產(chan)(chan)品責任(ren)(ren)險(xian)。為保(bao)護消費者，美國強(qiang)制(zhi)要求在當地銷售(shou)產(chan)(chan)品的(de)廠商全(quan)部投保(bao)，企業(ye)因(yin)所(suo)生(sheng)產(chan)(chan)、出(chu)售(shou)或(huo)分(fen)配的(de)產(chan)(chan)品有缺(que)陷(設計或(huo)生(sheng)產(chan)(chan)上出(chu)現的(de)錯誤、產(chan)(chan)品不符(fu)合(he)安全(quan)標準或(huo)沒(mei)有提供恰(qia)當的(de)警告標簽及說明書等(deng))，導致使用(yong)或(huo)操作(zuo)該產(chan)(chan)品的(de)第三者受到人身傷害(hai)或(huo)財物損失所(suo)負的(de)法律(lv)責任(ren)(ren)。

　　(3)產品(pin)損(sun)害(hai)(hai)賠償基金(jin)(jin)(jin)，是超(chao)級基金(jin)(jin)(jin)，分為兩部分：有害(hai)(hai)物(wu)(wu)質反應(ying)基金(jin)(jin)(jin)和(he)(he)關(guan)閉(bi)責任(ren)基金(jin)(jin)(jin)。以(yi)1980年《綜合環(huan)境(jing)反應(ying)、補償與責任(ren)法(fa)》為依據，針對用(yong)于從船舶或者任(ren)何(he)(he)岸(an)上的(de)(de)(de)或者近海岸(an)的(de)(de)(de)設施排(pai)(pai)入環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)有害(hai)(hai)物(wu)(wu)質的(de)(de)(de)立(li)即排(pai)(pai)除，和(he)(he)政府用(yong)于有害(hai)(hai)物(wu)(wu)質的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)造(zao)成財產和(he)(he)自然(ran)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)損(sun)害(hai)(hai)所需要的(de)(de)(de)清掃(sao)費用(yong)和(he)(he)補償要求的(de)(de)(de)支付。有害(hai)(hai)物(wu)(wu)質反應(ying)基金(jin)(jin)(jin)，主要用(yong)于環(huan)境(jing)污染治(zhi)理和(he)(he)環(huan)境(jing)生態功能的(de)(de)(de)恢復(fu)，承擔任(ren)何(he)(he)放(fang)射性(xing)的(de)(de)(de)和(he)(he)大(da)部分非(fei)放(fang)射性(xing)的(de)(de)(de)現場排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)費用(yong)。

　　3.輔助型(xing)監(jian)管。建立“國家(jia)傷害(hai)電子(zi)監(jian)控(kong)系統(tong)”，美國消(xiao)費品安全委(wei)員會(CPSC)主管，是實現產品質(zhi)量(liang)傷害(hai)監(jian)控(kong)職能的電子(zi)信息(xi)系統(tong)。該(gai)系統(tong)利用統(tong)計學技術(shu)，從(cong)全美的醫(yi)(yi)院中(zhong)選擇一定數量(liang)醫(yi)(yi)院的急診(zhen)室，作為(wei)其(qi)(qi)傷害(hai)監(jian)控(kong)的信息(xi)來源。通過對收集到的產品質(zhi)量(liang)引(yin)起傷害(hai)信息(xi)的處理和后期調(diao)查，有(you)效(xiao)幫(bang)助確定有(you)危害(hai)產品的源頭，對其(qi)(qi)進行及(ji)時監(jian)管，進而將產品危害(hai)控(kong)制在(zai)發生(sheng)的早期。

　　美國質檢(jian)體制機制的(de)主要(yao)特(te)點

　　——基(ji)于風(feng)(feng)險(xian)驅動(dong)并不(bu)(bu)斷(duan)變(bian)(bian)化(hua)。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)發(fa)展，是基(ji)于重大(da)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)風(feng)(feng)險(xian)和(he)(he)標志(zhi)性質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)件(jian)，不(bu)(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)質(zhi)(zhi)檢(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)構設置、法(fa)(fa)(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)定(ding)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)手段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程。在(zai)1897年(nian)(nian)至1917年(nian)(nian)面對質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問(wen)題(ti)、消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)權(quan)益被侵(qin)害以(yi)及質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)件(jian)后，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)才開(kai)(kai)始建立真正(zheng)意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)邦最早(zao)執行(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)食品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律和(he)(he)機(ji)(ji)構，是1906年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)會通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《清(qing)潔食品(pin)(pin)和(he)(he)藥(yao)品(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)(he)《肉(rou)類(lei)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)監(jian)(jian)督法(fa)(fa)(fa)(fa)》，以(yi)及美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)農業部(bu)(USDA)化(hua)學局(美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)食品(pin)(pin)與藥(yao)品(pin)(pin)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局FDA的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前身)。近年(nian)(nian)來美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)針對頻發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食品(pin)(pin)、藥(yao)品(pin)(pin)、消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問(wen)題(ti)，陸續(xu)(xu)頒(ban)布10余部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律，如(ru)2006年(nian)(nian)頒(ban)布《管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)檢(jian)驗、保護、執法(fa)(fa)(fa)(fa)與安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》，2011年(nian)(nian)頒(ban)布《112-28法(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》(賦予消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)委員會以(yi)更大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan))和(he)(he)《FDA食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)現代化(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》，2012年(nian)(nian)頒(ban)布《食品(pin)(pin)與藥(yao)品(pin)(pin)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)與創(chuang)新法(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》等，體(ti)(ti)現了(le)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)變(bian)(bian)遷過(guo)程。然而，無論(lun)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)質(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)如(ru)何變(bian)(bian)化(hua)，其核心職能(neng)仍(reng)是對質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構，不(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)其監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是哪一個領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)，其工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要職能(neng)，均(jun)是保證消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人身財(cai)產(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)免受不(bu)(bu)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傷(shang)害。這是一件(jian)產(chan)品(pin)(pin)可(ke)以(yi)上(shang)市銷售的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)底線要求。至于其他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)特征，則更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是依靠市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力量(liang)(liang)(liang)來進行(xing)選擇。此外，面向消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)開(kai)(kai)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)監(jian)(jian)測與識別，是美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)(fu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)運行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)(fu)從上(shang)世紀(ji)70年(nian)(nian)代起，陸續(xu)(xu)建立了(le)多個監(jian)(jian)測、識別、獲(huo)取、分析安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱患的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)體(ti)(ti)系，如(ru)“國(guo)(guo)(guo)家電子傷(shang)害監(jian)(jian)控系統(tong)(NEISS)”等，用數(shu)據(ju)來支撐質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)決(jue)策，并通(tong)過(guo)立法(fa)(fa)(fa)(fa)確(que)立了(le)這一制(zhi)(zhi)度(du)。隨著安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)更加多變(bian)(bian)，以(yi)及信息技術手段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快速(su)發(fa)展，基(ji)于風(feng)(feng)險(xian)數(shu)據(ju)、信息系統(tong)與供應鏈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，在(zai)當今美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用有不(bu)(bu)斷(duan)加強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢。

