國外國家實驗室建設帶來的啟示
2018-09-21
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一些發達(da)國家的國家實驗室不僅(jin)在科學(xue)(xue)研究上帶給我們啟發，比如(ru)集中式科研攻關、大科學(xue)(xue)裝置開展綜合性研究、成立(li)技術轉(zhuan)移專業機(ji)構等(deng)，而(er)且對國家實驗室的科學(xue)(xue)也(ye)有(you)不少可借(jie)鑒之處。
科研人員(yuan)“不需要為(wei)錢(qian)犯愁(chou)”
在美日(ri)英德，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)于(yu)國(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)室的(de)(de)(de)投入(ru)都(dou)可謂“大(da)手(shou)筆(bi)”，近年(nian)來，美國(guo)能源部國(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)室的(de)(de)(de)年(nian)度撥款超過120億美元，一些固定人(ren)員數千人(ren)的(de)(de)(de)大(da)型國(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)室，每年(nian)可以(yi)獲得10多億美元經費。英國(guo)國(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)室可以(yi)從多種(zhong)渠(qu)道獲得科(ke)研經費，不僅國(guo)家(jia)(jia)支(zhi)(zhi)持基礎(chu)研究，企業(ye)界和慈(ci)善(shan)機(ji)構也經常慷慨解囊。德國(guo)國(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)室由(you)聯邦政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和州政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)共(gong)同資助(zhu)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)還會幫助(zhu)尋求橫向經費支(zhi)(zhi)持。知名的(de)(de)(de)德國(guo)馬普學會，95%的(de)(de)(de)科(ke)研經費來自于(yu)聯邦政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和州政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)撥款，雙方(fang)各承擔50%。
這種持續(xu)多年的大(da)投入，能讓科(ke)(ke)研(yan)(yan)人員心無旁騖地(di)從前沿科(ke)(ke)技問題研(yan)(yan)究(jiu)，而且能讓實驗室在全球范圍內聘用一批(pi)優秀科(ke)(ke)技人才(cai)，有利于催生重大(da)科(ke)(ke)學發現和顛覆(fu)性穿心成果。曾(ceng)在美國(guo)勞倫斯(si)伯克利國(guo)家(jia)實驗室工(gong)作的中(zhong)科(ke)(ke)院(yuan)上海應用物理(li)所(suo)(suo)研(yan)(yan)究(jiu)員何建華說，他在那(nei)里做生物大(da)分子結構研(yan)(yan)究(jiu)時(shi)，經(jing)費充裕(yu)，不需要為錢犯愁，把課題任(ren)(ren)務完成好即可。與之(zhi)相比，我(wo)國(guo)一些(xie)國(guo)家(jia)重點實驗室體量較小，投入也較少(shao)，每年獲(huo)財(cai)政(zheng)經(jing)費800萬(wan)元或1200萬(wan)元。上海市科(ke)(ke)學學所(suo)(suo)研(yan)(yan)究(jiu)員任(ren)(ren)奔(ben)建議，我(wo)國(guo)國(guo)家(jia)實驗室可設立長遠(yuan)的科(ke)(ke)研(yan)(yan)目(mu)標，周期可以是5年至10年，在此期間(jian)給(gei)予實驗室穩定的高強(qiang)度支(zhi)持，讓這些(xie)實體性機構能在全球范圍招聘一流人才(cai)，打造代表我(wo)國(guo)實力(li)的“科(ke)(ke)技名片”
第三方機構(gou)運營提(ti)升管理績效
美國很(hen)多一流的研(yan)究型大學都為(wei)政府(fu)代管國家實驗室，這些設在(zai)大學里的國家實驗室作為(wei)原始性創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)，在(zai)國家基(ji)礎(chu)研(yan)究、技術開(kai)發中承擔(dan)著(zhu)重要使命(ming)。
看屬于(yu)(yu)美國聯邦政府(fu)能源部的17家(jia)國家(jia)實驗室(shi)中(zhong)，只有(you)(you)1家(jia)有(you)(you)能源部直接管(guan)理(li)(li)(li)，其余(yu)16家(jia)均(jun)采用“國有(you)(you)民(min)營”管(guan)理(li)(li)(li)模式，即(ji)屬于(yu)(yu)國有(you)(you)，但委托給高(gao)校、研究(jiu)所(suo)、企(qi)業、基金會等4類第三方機(ji)構(gou)管(guan)理(li)(li)(li)運(yun)營。上(shang)海市科學學所(suo)研究(jiu)員(yuan)任(ren)奔介紹，“國有(you)(you)民(min)營”的好處是能實現(xian)專業化管(guan)理(li)(li)(li)，而且(qie)通(tong)過(guo)政府(fu)考(kao)核，引(yin)入(ru)第三方機(ji)構(gou)競爭淘汰(tai)機(ji)制(zhi)，有(you)(you)利于(yu)(yu)提升(sheng)國家(jia)實驗室(shi)的管(guan)理(li)(li)(li)績(ji)效。
