跨太平洋伙伴關系協(xie)議(yi)(yi)(Trans-Pacific Partnership Agreement，即TPP)的(de)12個談(tan)判國(guo)(guo)前不久(jiu)在部長(chang)會議(yi)(yi)上達(da)成基(ji)本協(xie)議(yi)(yi)，引(yin)發了國(guo)(guo)際社會的(de)高度(du)關注。TPP被美(mei)國(guo)(guo)、日(ri)本等(deng)談(tan)判國(guo)(guo)稱(cheng)為(wei)“21世紀、高質量(liang)、綜(zong)合性(xing)”的(de)自由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)協(xie)議(yi)(yi)，將成為(wei)自由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)協(xie)議(yi)(yi)的(de)“范(fan)式”。TPP與我國(guo)(guo)的(de)關系也(ye)被廣泛討論，特別是TPP的(de)環境保護規定(ding)對我國(guo)(guo)的(de)挑戰。雖然TPP文(wen)本并未(wei)公開，但根(gen)據TPP談(tan)判的(de)主導(dao)國(guo)(guo)，即美(mei)國(guo)(guo)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)代(dai)表辦公室(shi)公布的(de)TPP摘要，同時結合美(mei)國(guo)(guo)在世界貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)組織(zhi)中的(de)表現，美(mei)國(guo)(guo)的(de)《雙邊投(tou)資協(xie)議(yi)(yi)模式》(2012年修訂)，以及《北美(mei)自由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)協(xie)議(yi)(yi)》等(deng)，可(ke)以一窺TPP的(de)環境保護相關規定(ding)。

　　自(zi)由(you)貿(mao)易與環(huan)境保(bao)護存在(zai)正反兩方(fang)(fang)面較(jiao)為(wei)復雜(za)的(de)關系，因此，為(wei)了保(bao)證環(huan)境凈效益，在(zai)制定自(zi)由(you)貿(mao)易政策(ce)的(de)同時，同步制定和(he)實施適(shi)宜的(de)環(huan)境政策(ce)，已經(jing)成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)際共識。世界貿(mao)易組織(zhi)(zhi)的(de)相關規定中，環(huan)境保(bao)護規定較(jiao)為(wei)原(yuan)則且力度(du)較(jiao)弱(ruo)，飽受爭(zheng)議(yi)(yi)。而美國(guo)(guo)、加拿(na)大和(he)墨西哥3國(guo)(guo)簽(qian)訂的(de)《北(bei)(bei)美自(zi)由(you)貿(mao)易協(xie)議(yi)(yi)》，首(shou)次附加簽(qian)署了《北(bei)(bei)美環(huan)境合作協(xie)議(yi)(yi)》，在(zai)許多(duo)環(huan)境保(bao)護規定和(he)措施方(fang)(fang)面，比世界貿(mao)易組織(zhi)(zhi)有了較(jiao)大的(de)突破(po)。隨(sui)著世界貿(mao)易組織(zhi)(zhi)新(xin)一回合談(tan)判的(de)停滯不前(qian)，大量區(qu)域或雙邊自(zi)由(you)貿(mao)易談(tan)判的(de)進行，何為(wei)適(shi)宜的(de)環(huan)境政策(ce)，特別(bie)是不影響貿(mao)易自(zi)由(you)化的(de)環(huan)境政策(ce)?這(zhe)仍是一個國(guo)(guo)際爭(zheng)議(yi)(yi)的(de)話題。

　　從(cong)環境(jing)保護角度看，雖然TPP給我(wo)國(guo)帶來(lai)一些挑(tiao)戰，但(dan)并非難以應(ying)對(dui)(dui)。總體上(shang)看，我(wo)國(guo)應(ying)對(dui)(dui)TPP環境(jing)規定的策(ce)略要立足于密切關注、積(ji)極(ji)跟進、對(dui)(dui)話交流和適時參(can)與等，而不是(shi)簡單地排斥和反對(dui)(dui)。