　　——美(mei)(mei)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)具有(you)(you)(you)(you)很強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)(li)性(xing)(xing)，并(bing)集中享(xiang)有(you)(you)(you)(you)“行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)”“準(zhun)(zhun)(zhun)立(li)(li)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)”和(he)“準(zhun)(zhun)(zhun)司(si)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)”。美(mei)(mei)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門，并(bing)不(bu)(bu)同(tong)(tong)于通常(chang)意義上(shang)(shang)(shang)所(suo)(suo)(suo)理解(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，而(er)(er)(er)是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)類具有(you)(you)(you)(you)極大(da)獨立(li)(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)為了適應質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全風(feng)險管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)需要，使(shi)其(qi)(qi)(qi)可(ke)(ke)以(yi)(yi)不(bu)(bu)受干預地(di)(di)履行(xing)(xing)(xing)自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責。美(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)除(chu)了法(fa)(fa)律所(suo)(suo)(suo)賦予的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)力，甚(shen)至還擁(yong)有(you)(you)(you)(you)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)規則(ze)制定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“準(zhun)(zhun)(zhun)立(li)(li)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)”，以(yi)(yi)及行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)裁判的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“準(zhun)(zhun)(zhun)司(si)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)”，可(ke)(ke)以(yi)(yi)說(shuo)擁(yong)有(you)(you)(you)(you)比一(yi)(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力。同(tong)(tong)時，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些機(ji)(ji)構(gou)(gou)獨立(li)(li)于立(li)(li)法(fa)(fa)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、司(si)法(fa)(fa)三個部(bu)(bu)(bu)門之外，不(bu)(bu)受政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)各(ge)內(nei)閣部(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)控制和(he)干預。在(zai)其(qi)(qi)(qi)職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)范圍(wei)內(nei)，即使(shi)國(guo)(guo)會(hui)和(he)最高法(fa)(fa)院(yuan)也(ye)(ye)不(bu)(bu)得任(ren)(ren)意干涉(she)。作(zuo)為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)(li)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，具有(you)(you)(you)(you)職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)、人(ren)(ren)事任(ren)(ren)免和(he)財務支出上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)(li)性(xing)(xing)。美(mei)(mei)國(guo)(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能都(dou)是(shi)依(yi)照法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)授權(quan)(quan)(quan)而(er)(er)(er)來(lai)，非(fei)經(jing)國(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)批準(zhun)(zhun)(zhun)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)其(qi)(qi)(qi)他(ta)部(bu)(bu)(bu)門，甚(shen)至包括總(zong)統(tong)，都(dou)不(bu)(bu)得改(gai)變這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些機(ji)(ji)構(gou)(gou)在(zai)行(xing)(xing)(xing)使(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些職(zhi)(zhi)能時，也(ye)(ye)無需通過(guo)其(qi)(qi)(qi)他(ta)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門或總(zong)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)意，而(er)(er)(er)可(ke)(ke)以(yi)(yi)自主地(di)(di)行(xing)(xing)(xing)使(shi)該職(zhi)(zhi)能所(suo)(suo)(suo)賦予的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力。職(zhi)(zhi)能法(fa)(fa)定(ding)，從根(gen)本上(shang)(shang)(shang)保證(zheng)(zheng)了質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)(li)性(xing)(xing)，也(ye)(ye)給予了被監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)對(dui)象穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預期(qi)。而(er)(er)(er)且，為避免由于總(zong)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)(ren)期(qi)而(er)(er)(er)導致人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)替，所(suo)(suo)(suo)可(ke)(ke)能產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，美(mei)(mei)國(guo)(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)具有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)事任(ren)(ren)免上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)(li)性(xing)(xing)。在(zai)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)(ren)期(qi)上(shang)(shang)(shang)，質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)采用(yong)了非(fei)常(chang)巧妙(miao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)(ren)期(qi)設(she)計(ji)，即質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最高管(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)，任(ren)(ren)期(qi)一(yi)(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)為5-7年，也(ye)(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)其(qi)(qi)(qi)任(ren)(ren)期(qi)超過(guo)了總(zong)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)4年任(ren)(ren)期(qi)，只有(you)(you)(you)(you)當其(qi)(qi)(qi)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)某(mou)一(yi)(yi)(yi)(yi)位(wei)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)任(ren)(ren)期(qi)屆滿(man)(man)時，總(zong)統(tong)才有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)力任(ren)(ren)命新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“交錯任(ren)(ren)期(qi)”往(wang)往(wang)使(shi)得總(zong)統(tong)無法(fa)(fa)將委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)中所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)(yi)(yi)(yi)次性(xing)(xing)換掉，甚(shen)至可(ke)(ke)能出現(xian)總(zong)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本屆任(ren)(ren)期(qi)，沒有(you)(you)(you)(you)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)任(ren)(ren)期(qi)屆滿(man)(man)，而(er)(er)(er)導致總(zong)統(tong)連一(yi)(yi)(yi)(yi)名管(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)都(dou)無法(fa)(fa)任(ren)(ren)命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)事制度設(she)計(ji)，使(shi)得質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)得以(yi)(yi)與(yu)某(mou)一(yi)(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)黨在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)上(shang)(shang)(shang)“絕緣”，從而(er)(er)(er)保證(zheng)(zheng)了質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)(li)性(xing)(xing)。美(mei)(mei)國(guo)(guo)在(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)費使(shi)用(yong)上(shang)(shang)(shang)，也(ye)(ye)給予了特別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度安(an)(an)排(pai)(pai)，以(yi)(yi)保證(zheng)(zheng)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)(li)性(xing)(xing)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預算安(an)(an)排(pai)(pai)，都(dou)是(shi)由美(mei)(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)單獨審核，不(bu)(bu)受所(suo)(suo)(suo)屬部(bu)(bu)(bu)門和(he)總(zong)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干預。如(ru)(ru)FDA的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預算支出，在(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預算安(an)(an)排(pai)(pai)范圍(wei)內(nei)，無需經(jing)過(guo)衛生與(yu)大(da)眾服務部(bu)(bu)(bu)，而(er)(er)(er)由該局獨立(li)(li)決定(ding)。消費品安(an)(an)全委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預算安(an)(an)排(pai)(pai)也(ye)(ye)是(shi)如(ru)(ru)此。財務上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)(li)性(xing)(xing)，也(ye)(ye)同(tong)(tong)樣保障了質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門可(ke)(ke)以(yi)(yi)自主地(di)(di)行(xing)(xing)(xing)使(shi)權(quan)(quan)(quan)力。

　　——美(mei)(mei)(mei)國(guo)質(zhi)(zhi)檢管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)實現(xian)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)、市(shi)場(chang)和(he)(he)社(she)(she)(she)會的(de)(de)(de)共(gong)同治理(li)。美(mei)(mei)(mei)國(guo)對(dui)涉及消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)人身(shen)財產(chan)安(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)，實行(xing)了(le)嚴(yan)格的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。如(ru)美(mei)(mei)(mei)國(guo)農(nong)業部(bu)負責食用(yong)肉(rou)類、家禽和(he)(he)蛋產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，直接派6800多(duo)(duo)名獸醫駐(zhu)廠，對(dui)肉(rou)類產(chan)品(pin)(pin)嚴(yan)格監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，在(zai)屠宰一(yi)(yi)(yi)線(xian)把(ba)關，這部(bu)分人員(yuan)約占美(mei)(mei)(mei)國(guo)農(nong)業部(bu)全(quan)部(bu)工作(zuo)人員(yuan)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)半。對(dui)其他產(chan)品(pin)(pin)，則實行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)、市(shi)場(chang)和(he)(he)社(she)(she)(she)會的(de)(de)(de)多(duo)(duo)元(yuan)治理(li)。比如(ru)，標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)作(zuo)為質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重要(yao)的(de)(de)(de)技術(shu)支撐手段之一(yi)(yi)(yi)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)、私營部(bu)門(men)(men)、社(she)(she)(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)三者(zhe)(zhe)(zhe)均(jun)作(zuo)為利(li)益相關方參與(yu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)制(zhi)定和(he)(he)使用(yong)。美(mei)(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系主要(yao)由(you)社(she)(she)(she)會性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)組(zu)織(zhi)(zhi)制(zhi)定的(de)(de)(de)自(zi)愿性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)組(zu)成，其中最大(da)的(de)(de)(de)20個標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)組(zu)織(zhi)(zhi)，制(zhi)定了(le)全(quan)美(mei)(mei)(mei)90%的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)越來(lai)越多(duo)(duo)地將(jiang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定與(yu)合格評定等(deng)權力讓渡(du)給(gei)社(she)(she)(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)，并在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)部(bu)門(men)(men)內(nei)部(bu)大(da)量(liang)(liang)(liang)采(cai)(cai)用(yong)自(zi)愿性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。1993年(nian)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)與(yu)預(yu)算(suan)辦公(gong)室(Office of Management and Budget，OMB)確(que)定，聯(lian)(lian)邦政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)在(zai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)(he)采(cai)(cai)購中要(yao)“依(yi)靠自(zi)愿性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)”。1996年(nian)，作(zuo)為美(mei)(mei)(mei)國(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化改革標(biao)志性(xing)(xing)法案的(de)(de)(de)《國(guo)家技術(shu)轉讓與(yu)推動法案》中，再次確(que)認聯(lian)(lian)邦政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)在(zai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)(he)采(cai)(cai)購中“依(yi)靠自(zi)愿性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)”。1998年(nian)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)與(yu)預(yu)算(suan)辦公(gong)室在(zai)A-119通(tong)(tong)(tong)(tong)告中規定，美(mei)(mei)(mei)國(guo)聯(lian)(lian)邦政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)及其執(zhi)行(xing)機(ji)(ji)構，只有在(zai)自(zi)愿性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)不(bu)(bu)適用(yong)或者(zhe)(zhe)(zhe)沒有的(de)(de)(de)情況下才自(zi)己制(zhi)定標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。不(bu)(bu)僅如(ru)此，美(mei)(mei)(mei)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)還利(li)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，委托私人企業提(ti)供(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服務，同時通(tong)(tong)(tong)(tong)過競標(biao)和(he)(he)采(cai)(cai)購等(deng)市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)方法，選擇最優的(de)(de)(de)私人企業提(ti)供(gong)商，實現(xian)“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)掌舵，而不(bu)(bu)是劃(hua)槳”。如(ru)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)全(quan)美(mei)(mei)(mei)所(suo)有機(ji)(ji)動車輛(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)構——國(guo)家公(gong)路(lu)交通(tong)(tong)(tong)(tong)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)局，在(zai)安(an)(an)全(quan)檢驗中，最核(he)心(xin)的(de)(de)(de)項目是機(ji)(ji)動車安(an)(an)全(quan)符(fu)合性(xing)(xing)檢驗。全(quan)部(bu)檢測(ce)業務，均(jun)采(cai)(cai)用(yong)外(wai)包的(de)(de)(de)形式(shi)(shi)來(lai)開展(zhan)，在(zai)全(quan)國(guo)通(tong)(tong)(tong)(tong)過招標(biao)的(de)(de)(de)方式(shi)(shi)，簽約了(le)20多(duo)(duo)個市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)檢測(ce)實驗室，根據其檢測(ce)能力分別授予不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)檢測(ce)范圍。國(guo)家公(gong)路(lu)交通(tong)(tong)(tong)(tong)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)局也(ye)擁有自(zi)己的(de)(de)(de)實驗室，但這些政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)實驗室主要(yao)是用(yong)于相關的(de)(de)(de)項目研究，并不(bu)(bu)參與(yu)機(ji)(ji)動車安(an)(an)全(quan)符(fu)合性(xing)(xing)檢驗的(de)(de)(de)具體(ti)活(huo)動。此外(wai)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)還通(tong)(tong)(tong)(tong)過績效評估來(lai)提(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效率(lv)。美(mei)(mei)(mei)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)在(zai)每一(yi)(yi)(yi)個財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)年(nian)度(du)結束(shu)后，都會在(zai)規定的(de)(de)(de)時間內(nei)，公(gong)開發布該財年(nian)的(de)(de)(de)績效報(bao)告。這一(yi)(yi)(yi)績效報(bao)告包含(han)本(ben)年(nian)度(du)計劃(hua)、計劃(hua)的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)情況、收入來(lai)源(yuan)、經(jing)費(fei)使用(yong)情況，以及本(ben)年(nian)度(du)的(de)(de)(de)資產(chan)負債變化情況等(deng)量(liang)(liang)(liang)化指標(biao)。