據了(le)解，美國(guo)(guo)能(neng)源部與第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)簽訂的(de)(de)委(wei)托合同通常(chang)為(wei)5年(nian)(nian)(nian)，即能(neng)源部每(mei)5年(nian)(nian)(nian)進行(xing)一次“大(da)考(kao)”，評估國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實驗(yan)室的(de)(de)管(guan)理(li)(li)水平和產出(chu)質量(liang)。一些(xie)長期管(guan)理(li)(li)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實驗(yan)室的(de)(de)高校(xiao)如果(guo)業績不(bu)夠好，就(jiu)會被取代(dai)。如2006年(nian)(nian)(nian)，洛(luo)斯·阿(a)拉(la)莫斯國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實驗(yan)室不(bu)再(zai)由加州大(da)學(xue)管(guan)理(li)(li)，改由洛(luo)斯·阿(a)拉(la)莫斯國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)公司主管(guan)。同年(nian)(nian)(nian)，芝(zhi)大(da)阿(a)貢有(you)(you)限責(ze)任公司取代(dai)芝(zhi)加哥大(da)學(xue)，成為(wei)阿(a)貢國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實驗(yan)室的(de)(de)管(guan)理(li)(li)方(fang)(fang)。“我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實驗(yan)室也可(ke)采用類似模式(shi)，但第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)不(bu)能(neng)固化，要有(you)(you)考(kao)核(he)淘汰機(ji)制(zhi)。”任奔表示，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實驗(yan)室也可(ke)委(wei)托第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)管(guan)理(li)(li)運(yun)營，并給(gei)予(yu)這些(xie)機(ji)構(gou)較(jiao)大(da)的(de)(de)經費使用、人才選聘自主權，并制(zhi)定(ding)科學(xue)合理(li)(li)的(de)(de)績效考(kao)核(he)標準，每(mei)三(san)(san)到五年(nian)(nian)(nian)對第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)進行(xing)一次“大(da)考(kao)”。
引入(ru)經(jing)費(fei)競爭(zheng)保(bao)持憂患(huan)意識
上海交(jiao)通大學周(zhou)岱(dai)教(jiao)授介(jie)紹，為提(ti)高(gao)科研資金的利用率(lv)，日本(ben)早在2005年就(jiu)將競(jing)爭性經費占研究與開發(R&D)經費的比(bi)例提(ti)高(gao)到約20%，還設立了(le)“競(jing)爭性研究資金”，重點資助富有創新意識的研究人員從事獨創性研究。
德國(guo)的(de)(de)(de)亥(hai)姆(mu)霍(huo)茲研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心聯(lian)合(he)會擁(yong)有(you)世界一流的(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)設備(bei)和人才，但長期以(yi)來(lai)(lai)，由于研(yan)(yan)究(jiu)經費(fei)(fei)幾乎100%來(lai)(lai)自政(zheng)府撥款，科(ke)研(yan)(yan)人員之間缺乏競爭，科(ke)研(yan)(yan)效率(lv)低下。為此，亥(hai)姆(mu)霍(huo)茲研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心聯(lian)合(he)會建立了(le)(le)“戰(zhan)略基(ji)金”，重點支(zhi)持具有(you)戰(zhan)略意(yi)(yi)義(yi)、面向未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)，經費(fei)(fei)申請(qing)引(yin)入競爭機(ji)制。周岱建議，解決“溫飽”層面和基(ji)本運行的(de)(de)(de)科(ke)研(yan)(yan)項目(mu)(mu)，需(xu)要來(lai)(lai)自政(zheng)府的(de)(de)(de)支(zhi)持，但除了(le)(le)國(guo)家戰(zhan)略需(xu)要和涉及公(gong)益性(xing)、民生(sheng)性(xing)等研(yan)(yan)究(jiu)，對于一些科(ke)技前沿和高水平研(yan)(yan)究(jiu)項目(mu)(mu)，以(yi)及添置高精(jing)尖(jian)設備(bei)時，不妨引(yin)入經費(fei)(fei)競爭機(ji)制，這樣也更能保(bao)持科(ke)研(yan)(yan)機(ji)構的(de)(de)(de)活(huo)力(li)和憂患意(yi)(yi)識。
除了靈活的經費管理，國外的國家實驗室在人事管理上也采取彈性制。上海科技情報研究所研究員崔曉文介紹，美國國家實驗室普遍實行聘用合同制和競爭上崗，不片面追求人員的高學歷，主要采用“基于項目”的運作方式，研究人員來自國內外，項目結束后，團隊自行解散。因此，美國國家實驗室流動科研人員比例相當高。<<國家實驗室認可咨詢
英國國家實驗室由知名(ming)科學(xue)(xue)(xue)家領銜，如卡文迪(di)許實驗室歷任主任都是世界(jie)頂級專家，對(dui)于(yu)科研人(ren)才(cai)的(de)要(yao)求則以獨創(chuang)性(xing)和(he)原創(chuang)能(neng)力為(wei)主，面向(xiang)全世界(jie)選拔。德(de)國馬普學(xue)(xue)(xue)會的(de)流動(dong)(dong)人(ren)員年(nian)流動(dong)(dong)量保持(chi)在11%以上，外(wai)籍科研人(ren)員約占馬普學(xue)(xue)(xue)會研究人(ren)員總數(shu)四分之一。崔(cui)曉文認為(wei)，這種彈性(xing)的(de)人(ren)事管理和(he)人(ren)員流動(dong)(dong)性(xing)，使得(de)國家實驗室保持(chi)著很高的(de)活力，“開門(men)辦科研”也吸引了世界(jie)各(ge)地的(de)人(ren)才(cai)，碰撞(zhuang)激發出更多科學(xue)(xue)(xue)成(cheng)果，值(zhi)得(de)借鑒。
