圍繞土(tu)壤污染治(zhi)理(li)的(de)環保風暴正在蓄(xu)勢待發。《經濟參考報》記者從相(xiang)關部(bu)門(men)(men)獲悉，由(you)發改委、環保部(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)、住建部(bu)、農業部(bu)等多部(bu)委共同參與(yu)制定(ding)的(de)“土(tu)十條”(《土(tu)壤環境保護和污染治(zhi)理(li)行動計劃》)經過(guo)幾十稿的(de)修改完善，征求了有(you)關部(bu)門(men)(men)和地方政府意見(jian)，已(yi)經將修改完善后的(de)文件提交國務院審(shen)議，目(mu)前已(yi)經進入(ru)方案編制關鍵時期，有(you)望(wang)在今年內出臺。

　　環保部部長陳吉(ji)寧接受記者采訪時表(biao)示，這(zhe)項(xiang)工作始于2013年(nian)5月，兩(liang)年(nian)多來已(yi)修(xiu)改了50多稿，目前(qian)文稿已(yi)經基本成熟，下一(yi)步將按程序報(bao)批后(hou)實施。陳吉(ji)寧說(shuo)，解決土壤污染(ran)問(wen)題，首(shou)先要摸清家(jia)底，建(jian)立健全法規標(biao)準體系。重點解決農(nong)用地(di)和(he)污染(ran)的(de)(de)建(jian)設(she)用地(di)，提出(chu)明確的(de)(de)管(guan)控(kong)要求。“土十條”將分別針對未污染(ran)土地(di)、正在污染(ran)的(de)(de)土地(di)、已(yi)經污染(ran)的(de)(de)土地(di)分類做好風險管(guan)控(kong)，在風險管(guan)控(kong)的(de)(de)條件(jian)下做好修(xiu)復。

　　陳吉寧表示(shi)，“土(tu)十條”治理土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染，是個“大(da)治理”過(guo)程，并非要直(zhi)接(jie)投入(ru)幾(ji)萬(wan)億元。“這其中強調的是風(feng)(feng)險管控，要管控土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染風(feng)(feng)險，通過(guo)改(gai)變(bian)土(tu)地使用(yong)方式，而(er)非簡單依靠(kao)巨(ju)大(da)資金(jin)投入(ru)。”

 　　在資金籌(chou)集方面，據了解(jie)，土十條內容中將建議提取(qu)10%土地(di)出讓(rang)收益(yi)。據測(ce)算，若(ruo)各(ge)地(di)提取(qu)10%土地(di)出讓(rang)收益(yi)用于土壤污(wu)染治理(li)，加上中央財(cai)政、社會資金投入，每年(nian)投入可在1500億(yi)至(zhi)2000億(yi)元。考慮到國家土地(di)政策逐步收緊的因素(su)，到2020年(nian)，預計可籌(chou)措到1.1萬億(yi)至(zhi)1.4萬億(yi)元。

　　“國家也會(hui)醞釀一系列鼓勵政策，促(cu)進和(he)規范土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)治理(li)(li)領域政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本合作，并逐(zhu)步將土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防治領域全面向社會(hui)資(zi)(zi)本開放。”環保部內(nei)部人士(shi)告訴記者(zhe)，下一步國家將細化社會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)治理(li)(li)領域的(de)鼓勵措施(shi)，包括財政、稅收(shou)、貸款優惠等內(nei)容。分(fen)析人士(shi)認為，從中(zhong)長期考量(liang)，“土(tu)(tu)十條”發布之(zhi)后，帶動的(de)投資(zi)(zi)預計(ji)遠超5.7萬億元。

　　中(zhong)(zhong)國環境(jing)修(xiu)復研究院院長高勝達在接(jie)受采訪(fang)時(shi)表示，土壤(rang)污(wu)(wu)染一旦出(chu)現，危害十分嚴(yan)重。土壤(rang)污(wu)(wu)染具有隱蔽(bi)性(xing)、累積性(xing)和長期性(xing)。高勝達強調，污(wu)(wu)染物(wu)一開始往(wang)往(wang)很難檢測(ce)出(chu)來，同時(shi)在土壤(rang)中(zhong)(zhong)并不(bu)像在大氣(qi)和水體中(zhong)(zhong)那么容易(yi)擴散和稀釋，它會(hui)在土壤(rang)中(zhong)(zhong)不(bu)斷積累而(er)逐步(bu)超標(biao)。事實上，我國耕地污(wu)(wu)染已經到了觸目驚心的(de)(de)地步(bu)。據統計(ji)，我國耕地面積不(bu)足全世(shi)(shi)界一成，卻使用(yong)了全世(shi)(shi)界近四成的(de)(de)化肥;我國單位面積農(nong)藥使用(yong)量是世(shi)(shi)界平均水平的(de)(de)2.5倍。