　　歐(ou)盟

　　歐盟是一個(ge)政治和經(jing)濟(ji)共(gong)同體(ti)，一直在(zai)推進建(jian)立(li)歐盟內自由貿(mao)易(yi)的(de)“單一市場”，在(zai)政治制(zhi)度上也逐漸(jian)建(jian)立(li)起超國(guo)家層面有力的(de)統一管理。在(zai)質(zhi)檢體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)完善發展過程中，也呈現了與美國(guo)不同的(de)統一、宏觀特征。

　　(一)歐盟質檢(jian)機構與職能(neng)

　　1.歐盟委員會企業(ye)和(he)工(gong)業(ye)總司。負責(ze)歐盟計量協調(diao)工(gong)作，促進開發和(he)使(shi)用創新的歐洲標準。

　　2.歐盟(meng)食(shi)品(pin)安(an)全管理局(EFSA)。負責食(shi)品(pin)安(an)全問(wen)題和(he)(he)(he)其(qi)他(ta)相關事宜，在動物(wu)健(jian)康/福利(li)、植(zhi)物(wu)健(jian)康、轉基(ji)因和(he)(he)(he)營養等(deng)方面提(ti)供獨立的(de)(de)(de)科學建議(yi)，并將此建議(yi)作為風險(xian)管理決策(ce)的(de)(de)(de)基(ji)礎;對食(shi)品(pin)問(wen)題提(ti)出技術建議(yi)，促(cu)進(jin)與食(shi)品(pin)鏈相關的(de)(de)(de)政策(ce)和(he)(he)(he)法規(gui)的(de)(de)(de)制(zhi)定;為監測(ce)歐盟(meng)內整(zheng)個食(shi)品(pin)鏈的(de)(de)(de)安(an)全性，對有關食(shi)品(pin)的(de)(de)(de)數據及其(qi)與任何潛(qian)在危害相關的(de)(de)(de)必(bi)要信息進(jin)行(xing)收(shou)集和(he)(he)(he)分析;對危害進(jin)行(xing)識別和(he)(he)(he)早期預警;對其(qi)權限范圍內的(de)(de)(de)所有事宜向公眾征求(qiu)意見。

　　3.歐盟(meng)藥(yao)(yao)物(wu)管(guan)理(li)局(EMA)。保護和(he)(he)(he)促進(jin)公眾和(he)(he)(he)動(dong)物(wu)健康(kang)，對(dui)(dui)人用和(he)(he)(he)獸用藥(yao)(yao)品評(ping)估(gu)和(he)(he)(he)監(jian)督。具體包括(kuo)：對(dui)(dui)科學評(ping)估(gu)進(jin)行(xing)協調;對(dui)(dui)監(jian)管(guan)進(jin)行(xing)協調(檢查，藥(yao)(yao)物(wu)警戒(jie));對(dui)(dui)農藥(yao)(yao)最高殘(can)留限量(獸藥(yao)(yao))提(ti)供(gong)咨詢(xun);驗證(zheng)是否合(he)乎良(liang)好作(zuo)(zuo)業規(gui)范(fan)(GMP)，良(liang)好實驗室規(gui)范(fan)(GLP)和(he)(he)(he)良(liang)好臨(lin)床作(zuo)(zuo)業規(gui)范(fan)(GCP)的(de)(de)規(gui)范(fan)要求(qiu);對(dui)(dui)歐盟(meng)，各成員國，國際組織及其(qi)與(yu)第三國之(zhi)間的(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)提(ti)供(gong)技術和(he)(he)(he)科學支持;記錄上市許可的(de)(de)現狀;向醫護工作(zuo)(zuo)人員和(he)(he)(he)大眾提(ti)供(gong)信息(xi)(包括(kuo)數據庫);向公司提(ti)供(gong)科學咨詢(xun)。

　　4.歐洲藥(yao)物評審局(EMEA)。研究(jiu)制(zhi)定藥(yao)事法規;審查、批準(zhun)藥(yao)品(pin)上市(shi);藥(yao)品(pin)科學研究(jiu);監督(du)(du)藥(yao)品(pin)安全性、有效(xiao)性;協調、檢查、監督(du)(du)GAP、GMP、GLP、GCP工作。

　　5.歐(ou)(ou)委(wei)會健康(kang)與消費者(zhe)保(bao)(bao)護(hu)總司(DG-SANCO)。保(bao)(bao)護(hu)消費者(zhe)權益，保(bao)(bao)障和(he)(he)提高(gao)公眾健康(kang)，確保(bao)(bao)歐(ou)(ou)盟食品(pin)安(an)全。保(bao)(bao)護(hu)農畜(chu)的(de)(de)健康(kang)和(he)(he)福(fu)利，保(bao)(bao)護(hu)農作物和(he)(he)森林。負責歐(ou)(ou)洲法律議(yi)案的(de)(de)提議(yi)、聽證，法律法規的(de)(de)執行，條款的(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)及歐(ou)(ou)盟保(bao)(bao)護(hu)措施(shi)的(de)(de)管理。

 　　6.歐(ou)洲疾病預(yu)防控制中心(xin)(ECDC)。流(liu)行病監測;早期預(yu)警和(he)應急;科學建議(yi);技術援助(zhu);應對(dui)公共衛生突發緊急事(shi)件(jian)。

　　7.健(jian)康與消(xiao)費(fei)者執行機構(EAHC)。負責實(shi)施(shi)歐盟健(jian)康計劃，消(xiao)費(fei)者計劃和食品(pin)安全培訓。

　　8.歐(ou)盟委員會環(huan)(huan)境總司(DG Environment)。制定政策和立法(fa);確保成員國(guo)正確地適(shi)用歐(ou)盟環(huan)(huan)境法(fa);幫助成員國(guo)遵守法(fa)律，調查(cha)由(you)歐(ou)盟公民和非政府組織的投訴;對違反歐(ou)盟環(huan)(huan)境法(fa)的行(xing)為采取(qu)法(fa)律行(xing)動。

　　9.歐盟食(shi)品與(yu)獸(shou)藥辦公室(FVO)。負責監督以(yi)及評(ping)估食(shi)品質(zhi)量與(yu)安全、獸(shou)藥和植物(wu)健康(kang)等方面法律(lv)的執行情況。

　　10.歐洲(zhou)航空(kong)(kong)安(an)全局(EASA)。航空(kong)(kong)安(an)全立(li)法;實施安(an)全檢查(cha)和監(jian)督(du);飛(fei)機和部件的(de)(de)型式(shi)認(ren)證，以(yi)及涉及航空(kong)(kong)產(chan)品的(de)(de)設(she)計，制造和維護機構的(de)(de)批準;對(dui)第三(san)國(非歐盟成員國)運營商授權;安(an)全性分析和研究(jiu)。