　　第(di)一，《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全面(mian)(mian)(mian)深化改革若(ruo)干重大問題的(de)決定(ding)(ding)》提出，要“堅持世(shi)界貿(mao)(mao)易(yi)體制(zhi)規則”，“加快環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)、投資保護(hu)、政府采購、電(dian)子商(shang)務等(deng)新議(yi)(yi)題談判”。環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)作為自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)(yi)的(de)組(zu)成(cheng)(cheng)部分，已經(jing)成(cheng)(cheng)為我國(guo)的(de)國(guo)家政策和(he)承諾。2013年以來，我國(guo)陸續談成(cheng)(cheng)的(de)《中(zhong)瑞自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)(yi)》、《中(zhong)澳自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)(yi)》和(he)《中(zhong)韓自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)(yi)》都(dou)包含環(huan)境(jing)(jing)章節或規定(ding)(ding)。從制(zhi)度和(he)操作層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，我國(guo)已經(jing)在(zai)自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)(yi)中(zhong)的(de)環(huan)境(jing)(jing)規定(ding)(ding)方面(mian)(mian)(mian)具(ju)有了(le)一定(ding)(ding)的(de)處理經(jing)驗。

　　第二，在國(guo)(guo)際(ji)(ji)環(huan)境(jing)公(gong)(gong)約(yue)方(fang)面，我國(guo)(guo)是絕大(da)多(duo)數國(guo)(guo)際(ji)(ji)環(huan)境(jing)公(gong)(gong)約(yue)的(de)(de)成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)和積極參與者，而美國(guo)(guo)卻缺(que)席了許多(duo)重(zhong)要的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)環(huan)境(jing)條約(yue)，包(bao)括《氣候變化公(gong)(gong)約(yue)的(de)(de)京(jing)都議(yi)定(ding)書(shu)》、《生物(wu)多(duo)樣性(xing)公(gong)(gong)約(yue)》及其兩個議(yi)定(ding)書(shu)、《控制有害廢(fei)物(wu)跨國(guo)(guo)移動及其處(chu)置的(de)(de)巴(ba)塞(sai)爾(er)公(gong)(gong)約(yue)》、《對國(guo)(guo)際(ji)(ji)貿易中的(de)(de)特定(ding)有害化學品和殺蟲劑的(de)(de)事(shi)先告知(zhi)同(tong)意程(cheng)序的(de)(de)鹿特丹公(gong)(gong)約(yue)》、《持久性(xing)有機(ji)污(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)斯(si)德哥爾(er)摩公(gong)(gong)約(yue)》、《聯合國(guo)(guo)海洋法公(gong)(gong)約(yue)》等。因(yin)此(ci)，我國(guo)(guo)應(ying)該在這方(fang)面積極表(biao)達意見和訴(su)求，爭(zheng)取話語權。

　　第三，TPP在(zai)(zai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)間(jian)貿(mao)易爭(zheng)端上的(de)(de)(de)解決機制與(yu)(yu)世(shi)界(jie)貿(mao)易組織類(lei)似。我國(guo)(guo)已經(jing)在(zai)(zai)世(shi)界(jie)貿(mao)易組織的(de)(de)(de)框架下參與(yu)(yu)了光(guang)伏案(an)、稀(xi)土案(an)等涉及(ji)環(huan)境的(de)(de)(de)貿(mao)易爭(zheng)端處理。雖然我國(guo)(guo)在(zai)(zai)這些(xie)爭(zheng)端中較(jiao)為被動，但不(bu)能將其完全視為環(huan)境壁(bi)壘或陰謀論，而我國(guo)(guo)本身(shen)也存在(zai)(zai)一些(xie)政(zheng)策漏洞和(he)不(bu)適應國(guo)(guo)際(ji)規則(ze)的(de)(de)(de)問題。因此(ci)，我國(guo)(guo)還有改進和(he)提高的(de)(de)(de)空間(jian)，發(fa)展中國(guo)(guo)家(jia)(jia)也能運用(yong)此(ci)機制來(lai)挑戰發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)不(bu)合理貿(mao)易政(zheng)策。而外國(guo)(guo)投資(zi)企業與(yu)(yu)所(suo)在(zai)(zai)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)投資(zi)糾(jiu)紛對我國(guo)(guo)來(lai)說(shuo)是一個(ge)新(xin)課題。一方(fang)面(mian)，我國(guo)(guo)可(ke)以開(kai)展相(xiang)關國(guo)(guo)際(ji)法規和(he)案(an)例的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)學習，及(ji)早補上這一課;另(ling)一方(fang)面(mian)，這種國(guo)(guo)際(ji)仲(zhong)裁類(lei)似我國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)(de)行政(zheng)訴訟(song)，兩方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)可(ke)以相(xiang)互借鑒。