　　除了化肥和農(nong)藥濫用，近年來糧食(shi)(shi)重(zhong)金屬污染(ran)(ran)事件屢(lv)現(xian)報端。九三(san)學社中(zhong)央在(zai)(zai)2013年曾(ceng)透(tou)露，全國耕地重(zhong)金屬污染(ran)(ran)面積在(zai)(zai)16%以上，其中(zhong)在(zai)(zai)大城市、工礦(kuang)區周邊(bian)情況相(xiang)當(dang)嚴重(zhong)。如廣州有50%耕地遭(zao)受鎘(ge)、砷、汞等重(zhong)金屬污染(ran)(ran);遼寧(ning)省八家子鉛鋅礦(kuang)區周邊(bian)耕地鎘(ge)、鉛含量(liang)超標都在(zai)(zai)60%以上……這(zhe)些(xie)數據呈現(xian)了一個事實：我國土壤重(zhong)金屬污染(ran)(ran)已威脅到糧食(shi)(shi)這(zhe)一民生命脈(mo)。

　　盡(jin)管國家三令五申，但是(shi)與大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)、水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)相比，土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理進(jin)展緩(huan)慢，由于治(zhi)理難(nan)度大(da)且需要大(da)量的(de)資(zi)金投入和(he)較高(gao)的(de)技(ji)術門檻，我國污(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤修(xiu)復工(gong)作起步較晚(wan)，尚未形成良性的(de)產業鏈條，整個產業市場(chang)目(mu)前(qian)基本(ben)處于信(xin)息封閉化和(he)競爭無序化的(de)狀態。國際工(gong)程咨詢(xun)公司于曉東坦言，我國土(tu)壤修(xiu)復領域目(mu)前(qian)存在三大(da)問題，首先(xian)是(shi)缺乏(fa)頂層設(she)計，治(zhi)理思路不清(qing)晰;其次是(shi)地(di)方(fang)虛增建設(she)規模和(he)投資(zi)額(e)度現(xian)象嚴重;第三是(shi)地(di)方(fang)資(zi)金配套缺口(kou)較大(da)，基本(ben)上是(shi)在套中央資(zi)金。

　　上海環(huan)境衛生工(gong)程設(she)計院院長、上海市環(huan)境工(gong)程設(she)計科學(xue)研(yan)究院有(you)限公司總經理張(zhang)益在(zai)接受(shou)《經濟(ji)參考報》記者采訪時表(biao)示，目前國(guo)內土壤(rang)修復產業(ye)(ye)產值僅(jin)為環(huan)保產業(ye)(ye)產值的1%左右(you)，這一數值遠低于發達國(guo)家30%左右(you)的水平，隨著治(zhi)理和監管(guan)逐(zhu)步(bu)加碼，除了我國(guo)土壤(rang)污染惡(e)化情況將會逐(zhu)步(bu)緩解(jie)外，隨之帶來的產業(ye)(ye)紅(hong)利也將逐(zhu)步(bu)釋(shi)放(fang)。

　　不少業(ye)內專家表(biao)示，但目前(qian)來看，上述(shu)模式在土(tu)(tu)壤修復領(ling)域(yu)尚未能得(de)到有效推(tui)(tui)廣，下(xia)一步政府應(ying)從(cong)政策法規完善入手，推(tui)(tui)動PPP等(deng)融資效果更(geng)好的(de)商業(ye)模式在土(tu)(tu)壤修復領(ling)域(yu)的(de)應(ying)用，以解決(jue)土(tu)(tu)壤修復領(ling)域(yu)面(mian)臨的(de)融資、治理效果及效率等(deng)核心問(wen)題，依靠市場(chang)模式來進行。

　　我國(guo)需要(yao)修(xiu)(xiu)復的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)土壤(rang)數量巨大。張益認(ren)為(wei)，對(dui)于歷史(shi)遺留下來的(de)(de)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)問(wen)題，尤其是已關停的(de)(de)企業(ye)造成(cheng)的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)后果，難以用傳統的(de)(de)“誰污(wu)染(ran)(ran)，誰治理”原則去追究責任(ren)(ren)人。同時大面積的(de)(de)農田土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)修(xiu)(xiu)復費用極(ji)高，由(you)于缺(que)乏(fa)具體責任(ren)(ren)人，修(xiu)(xiu)復工程幾乎很難推(tui)動(dong)。因此解決資金投入問(wen)題，是土壤(rang)修(xiu)(xiu)復領域面臨的(de)(de)迫切問(wen)題，設立土壤(rang)修(xiu)(xiu)復專項基金具有必要(yao)性。