　　11.歐洲鐵路(lu)局(ju)(ERA)。開(kai)發通用安全(quan)評價與認(ren)證方(fang)法;對(dui)鐵路(lu)系統(tong)進行安全(quan)監管和(he)事故調查(cha);建立鐵路(lu)部門與國家機(ji)構的信(xin)息交(jiao)流網絡(luo)。

　　(二(er))歐(ou)盟質(zhi)檢(jian)管理(li)方(fang)式與手段

　　1.限制(zhi)型監管

　　(1)法(fa)(fa)律。一(yi)是(shi)(shi)《計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具指(zhi)令(ling)》，自2006年(nian)(nian)實施(shi)。涉(she)(she)及(ji)(ji)10類計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具，包括(kuo)自動衡(heng)器(qi)，加油機(ji)(ji)(ji)，長度和容積計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具及(ji)(ji)水表，電(dian)表，燃氣表等。規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了法(fa)(fa)制(zhi)計(ji)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)目標，提出(chu)(chu)(chu)了10類計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)、合(he)(he)格(ge)評定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)程序(xu)(xu);指(zhi)定(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)(ji)構(gou)和被指(zhi)定(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)監督。二是(shi)(shi)《非自動衡(heng)器(qi)指(zhi)令(ling)》，是(shi)(shi)針(zhen)對(dui)非自動衡(heng)器(qi)的(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。三是(shi)(shi)《計(ji)量(liang)(liang)單(dan)位指(zhi)令(ling)》，規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了有(you)關(guan)計(ji)量(liang)(liang)單(dan)位的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。四是(shi)(shi)《技術協調與標準新(xin)方法(fa)(fa)》，1985年(nian)(nian)歐盟理事會(hui)通(tong)(tong)過該(gai)法(fa)(fa)，歐盟立(li)法(fa)(fa)限(xian)定(ding)(ding)(ding)在(zai)涉(she)(she)及(ji)(ji)健康、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、環(huan)保(bao)(bao)及(ji)(ji)消費(fei)者權益保(bao)(bao)護方面的(de)(de)(de)(de)內(nei)容。五是(shi)(shi)《歐洲消費(fei)者保(bao)(bao)護法(fa)(fa)》，該(gai)法(fa)(fa)頒布(bu)于(yu)1998年(nian)(nian)，以產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)價(jia)格(ge)為核心對(dui)消費(fei)者進行保(bao)(bao)護。六(liu)是(shi)(shi)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)白皮書》，2000年(nian)(nian)發(fa)布(bu)，提出(chu)(chu)(chu)80多項(xiang)保(bao)(bao)證食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)措施(shi)，包括(kuo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)政策體(ti)系、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)規(gui)(gui)框架、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)管理體(ti)制(zhi)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)國(guo)際合(he)(he)作等內(nei)容，是(shi)(shi)歐盟及(ji)(ji)其(qi)成員國(guo)完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)系和管理機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)指(zhi)導。七是(shi)(shi)《基本(ben)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)》，2002年(nian)(nian)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)，該(gai)法(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管的(de)(de)(de)(de)基本(ben)原則與要(yao)(yao)求(qiu)，設立(li)歐洲食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)局，規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)程序(xu)(xu)。八是(shi)(shi)《化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)注(zhu)冊、評估、授權和限(xian)制(zhi)法(fa)(fa)規(gui)(gui)》(REACH法(fa)(fa)規(gui)(gui))，涉(she)(she)及(ji)(ji)化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)、貿易、使用安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，要(yao)(yao)求(qiu)凡進口(kou)和在(zai)歐洲境內(nei)生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)必須通(tong)(tong)過注(zhu)冊、評估、授權和限(xian)制(zhi)等一(yi)組綜合(he)(he)程序(xu)(xu)，以更好更簡(jian)單(dan)地識別(bie)化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)成分來達到(dao)確保(bao)(bao)環(huan)境和人體(ti)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。九是(shi)(shi)《關(guan)于(yu)限(xian)制(zhi)在(zai)電(dian)子電(dian)器(qi)設備中使用某些有(you)害成分的(de)(de)(de)(de)指(zhi)令(ling)》(RoHS指(zhi)令(ling))，2006年(nian)(nian)7月1日正式實施(shi)。主要(yao)(yao)用于(yu)規(gui)(gui)范電(dian)子電(dian)氣產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)材料及(ji)(ji)工藝標準，使之(zhi)更加有(you)利于(yu)人體(ti)健康及(ji)(ji)環(huan)境保(bao)(bao)護。該(gai)標準的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)在(zai)于(yu)消除(chu)電(dian)機(ji)(ji)(ji)電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中的(de)(de)(de)(de)鉛、汞、鎘、六(liu)價(jia)鉻、多溴聯(lian)苯(ben)和多溴二苯(ben)醚共6項(xiang)物質(zhi)，并重(zhong)點規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了鉛的(de)(de)(de)(de)含(han)量(liang)(liang)不(bu)能超過0.1%。十是(shi)(shi)《通(tong)(tong)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)指(zhi)令(ling)》，2001年(nian)(nian)12月通(tong)(tong)過，提出(chu)(chu)(chu)了產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)要(yao)(yao)求(qiu)，適用于(yu)除(chu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)以外的(de)(de)(de)(de)一(yi)切消費(fei)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，特別(bie)是(shi)(shi)對(dui)無專門法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)要(yao)(yao)求(qiu)作出(chu)(chu)(chu)基本(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。

　　(2)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。一是(shi)歐(ou)洲(zhou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(EN)，由歐(ou)洲(zhou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(CEN)、歐(ou)洲(zhou)電工(gong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(CENELEC)和歐(ou)洲(zhou)電信標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)學會(hui)(hui)(ETSI)制定歐(ou)盟層面標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。二(er)是(shi)成員(yuan)國標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，各成員(yuan)國的標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)機構制定的標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。

　　(3)標識。即CE標識，代表歐洲(zhou)統一(CONFORMITE EUROPEENNE)，是歐盟推行(xing)的(de)用以(yi)證明(ming)產品符合新方法指(zhi)令(ling)規定的(de)基本要求的(de)合格標識。

　　(4)召(zhao)回。通過(guo)召(zhao)回制度，制造商應(ying)向消費者(zhe)提(ti)供(gong)相關信息，告(gao)知產品(pin)(pin)可能(neng)(neng)存在(zai)的危險(xian)(xian)，使(shi)他(ta)們能(neng)(neng)夠(gou)對(dui)產品(pin)(pin)在(zai)正常使(shi)用期間可能(neng)(neng)具有的危險(xian)(xian)性(xing)進行評估，以便采取必(bi)要(yao)的預防措施防止這(zhe)些(xie)危險(xian)(xian)的發生，并能(neng)(neng)夠(gou)準確追(zhui)溯(su)。這(zhe)些(xie)措施包括從市場(chang)上(shang)撤回產品(pin)(pin)，對(dui)消費者(zhe)進行足夠(gou)且有效的警示，或(huo)從消費者(zhe)手(shou)中(zhong)召(zhao)回產品(pin)(pin)。

　　2.經濟誘導(dao)型(xing)監管

　　(1)質(zhi)量(liang)獎(jiang)(jiang)。一(yi)是歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)質(zhi)量(liang)獎(jiang)(jiang)，設立于1992年(nian)，由(you)歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)委(wei)員(yuan)會副主席馬(ma)丁?本格曼先生倡議，由(you)歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)委(wei)員(yuan)會、歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)質(zhi)量(liang)組(zu)(zu)織(zhi)(EOQ)和(he)歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)質(zhi)量(liang)基金組(zu)(zu)織(zhi)共同發(fa)起(qi)，每年(nian)頒發(fa)一(yi)次(ci)。歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)質(zhi)量(liang)獎(jiang)(jiang)對歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)每一(yi)個表現(xian)卓(zhuo)(zhuo)越的組(zu)(zu)織(zhi)開放，著重于組(zu)(zu)織(zhi)的卓(zhuo)(zhuo)越性。歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)質(zhi)量(liang)獎(jiang)(jiang)授予歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)全(quan)面質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)最杰出和(he)有良好(hao)業(ye)績的企業(ye)，只有營利性企業(ye)才(cai)能申(shen)請(qing)(qing)，且申(shen)請(qing)(qing)企業(ye)的質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)活動必須(xu)在歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)發(fa)生。二是國家質(zhi)量(liang)獎(jiang)(jiang)，大多數歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)國家都設立了(le)國家質(zhi)量(liang)獎(jiang)(jiang)，并遵循了(le)歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)質(zhi)量(liang)獎(jiang)(jiang)的評價方式和(he)程序。

　　(2)安全生(sheng)產抵(di)押金，即消費品(pin)質量(liang)擔保(bao)(bao)。根據《歐(ou)盟消費品(pin)質量(liang)擔保(bao)(bao)指令》，消費者(zhe)對存在瑕疵的(de)產品(pin)，可要求(qiu)免費修理、更(geng)換、減價或者(zhe)解除合同(tong)的(de)權利和行(xing)使權利的(de)條件。