　　第四，TPP提出的環境(jing)(jing)(jing)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)和公(gong)(gong)眾參(can)與方面的制度(du)安排，對(dui)(dui)我國(guo)存在(zai)(zai)一(yi)定(ding)挑(tiao)戰。雖然(ran)目前我國(guo)也在(zai)(zai)著(zhu)力推進環境(jing)(jing)(jing)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)和公(gong)(gong)眾參(can)與，公(gong)(gong)開(kai)的程(cheng)(cheng)度(du)也越來越大，方式(shi)也日益多(duo)樣。但(dan)(dan)與發(fa)達(da)國(guo)家相(xiang)比，環境(jing)(jing)(jing)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)和公(gong)(gong)眾參(can)與方面的工(gong)作(zuo)仍(reng)然(ran)欠缺，特(te)別是(shi)在(zai)(zai)應對(dui)(dui)環境(jing)(jing)(jing)非政(zheng)府(fu)組織(zhi)方面的經驗(yan)，還(huan)較(jiao)為(wei)缺乏，在(zai)(zai)國(guo)際輿論(lun)中往(wang)往(wang)較(jiao)為(wei)被(bei)動。但(dan)(dan)是(shi)，隨著(zhu)我國(guo)對(dui)(dui)這方面工(gong)作(zuo)的重視和逐漸改(gai)進，也應有信心積(ji)極應對(dui)(dui)挑(tiao)戰。（作(zuo)者單(dan)位：環境(jing)(jing)(jing)保護部環境(jing)(jing)(jing)工(gong)程(cheng)(cheng)評估(gu)中心）

　　相關鏈接

　　TPP有(you)哪些環境保護規定(ding)?

　　TPP文本(ben)中(zhong)(zhong)有單獨一章(zhang)的環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護規定，其(qi)他章(zhang)節也涉及(ji)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護的內容。總體(ti)來(lai)說，TPP中(zhong)(zhong)關于(yu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護的內容主要有以(yi)下幾(ji)個方面：

　　一是TPP規定(ding)成員國(guo)需遵(zun)守《瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)野生動植物(wu)的國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易公約》和(he)《消耗臭(chou)氧層物(wu)質的蒙特利(li)爾議定(ding)書》兩個國(guo)際(ji)(ji)環境公約，表明TPP將管控瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)野生動植物(wu)和(he)消耗臭(chou)氧層物(wu)質的國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易優(you)先于(yu)自由(you)貿(mao)易。但與(yu)《北美自由(you)貿(mao)易協(xie)議》不同，TPP沒有(you)(you)明確將優(you)先遵(zun)守《控制(zhi)有(you)(you)害廢(fei)物(wu)跨(kua)國(guo)移動及其處(chu)置的巴塞(sai)爾公約》，這(zhe)可能與(yu)美國(guo)至今尚未正(zheng)式實施此(ci)公約有(you)(you)關。

　　二是TPP規定要消除(chu)環境產(chan)品(pin)和技術的關稅，推動其自由轉移。除(chu)了(le)爭(zheng)議較小的環境污(wu)染(ran)處理設施外(wai)，TPP還(huan)將太陽(yang)能光(guang)板和風電機(ji)組等(deng)列為(wei)環境產(chan)品(pin)，這也(ye)是一個突(tu)破。因為(wei)太陽(yang)能光(guang)板和風電機(ji)組除(chu)了(le)具備環境效益，還(huan)具有經濟(ji)價(jia)值，是在世界貿易(yi)組織框(kuang)架下仍具爭(zheng)議的問題(ti)。

　　三是TPP規(gui)定國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)間(jian)的貿(mao)(mao)易爭端解決方(fang)式包(bao)括合(he)作、協(xie)商、專家(jia)小組(zu)(zu)裁決等，如(ru)果一(yi)方(fang)不遵守TPP規(gui)定，包(bao)括環(huan)境保護規(gui)定，最壞的可(ke)能是被處(chu)以(yi)貿(mao)(mao)易制(zhi)裁措施，這與(yu)世(shi)界貿(mao)(mao)易組(zu)(zu)織(zhi)或(huo)《北美自由(you)貿(mao)(mao)易協(xie)議》基本一(yi)致。TPP中爭議較大的是處(chu)理外(wai)資企(qi)業(ye)與(yu)所(suo)(suo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)投資糾紛的國(guo)(guo)(guo)(guo)際仲裁機(ji)(ji)制(zhi)，涉及(ji)環(huan)境保護的是管(guan)制(zhi)征(zheng)用問題，即因為所(suo)(suo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)強化了環(huan)境管(guan)理，可(ke)能造成外(wai)資企(qi)業(ye)的成本上升或(huo)經濟(ji)損(sun)失(shi)。如(ru)果所(suo)(suo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)的環(huan)境管(guan)理措施在(zai)合(he)理范(fan)圍內，就不需(xu)要(yao)賠(pei)償;如(ru)果超出合(he)理范(fan)圍，就屬于(yu)管(guan)制(zhi)征(zheng)用，需(xu)要(yao)賠(pei)償。而判斷是否屬于(yu)管(guan)制(zhi)征(zheng)用，就需(xu)要(yao)依靠國(guo)(guo)(guo)(guo)際仲裁。因為國(guo)(guo)(guo)(guo)際仲裁高于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的司法主權，所(suo)(suo)以(yi)爭議較大，目前(qian)在(zai)《北美自由(you)貿(mao)(mao)易協(xie)議》中有此(ci)機(ji)(ji)制(zhi)。

　　此外，TPP還提(ti)(ti)出了其他(ta)方(fang)(fang)面(mian)的(de)環境保護(hu)規(gui)定，如首次在自由貿易協議(yi)中將海洋資(zi)(zi)源和(he)環境保護(hu)提(ti)(ti)到了相當(dang)的(de)高度;要(yao)求各(ge)成員國通(tong)過強(qiang)化國內執法(fa)和(he)區(qu)域合(he)(he)作，打擊野(ye)生(sheng)生(sheng)物(wu)(wu)走(zou)私、非(fei)法(fa)砍(kan)伐、非(fei)法(fa)捕撈等違法(fa)行為(wei);成立環境委員會，建立公(gong)眾參(can)與機制和(he)平臺;成員國承諾在能源效(xiao)率、低排放技術、清潔(jie)和(he)可再生(sheng)能源等可持續發展領域開展合(he)(he)作;強(qiang)調知識產權保護(hu)，包括生(sheng)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源開發帶來的(de)專利收益，但(dan)TPP沒有規(gui)定開發生(sheng)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源的(de)收益需向生(sheng)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源源出方(fang)(fang)進行合(he)(he)理的(de)利益分享(xiang)，這不(bu)符合(he)(he)《生(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性公(gong)約》的(de)原則。