　　(3)產(chan)品(pin)責(ze)(ze)任(ren)(ren)保險。依據《產(chan)品(pin)責(ze)(ze)任(ren)(ren)指令(ling)(ling)》(第85/374/EEC號指令(ling)(ling))，用于在產(chan)品(pin)發生傷(shang)害(hai)消(xiao)費者(zhe)事件時對(dui)消(xiao)費者(zhe)的賠(pei)償。一是(shi)連帶(dai)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，二是(shi)不允許通過免責(ze)(ze)聲(sheng)明或其(qi)他合同約定(ding)減輕或免除生產(chan)者(zhe)的責(ze)(ze)任(ren)(ren)。目前(qian)整個歐盟市(shi)場對(dui)產(chan)品(pin)責(ze)(ze)任(ren)(ren)險的投保率高(gao)達30%以上。

　　3.輔助型監管(guan)。依托“非(fei)食(shi)品(pin)(pin)(pin)類消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)快速預警(jing)系統(tong)”，當產品(pin)(pin)(pin)對消(xiao)費者的(de)安全和健康存在(zai)“嚴重(zhong)和緊(jin)迫的(de)危險”，成員國(guo)采(cai)取或擬采(cai)取緊(jin)急(ji)措施(shi)以阻止或限制(zhi)該產品(pin)(pin)(pin)在(zai)其(qi)領土銷售和使用時，應立即通知歐盟委員會。委員會收到信息(xi)后，會立即檢(jian)查采(cai)取緊(jin)急(ji)措施(shi)是否符合(he)通報條件，然后將信息(xi)轉(zhuan)發給其(qi)他成員國(guo)，確(que)保(bao)在(zai)市場上被確(que)認(ren)為危險產品(pin)(pin)(pin)的(de)相關信息(xi)能夠在(zai)成員國(guo)間迅速共享，防止并(bing)限制(zhi)向消(xiao)費者供應這(zhe)些產品(pin)(pin)(pin)。

　　歐盟(meng)質檢體制(zhi)機(ji)制(zhi)的主要特點

　　——在(zai)超國(guo)(guo)(guo)家(jia)層面實(shi)行質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全(quan)治(zhi)理(li)。為協調成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)關系，實(shi)現統一(yi)的質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)，歐(ou)(ou)盟(meng)在(zai)超國(guo)(guo)(guo)家(jia)層面建(jian)立了以(yi)歐(ou)(ou)盟(meng)食品安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)局、歐(ou)(ou)委會(hui)(hui)健康與消(xiao)費(fei)者(zhe)保護(hu)總司(si)等為代表的統一(yi)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)機構(gou)。這(zhe)使歐(ou)(ou)盟(meng)各成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)在(zai)一(yi)致的管(guan)(guan)理(li)法規(gui)政(zheng)策(ce)下進行質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)，督促(cu)各成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)有效執(zhi)行并組織開展執(zhi)法活動(dong)。對于產(chan)品安(an)(an)全(quan)風險信(xin)息，歐(ou)(ou)盟(meng)層面的質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)機構(gou)會(hui)(hui)協調組織進行信(xin)息交流，協助各國(guo)(guo)(guo)開展風險產(chan)品控制和(he)查(cha)處。此外，歐(ou)(ou)盟(meng)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)機構(gou)以(yi)資金投入和(he)人員(yuan)培訓等方式，推動(dong)歐(ou)(ou)盟(meng)各國(guo)(guo)(guo)特別是新成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)加強產(chan)品安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)機構(gou)建(jian)設，同時(shi)支持歐(ou)(ou)盟(meng)和(he)各成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)消(xiao)費(fei)者(zhe)保護(hu)組織的發(fa)展。

　　——形成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)統(tong)(tong)一的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)系。歐(ou)盟(meng)制定了(le)以《歐(ou)洲(zhou)消(xiao)費者保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》為代表的(de)(de)歐(ou)盟(meng)層面的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制度，實(shi)現(xian)了(le)對成(cheng)(cheng)(cheng)員國的(de)(de)統(tong)(tong)一約束。尤其是在1985年歐(ou)盟(meng)理(li)事會通過(guo)了(le)“技術協調(diao)與標準新(xin)方(fang)法(fa)(fa)(fa)”指(zhi)令后，各成(cheng)(cheng)(cheng)員國必(bi)(bi)須用新(xin)方(fang)法(fa)(fa)(fa)指(zhi)令取(qu)代本(ben)國所有可(ke)能產(chan)生沖突的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)條款，并(bing)有義務將其轉換為國家法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，實(shi)現(xian)了(le)各成(cheng)(cheng)(cheng)員國在質量領域的(de)(de)高度統(tong)(tong)一。歐(ou)盟(meng)只(zhi)限定在產(chan)品進入市場前必(bi)(bi)須滿足(zu)的(de)(de)健康、安全、環保及消(xiao)費者權(quan)益保護(hu)方(fang)面的(de)(de)內(nei)容(rong)，具體(ti)由(you)各成(cheng)(cheng)(cheng)員國內(nei)的(de)(de)市場和社會主體(ti)實(shi)現(xian)自律(lv)(lv)監管。

　　——各成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)之(zhi)間的(de)(de)區(qu)域(yu)協同(tong)(tong)治(zhi)理(li)。歐(ou)盟(meng)建立了政府和社(she)會(hui)機構間的(de)(de)縱(zong)向(xiang)和橫向(xiang)質(zhi)檢(jian)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)，能夠(gou)實(shi)現成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)間的(de)(de)協同(tong)(tong)治(zhi)理(li)。縱(zong)向(xiang)體(ti)系(xi)(xi)通(tong)過(guo)歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)的(de)(de)最高管(guan)理(li)機構及(ji)(ji)其(qi)下屬分(fen)支分(fen)布于各成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)。橫向(xiang)體(ti)系(xi)(xi)通(tong)過(guo)專業委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)形成(cheng)(cheng)全面(mian)的(de)(de)網絡覆蓋。如獸醫(yi)常(chang)務委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，負責監督(du)以及(ji)(ji)評估(gu)各個國(guo)家執行(xing)歐(ou)盟(meng)對(dui)于食品(pin)質(zhi)量與(yu)安全、獸藥和植物健康等方面(mian)法律的(de)(de)情況。根據其(qi)質(zhi)檢(jian)管(guan)理(li)對(dui)象范圍，可用聽證(zheng)會(hui)和現場調(diao)查(cha)的(de)(de)方式，對(dui)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)及(ji)(ji)第三國(guo)相關產(chan)品(pin)甚(shen)至整體(ti)法規和管(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)進(jin)行(xing)調(diao)查(cha)，并將(jiang)結(jie)果和意見(jian)報告給歐(ou)委(wei)會(hui)、各成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)及(ji)(ji)公(gong)眾(zhong)，覆蓋全歐(ou)盟(meng)。通(tong)過(guo)這兩類(lei)質(zhi)檢(jian)機構的(de)(de)相互協調(diao)，形成(cheng)(cheng)了歐(ou)盟(meng)內的(de)(de)區(qu)域(yu)協同(tong)(tong)治(zhi)理(li)。

　　日本

　　20世紀50年(nian)代是日(ri)本(ben)的質(zhi)檢(jian)體制機(ji)制發展完善的關鍵時期。一(yi)方面，由(you)于1955年(nian)日(ri)本(ben)加入關稅(shui)及(ji)貿(mao)易總協定(ding)(GATT)后(hou)，日(ri)本(ben)承受著國際(ji)競爭(zheng)壓力;另一(yi)方面，日(ri)本(ben)戰(zhan)后(hou)經(jing)濟轉型，從農業(ye)(ye)、輕(qing)工(gong)業(ye)(ye)向重化工(gong)業(ye)(ye)的轉化中推(tui)行了(le)(le)“產(chan)業(ye)(ye)合理化運(yun)動”，將質(zhi)量提升(sheng)到與(yu)產(chan)業(ye)(ye)結構調整并重高度(du)。由(you)此日(ri)本(ben)形成(cheng)(cheng)了(le)(le)政府主導、多方參(can)與(yu)的質(zhi)檢(jian)體制機(ji)制，既符合國情又獨具本(ben)國特色，并成(cheng)(cheng)功地(di)實現了(le)(le)經(jing)濟振興。

　　(一)日本質檢機(ji)構(gou)與(yu)職能

　　1.計量(liang)相關機(ji)構(gou)。在日本(ben)計量(liang)法的執(zhi)行(xing)體(ti)制(zhi)中(zhong)，經濟產業(ye)省為“企劃立案部門”，負(fu)責(ze)計量(liang)政策(ce)的制(zhi)訂;“政策(ce)執(zhi)行(xing)部門”包括(kuo)產業(ye)技術綜(zong)合研(yan)究院、日本(ben)電氣計量(liang)儀器檢(jian)定(ding)(ding)(ding)所(suo)、指定(ding)(ding)(ding)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)構(gou)和指定(ding)(ding)(ding)定(ding)(ding)(ding)期檢(jian)驗機(ji)構(gou)以(yi)及地方自治體(ti)(約1150人)等。

　　2.消費者保護委員(yuan)會。1969年設置，專(zhuan)門負(fu)責保護消費者權益(yi)的(de)最高行政機關，內閣(ge)(ge)府附屬機構，由內閣(ge)(ge)總理大(da)臣任(ren)會長(chang)(chang)，委員(yuan)由經濟企(qi)劃省、通產省、厚生(sheng)省等18名內閣(ge)(ge)官廳(ting)的(de)部(bu)門首長(chang)(chang)組成(cheng)。負(fu)責政策制(zhi)定。實施和落實則由經濟企(qi)劃廳(ting)負(fu)責。

　　3.經濟(ji)產業(ye)省。具(ju)體負責質(zhi)量檢驗(yan)、認證(zheng)和實驗(yan)室認可。

　　4.厚生省(sheng)和農林(lin)水產省(sheng)。負責食品安全監管(guan)，制定食品的質(zhi)量標準化及指令標識(shi)標準等，并(bing)不定期檢查。

　　5.各省廳所屬的(de)消費(fei)者保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)行(xing)政(zheng)機(ji)構。目前在日本18個(ge)有關行(xing)政(zheng)機(ji)構中設置了(le)消費(fei)者保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)行(xing)政(zheng)主(zhu)管課室，實施消費(fei)者保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)具體(ti)監管。

　　6.國民生活(huo)中心。1970年設置，是(shi)日本政府的消(xiao)費者政策研(yan)(yan)究機關(guan)，負責消(xiao)費者問題調查研(yan)(yan)究、數據處理及商品檢驗、檢查等業務。

　　7.食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)委員會(hui)。2005年設立，單獨的上層監督機(ji)構(gou)，統一負責風(feng)(feng)險評估機(ji)構(gou)。主要負責對食(shi)品(pin)(pin)添加劑、農藥、肥料、食(shi)品(pin)(pin)容器，以及包(bao)括轉基因(yin)食(shi)品(pin)(pin)和保健食(shi)品(pin)(pin)等在內的所(suo)有食(shi)品(pin)(pin)的安(an)(an)全(quan)(quan)性進行科學(xue)分析、檢驗，實(shi)施(shi)風(feng)(feng)險評估，根據風(feng)(feng)險評估結果(guo)指導(dao)農林(lin)水產省(sheng)和厚生勞動省(sheng)等有關部門采取必要的安(an)(an)全(quan)(quan)對策，監督實(shi)施(shi)情況。

　　(二(er))日(ri)本質檢管理方式(shi)與手(shou)段

　　1.限制型(xing)監管

　　(1)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律。一是(shi)《計(ji)量法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)計(ji)量管(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。二是(shi)《工(gong)業標(biao)(biao)準化法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，對(dui)“日本(ben)(ben)工(gong)業標(biao)(biao)準”(JIS)及合格評(ping)定(ding)(ding)制度進行規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。三是(shi)《消(xiao)費(fei)者保護(hu)基本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，消(xiao)費(fei)者保護(hu)政策，規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)企業在防止危險(xian)、正當(dang)計(ji)量和標(biao)(biao)識的(de)實施(shi)過程中(zhong)，具(ju)有(you)協助國家和地方(fang)(fang)公共團(tuan)體貫(guan)徹實施(shi)有(you)關(guan)消(xiao)費(fei)者保護(hu)方(fang)(fang)針、政策的(de)責任和義務。四是(shi)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)衛生法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《農(nong)(nong)林(lin)物質及質量標(biao)(biao)識化法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《牛肉生產履(lv)歷法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，對(dui)食(shi)品(pin)(pin)(pin)、農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)作(zuo)出(chu)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，尤(you)其(qi)是(shi)確定(ding)(ding)了食(shi)品(pin)(pin)(pin)供應(ying)鏈的(de)可(ke)追溯制度及相應(ying)的(de)標(biao)(biao)識標(biao)(biao)簽(qian)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。五是(shi)《藥事法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《有(you)關(guan)化學(xue)物質的(de)審查及制造等規(gui)(gui)(gui)則(ze)》《毒物及劇毒物取締法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《消(xiao)費(fei)生活(huo)制品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，對(dui)藥品(pin)(pin)(pin)、化學(xue)品(pin)(pin)(pin)及日用消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)作(zuo)出(chu)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。六(liu)是(shi)《煤(mei)(mei)氣事業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《特定(ding)(ding)煤(mei)(mei)氣消(xiao)費(fei)器械設置工(gong)程監督法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《高壓煤(mei)(mei)氣取締法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，對(dui)高風險(xian)特種設備質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)監管(guan)(guan)作(zuo)出(chu)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。

　　(2)計(ji)(ji)量。通過計(ji)(ji)量技術(shu)(shu)法(fa)規與工業標(biao)準(zhun)(zhun)融合，日(ri)本把法(fa)定計(ji)(ji)量器(qi)(qi)具(ju)檢(jian)定和檢(jian)查的(de)技術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)納入標(biao)準(zhun)(zhun)之中(zhong)。日(ri)本標(biao)準(zhun)(zhun)沒有直接強制執行力，但在省令中(zhong)明確規定這些(xie)(xie)標(biao)準(zhun)(zhun)，技術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)就有了強制執行力。這些(xie)(xie)規定條款(kuan)多達(da)1027條，包括18種不同種類計(ji)(ji)量器(qi)(qi)具(ju)的(de)技術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)。

　　(3)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。一是(shi)工(gong)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(JIS)與技(ji)術(shu)(shu)法規(gui)有機結合。目前，日(ri)本技(ji)術(shu)(shu)法規(gui)中引用JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)約為(wei)5000項(xiang)次，有兩種引用方(fang)式：一是(shi)先(xian)有JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，然后在制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)法規(gui)中引用該標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun);另一種是(shi)先(xian)有技(ji)術(shu)(shu)法規(gui)，規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)某項(xiang)內容(rong)由JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，之后，經(jing)產省根據該規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)出相關JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。二是(shi)工(gong)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(JIS)。日(ri)本國家標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)中最(zui)重(zhong)要、最(zui)權(quan)威(wei)的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)就是(shi)日(ri)本工(gong)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(JIS)，涉及到各(ge)個工(gong)業(ye)領域，涵蓋(gai)了包括(kuo)產品標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(產品形(xing)狀、規(gui)格(ge)、質量(liang)、性能(neng)等(deng)(deng))、方(fang)法標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(試驗、分(fen)析、檢測與測量(liang)方(fang)法和操作標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等(deng)(deng))及基礎標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(術(shu)(shu)語、符(fu)號、單位、優先(xian)數(shu)等(deng)(deng))。三是(shi)農業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化管(guan)理(JAS)制(zhi)(zhi)度。任何在日(ri)本市場上(shang)銷售(shou)的(de)農林產品及其(qi)加工(gong)品(包括(kuo)食品)都必須接受(shou)JAS制(zhi)(zhi)度的(de)監管(guan)，其(qi)內容(rong)包括(kuo)：使用范(fan)圍、用語定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)義(yi)、等(deng)(deng)級檔次、測定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)方(fang)法、合格(ge)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)簽、注冊標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)及生產許可證認定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)技(ji)術(shu)(shu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等(deng)(deng)。

　　(4)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)。一是(shi)日(ri)本工業標(biao)準(JIS)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)，根(gen)據《工業標(biao)準化法(fa)》而實(shi)施(shi)的自愿性認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)，使用(yong)JIS標(biao)識。二是(shi)強制性產品(pin)(pin)安全(quan)(PS)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)，根(gen)據《消(xiao)費生活產品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)》《電器用(yong)品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)》等產品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)實(shi)施(shi)的強制性認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)，使用(yong)PS標(biao)識。

　　(5)認(ren)可(ke)。比(bi)如工業(ye)標準化法檢測機構認(ren)可(ke)制(zhi)度，由日(ri)本政府產(chan)業(ye)評(ping)價(jia)技(ji)術標準機構(NITE)認(ren)可(ke)中心(IA Japan)實(shi)施。

　　(6)信息監管。一(yi)是食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)殘(can)(can)留農(nong)(nong)業化學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)肯定列(lie)表(biao)制(zhi)(zhi)(zhi)度，2006年(nian)5月實(shi)施(shi)，對所(suo)有進口(kou)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)實(shi)施(shi)“食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)殘(can)(can)留農(nong)(nong)業化學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)肯定列(lie)表(biao)制(zhi)(zhi)(zhi)度”，該制(zhi)(zhi)(zhi)度要(yao)(yao)求食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)農(nong)(nong)業化學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)含(han)量(liang)(liang)不得超過(guo)最大殘(can)(can)留限(xian)(xian)(xian)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，未(wei)制(zhi)(zhi)(zhi)定最大殘(can)(can)留限(xian)(xian)(xian)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)農(nong)(nong)業化學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，其在(zai)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)的(de)含(han)量(liang)(liang)不得超過(guo)“一(yi)律標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”，即(ji)0.01mg/kg。二是化學(xue)(xue)物(wu)質(zhi)審查規制(zhi)(zhi)(zhi)法，俗(su)稱日本(ben)(ben)版“REACH”。對可能造成(cheng)環境和健(jian)康危害(hai)的(de)化學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)進行(xing)嚴格(ge)管理(li)。以(yi)法律形式要(yao)(yao)求從事化學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)業務相關企業就(jiu)化學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)、進口(kou)量(liang)(liang)以(yi)及用途每年(nian)向政(zheng)府(fu)報告一(yi)次，政(zheng)府(fu)公(gong)布危險性較高的(de)“有限(xian)(xian)(xian)評價(jia)物(wu)質(zhi)”，對危險化學(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)將(jiang)實(shi)行(xing)從供(gong)貨商到生產(chan)(chan)(chan)的(de)全過(guo)程管理(li)。三(san)是對“指定添加(jia)(jia)劑”的(de)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度。日本(ben)(ben)對食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添加(jia)(jia)劑實(shi)行(xing)極(ji)其嚴格(ge)的(de)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，部(bu)分食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添加(jia)(jia)劑已被聯合國衛生組織嚴格(ge)認可且廣泛應用，但日本(ben)(ben)仍未(wei)將(jiang)其列(lie)入獲批準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添加(jia)(jia)物(wu)清單，即(ji)使批準(zhun)(zhun)(zhun)也設定較高的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。

　　2.經濟誘導型監管。比如質量獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，即日(ri)本(ben)戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)。由日(ri)本(ben)科(ke)技聯盟1951年創立(li)，包括戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)本(ben)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)實施獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實施獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)事業(ye)(ye)(ye)部實施獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)海外(wai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實施獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang);戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)委員會(hui)負(fu)責(ze)戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)的考核和獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵工作。委員會(hui)主(zhu)席由經濟組(zu)織(zhi)基金會(hui)主(zhu)席擔任，成(cheng)員來自(zi)工業(ye)(ye)(ye)界(jie)和學術界(jie)，下設總(zong)協(xie)調小(xiao)組(zu)、系統(tong)修正小(xiao)組(zu)、戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)個(ge)人獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)小(xiao)組(zu)、戴(dai)(dai)(dai)明(ming)(ming)(ming)運用獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)小(xiao)組(zu)和質量控制文獻獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)小(xiao)組(zu)負(fu)責(ze)。每3年到(dao)5年評選(xuan)一次，授(shou)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)都有限(xian)額，但很少超(chao)過，到(dao)現在僅授(shou)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)200多個(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。

　　3.輔助型(xing)監(jian)管。建立食(shi)品(pin)可追溯(su)制度，在食(shi)品(pin)的生產、處理和加工、流通和銷售的供應鏈各階段，利(li)用條碼、ID標簽、互聯網等(deng)技(ji)術，跟蹤和追溯(su)食(shi)品(pin)及其信(xin)息。通過產品(pin)事(shi)故信(xin)息收集(ji)和報告程序(NEISS)系統，從(cong)全日(ri)本(ben)設置急診門診的幾百家(jia)醫(yi)院中選取(qu)(qu)的十幾家(jia)醫(yi)院作(zuo)為概率樣本(ben)收集(ji)傷害數(shu)據，有(you)關(guan)專家(jia)對(dui)消(xiao)費產品(pin)相(xiang)關(guan)聯的傷害數(shu)目作(zuo)出及時評估，并進(jin)行調查原因和質量傷害的后續追蹤研究，從(cong)而促(cu)使制定相(xiang)關(guan)質量政策，能有(you)效(xiao)采取(qu)(qu)措施防止類似質量安全事(shi)件再次發生。

　　日本質檢體制(zhi)機制(zhi)的主要特點

　　——基于政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)產(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策治理。在1955年(nian)加入(ru)關貿總(zong)協定(GATT)所帶來(lai)的(de)國(guo)(guo)際激烈競爭背景下，日本(ben)推行了(le)“產(chan)(chan)業合理化運動”。在日本(ben)政(zheng)(zheng)府(fu)部門中(zhong)，除外(wai)務省(sheng)(sheng)、防衛廳外(wai)，其他省(sheng)(sheng)廳都依據其主管(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)來(lai)承擔相應的(de)質(zhi)檢(jian)管(guan)理責(ze)(ze)任。如厚生勞動省(sheng)(sheng)主要負(fu)責(ze)(ze)食品質(zhi)量安全，農林水(shui)產(chan)(chan)省(sheng)(sheng)主要負(fu)責(ze)(ze)農產(chan)(chan)品和(he)水(shui)產(chan)(chan)品的(de)質(zhi)量安全，經產(chan)(chan)省(sheng)(sheng)和(he)各都、道(dao)、府(fu)、縣負(fu)責(ze)(ze)計量標(biao)準的(de)管(guan)理。此外(wai)，日本(ben)的(de)質(zhi)檢(jian)機構構建了(le)為(wei)消費(fei)者(zhe)服務的(de)公共服務職(zhi)(zhi)能機構，經濟企(qi)劃(hua)廳在各地建立了(le)360個國(guo)(guo)民(min)消費(fei)生活中(zhong)心。這些機構屬(shu)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)轄，并早在1987年(nian)就實現了(le)全國(guo)(guo)統一(yi)管(guan)理，使得消費(fei)者(zhe)保護系統網(wang)絡化。國(guo)(guo)民(min)生活中(zhong)心定期向社會公布(bu)消費(fei)情報，開展消費(fei)者(zhe)培訓，進行商(shang)品測試，處理消費(fei)者(zhe)意(yi)見，為(wei)廣大(da)消費(fei)者(zhe)提供良好的(de)服務和(he)支持。

　　——引(yin)入契合(he)東方(fang)(fang)文(wen)(wen)化的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全治理(li)(li)(li)方(fang)(fang)法(fa)。日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)從(cong)“明治維(wei)新”開始(shi)學(xue)(xue)習西(xi)方(fang)(fang)國家(jia)經(jing)驗，并于20世(shi)紀50年代(dai)引(yin)入西(xi)方(fang)(fang)“全面(mian)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”方(fang)(fang)法(fa)。日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)科學(xue)(xue)技(ji)術(shu)聯盟(JUSE)從(cong)1949年開始(shi)設(she)立由企業、大學(xue)(xue)和政府人員構成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)研究小組，并定期開辦“質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)基礎課(ke)程(cheng)”將小組的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)果傳達(da)給產業界(jie)。JUSE于1950年邀請美國的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專家(jia)戴明博士(W.Edwards Deming)訪問日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)并為(wei)(wei)JUSE技(ji)術(shu)專家(jia)和各(ge)地企業高(gao)層舉辦了(le)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)課(ke)程(cheng)和講座，推(tui)動了(le)“全面(mian)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”方(fang)(fang)法(fa)在日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)企業中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)廣泛運用。以戴明捐出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)講義費設(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)“戴明獎”，成(cheng)為(wei)(wei)迄今(jin)為(wei)(wei)止日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)榮譽(yu)。日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)在實(shi)行質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)，注意與(yu)日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)文(wen)(wen)化較好結(jie)合(he)，注意發(fa)揮團隊(dui)作用，推(tui)動各(ge)個層面(mian)參與(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，建立全面(mian)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(TQC)小組，廣泛應用于各(ge)行業的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)實(shi)踐，形(xing)成(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)濃厚(hou)氛圍。“日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)制造”的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)水平(ping)大幅提高(gao)，推(tui)動經(jing)濟實(shi)現成(cheng)功騰飛，出(chu)(chu)口(kou)額不(bu)斷增(zeng)長，出(chu)(chu)口(kou)總額從(cong)1960年的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)到(dao)(dao)(dao)36億美元，猛增(zeng)到(dao)(dao)(dao)1970年的(de)(de)(de)(de)(de)202.5億美元，年均(jun)增(zeng)長16.8%;1961年至(zhi)1970年的(de)(de)(de)(de)(de)十年間，GDP年均(jun)增(zeng)長率達(da)到(dao)(dao)(dao)了(le)9.8%。世(shi)界(jie)著名管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專家(jia)朱蘭博士將此評價為(wei)(wei)“日(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟振興(xing)是(shi)一(yi)次成(cheng)功的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)革(ge)命”。

　　四、發(fa)達國(guo)家的共同(tong)啟示

　　以美、日、歐為代表的(de)發(fa)達國家(jia)質(zhi)檢(jian)體(ti)制機制，均是基于重(zhong)大質(zhi)量安全風險防(fang)范，由政府、市場(chang)和社(she)會三方協同參與，逐步建立起動態變化的(de)質(zhi)檢(jian)體(ti)制機制。

　　基于(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)防(fang)(fang)范。發(fa)達(da)國家的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)設(she)(she)置的(de)(de)(de)具體形(xing)態雖然(ran)不(bu)盡相(xiang)同，但其(qi)核心均是(shi)(shi)立足于(yu)(yu)彌補(bu)市場(chang)(chang)失靈，防(fang)(fang)范重(zhong)(zhong)大質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險。這(zhe)既滿足了(le)社會(hui)對(dui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)需(xu)要，也(ye)是(shi)(shi)發(fa)達(da)國家質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)存在的(de)(de)(de)價(jia)值。發(fa)達(da)國家質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)體制機(ji)(ji)制都隨質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)驅動而變遷(qian)與發(fa)展。美國質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)核心職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)是(shi)(shi)保證(zheng)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)人(ren)身財產(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)免受產(chan)(chan)品(pin)傷害(hai)，是(shi)(shi)對(dui)產(chan)(chan)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)底線的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)，至于(yu)(yu)其(qi)他產(chan)(chan)品(pin)，則更多依靠市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)力量(liang)(liang)來進行(xing)選擇。美國產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)范圍，主要聚焦于(yu)(yu)食品(pin)、藥(yao)品(pin)、醫療服務相(xiang)關產(chan)(chan)品(pin)、日用(yong)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)、汽車等(deng)(deng)少數(shu)幾個產(chan)(chan)品(pin)領域。它們的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)是(shi)(shi)否合格，對(dui)于(yu)(yu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)健康(kang)和(he)人(ren)身安(an)全(quan)(quan)(quan)來說是(shi)(shi)非(fei)(fei)常直接和(he)至關重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)，因此政(zheng)(zheng)府(fu)設(she)(she)立專門機(ji)(ji)構(gou)(gou)對(dui)此進行(xing)監管(guan)(guan)(guan)。而與消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)日常生(sheng)(sheng)活(huo)聯系不(bu)十分緊(jin)密的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)，如鋼材、大型裝備、某些特種設(she)(she)備等(deng)(deng)，政(zheng)(zheng)府(fu)并不(bu)對(dui)其(qi)進行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)監管(guan)(guan)(guan)，而是(shi)(shi)依靠行(xing)業(ye)協會(hui)、標準化組織等(deng)(deng)非(fei)(fei)政(zheng)(zheng)府(fu)組織的(de)(de)(de)專業(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)力和(he)規制能(neng)(neng)(neng)(neng)力來進行(xing)監管(guan)(guan)(guan)。歐(ou)盟的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)體制機(ji)(ji)制也(ye)是(shi)(shi)針對(dui)重(zhong)(zhong)大質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險防(fang)(fang)范，在歐(ou)盟層面(mian)建立了(le)以(yi)歐(ou)盟食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局、歐(ou)委會(hui)健康(kang)與消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)保護(hu)(hu)總司等(deng)(deng)為代表的(de)(de)(de)，以(yi)防(fang)(fang)范質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)保護(hu)(hu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)權益為核心職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)統(tong)一質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。并且(qie)，歐(ou)盟還根據容易發(fa)生(sheng)(sheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)領域，通過專業(ye)委員會(hui)形(xing)成全(quan)(quan)(quan)面(mian)的(de)(de)(de)網絡(luo)覆蓋。日本(ben)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)體制機(ji)(ji)制也(ye)有同樣(yang)特點，以(yi)內閣府(fu)附屬機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)保護(hu)(hu)委員會(hui)為首的(de)(de)(de)日本(ben)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，均是(shi)(shi)以(yi)保護(hu)(hu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)作為核心職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)，尤其(qi)對(dui)食品(pin)和(he)農產(chan)(chan)品(pin)等(deng)(deng)民生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)品(pin)，采(cai)用(yong)了(le)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)溯(su)源(yuan)、信息追蹤等(deng)(deng)多種管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方法與手段，保護(hu)(hu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)不(bu)受劣質(zhi)(zhi)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)傷害(hai)。

　　政(zheng)府(fu)、市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)社會(hui)三方(fang)的(de)(de)協同(tong)(tong)(tong)參與(yu)(yu)(yu)(yu)。質(zhi)量安全問題(ti)的(de)(de)監(jian)(jian)管對象(xiang)具有復雜(za)性，而政(zheng)府(fu)資源是有限的(de)(de)。因此發(fa)達國家政(zheng)府(fu)需要(yao)(yao)借助社會(hui)和(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)力量，來(lai)矯正和(he)(he)彌補政(zheng)府(fu)監(jian)(jian)管的(de)(de)不(bu)(bu)足，與(yu)(yu)(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)、社會(hui)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)治理(li)質(zhi)量安全問題(ti)。美國政(zheng)府(fu)越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)(de)采用由(you)政(zheng)府(fu)機(ji)構執行(xing)的(de)(de)監(jian)(jian)管方(fang)式(shi)和(he)(he)方(fang)法，包括生產(chan)和(he)(he)營(ying)業資格的(de)(de)審(shen)核、制定法律與(yu)(yu)(yu)(yu)標準(zhun)(zhun)、實行(xing)處罰與(yu)(yu)(yu)(yu)召(zhao)回制度等舉(ju)措。與(yu)(yu)(yu)(yu)此同(tong)(tong)(tong)時(shi)，還(huan)不(bu)(bu)斷地與(yu)(yu)(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)社會(hui)主(zhu)體進(jin)行(xing)合作(zuo)，充分發(fa)揮社會(hui)組織(zhi)的(de)(de)作(zuo)用。歐盟(meng)同(tong)(tong)(tong)樣也建立了政(zheng)府(fu)、市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)社會(hui)三方(fang)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)參與(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)質(zhi)檢體制機(ji)制，歐盟(meng)指(zhi)令(ling)只規定某類產(chan)品的(de)(de)基本(ben)安全要(yao)(yao)求(一(yi)般(ban)是涉及衛生、健康、環保(bao)、消(xiao)費者利益等安全要(yao)(yao)求)，由(you)歐盟(meng)產(chan)品生產(chan)商(shang)在(zai)保(bao)證滿足指(zhi)令(ling)基本(ben)安全要(yao)(yao)求的(de)(de)前提下(xia)，自由(you)采用標準(zhun)(zhun)和(he)(he)技術規范來(lai)制造(zao)產(chan)品。日本(ben)在(zai)政(zheng)府(fu)質(zhi)量監(jian)(jian)管上不(bu)(bu)斷嚴格制度，同(tong)(tong)(tong)時(shi)與(yu)(yu)(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)社會(hui)主(zhu)體進(jin)行(xing)合作(zuo)，將(jiang)一(yi)些政(zheng)府(fu)的(de)(de)質(zhi)檢管理(li)職能外包給社會(hui)組織(zhi)。在(zai)政(zheng)府(fu)監(jian)(jian)管方(fang)式(shi)上，也采取了諸如政(zheng)府(fu)采購、定額補助等更加(jia)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)方(fang)式(shi)。

 　　發(fa)達國家(jia)的質檢體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)是(shi)動態變化(hua)的。發(fa)達國家(jia)質檢體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)隨著質量安(an)(an)全(quan)(quan)環境(jing)的變化(hua)而(er)變化(hua)，沒有一個永恒(heng)不變的質檢體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。美國在質量安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)件頻發(fa)的“進步主義時代”，才開(kai)始建(jian)立真正意義上的政(zheng)(zheng)府(fu)質檢體(ti)(ti)系，比如美國農業部下屬(shu)的化(hua)學局，從1867年(nian)開(kai)始關注農產品(pin)的摻(chan)假行為，促(cu)使各(ge)州相(xiang)繼頒布監管(guan)食(shi)品(pin)與乳制(zhi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)的法律(lv)法規(gui)，并有多(duo)個州建(jian)立了(le)相(xiang)應(ying)的機(ji)(ji)構進行執法。日(ri)本(ben)質檢體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)的發(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)程是(shi)面向重大質量安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險而(er)不斷發(fa)展(zhan)(zhan)與完善的。日(ri)本(ben)在20世(shi)紀末期和(he)21世(shi)紀初期，“雪(xue)印集團食(shi)物(wu)中毒事(shi)件”“牛(niu)腦(nao)海綿狀病(BSE)，俗稱瘋牛(niu)病事(shi)件”“無許可(ke)添加劑的濫用問題”相(xiang)繼發(fa)生后，政(zheng)(zheng)府(fu)于2003年(nian)5月出臺了(le)《食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)基本(ben)法》，將可(ke)安(an)(an)全(quan)(quan)追溯體(ti)(ti)系通過分銷途(tu)徑延伸到消費(fei)者環節。